政 府 工 作 报 告

——2005年1月27日在山亭区第六届
人民代表大会第三次会议上

山亭区人民政府区长 董沂峰

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

                        一、2004年政府工作回顾

    过去的一年，是全区各级大干快上，经济社会快速发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住被省委、省政府列为经济欠发达县重点扶持的机遇，全力以赴搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了区六届人大二次会议确定的工作任务，国民经济和各项社会事业取得了新的成就，开创了加快发展的崭新局面。
    ——国民经济快速增长。经初步核算，全区生产总值完成34.24亿元，增长15.6%，是十年来增幅最大的一年；其中一、二、三产业增加值达到62768万元、153535万元和126063万元，分别增长7.6%、20.1%和14.6%。全区金融机构存贷款余额分别比年初增加2.01亿元和2.55亿元，新增项目贷款1.43亿元，累计发放支农贷款8900万元。
    ——经济运行质量明显改善。全区规模以上工业增加值完成7.16亿元，增长39%；实现利税2.9亿元，增长55%，均创历史最好水平。社会消费品零售总额9.26亿元，增长15%。财政总收入完成15259万元，其中地方财政收入完成10790万元，同口径增长29.6%。三次产业比例由2003年的19.1:43.3:37.6调整到18.3:44.8:36.9。
    ——经济发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资12.15亿元，增长64%。全区续建和新上投资过千万元的项目62个，其中过亿元的16个。
    ——外经外贸实现新的突破。全年签订招商引资项目合同57个，合同利用区外资金37.48亿元，到位资金10.67亿元，增长107%；其中境外资金1206万美元，增长240%，增幅居全市第一。进出口总额3804万美元，增长49%；其中出口584万美元，增长104%，增幅居全市第一。
    ——人民生活水平进一步提高。城乡基础设施日益完善，自然生态得到有效保护，人居环境进一步优化。城镇居民收入持续增长，农民人均纯收入达到2803元，增长11.6%。
    ——政治文明、精神文明建设全面推进。“诚信山亭”、“平安山亭”建设取得明显成效，全区社会稳定，政治安定，各项社会事业都有了较大发展。
    回顾一年来的工作，主要做了以下几个方面：
    （一）牢牢把握省重点扶持机遇，全力加快县域经济发展。充分利用省委、省政府对欠发达县重点扶持的优惠政策，积极主动与省人大、省旅游局和济南市历城区、天桥区等帮扶单位对接，互派干部挂职交流。省人大领导多次来我区调研指导，帮助制订发展规划，确定帮扶重点，落实帮扶措施；省旅游局全体领导成员来我区考察调研，组织专家组编制全区旅游发展总体规划，帮助宣传推介、旅游促销；历城区确定20个区直部门和10个经济强镇结对帮扶我区对口部门和10个乡镇（街道），并无偿援助资金600余万元，帮助争取资金50万元，支持我区职业中专建设；天桥区在济南为我区举办了农副产品专场展销会，协助开展招商引资，帮助争取农业项目和建设资金，较好地促进了我区经济的发展。
    （二）高度重视并切实加强“三农”工作，农业和农村经济取得显著成效。全区各级深入贯彻落实中央和省委两个一号文件精神，不断优化农业结构，转变农业增长方式，在稳定粮食种植的基础上，扩大林果和经济作物种植面积，大力发展畜牧和水产养殖业；加大农业基础设施建设，大搞农业综合开发，治理小流域8处20平方公里。狠抓标准化生产、产业化经营，创建了14处标准化生产示范基地，9类农产品获得了无公害、绿色食品认证。高度重视畜禽疫情防控工作，有效杜绝了禽流感等重大疫情的发生。在发展壮大现有农业龙头企业的同时，新上8家农产品加工企业，全区农副产品加工能力达到32万吨。全面落实党的惠农政策，不断加大农业投入，实行粮食和良种补贴，全年减免农业税1790万元，对种粮农民直接补贴267.9万元，落实农作物良种和农机购置补贴19万元，农业和农村经济呈现出多年未有的好形势。全年农业总产值11.31亿元，增长12.9%；粮食总产10.72万吨，增长6.2%。
    （三）强力推进重点项目建设，工业经济持续快速增长。在国家加强宏观调控、抑制部分行业投资过热的大环境下，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，灵活运用有关政策，努力做好结合的文章，积极稳妥化解发展中的不利因素，认真规范整顿土地市场秩序，完善了部分重点项目用地手续，保证了项目落地建设。2004年成为我区新上重点项目最多、投入最大、成效最显著的一年，造纸、煤炭、建材三大主导产业的支撑带动能力进一步增强。华润三期、华峰一期建成投产，纸制品生产能力达到30万吨；何岗煤矿开始生产工程煤，完成了富安煤矿新增60万吨技改项目工程设计，开工建设了部分基础设施，贵州煤矿群已有3处建成投产；水泥产业新增生产能力220万吨，全区水泥生产能力达到470万吨，榴园等旋窑水泥项目开工建设，北新建材三线一期建成试产。海扬三期、银光化工二期建成投产，华澳达化工、嘉辉玻璃器皿、磐基管桩、新永裕食品等重点项目开工建设。全年工业用电量3.97亿度，增长12.3%，连续五年保持两位数增长。
    （四）积极扩大对外开放，招商引资和民营经济取得新的成绩。充分发挥政府在招商引资中的主导作用，不断拓展工作思路，突出引进大项目、高新技术项目和环保型项目，先后在苏州、济南、大连等地举办了投资贸易恳谈会，组团参加了省、市举办的广州、深圳、香港、澳门招商引资洽谈会和枣庄市第五届投洽会，组织招商小分队赴韩国、日本、德国、澳大利亚、台湾等国家和地区开展招商活动，招商工作取得了可喜成绩。立足优势产业，用足用好出口优惠政策，积极培植出口企业，全区拥有自营进出口权的企业发展到10家，新批外资企业3家，新增外资项目1个，外经外贸工作实现了新的突破。以“四强”竞赛为总抓手，修订完善了鼓励民营经济发展的政策，抓大扶强，全面推进，民营经济继续保持了快速发展的良好势头。全区民营业户发展到11475户，其中民营企业975家；从业人员7.9万人，实现税收6091万元，占全区财政总收入的39.9%。
    （五）不断深化各项改革，着力推进体制创新。完成了区政府机构改革。为方便群众，促进经济发展，组建了凫城乡。扎实推进农村税费改革，农业税税率降低了3个百分点，取消了农业特产税。不断深化财政体制改革，在全市率先建立了国库集中支付中心，把42个区直机关事业单位财务纳入统一管理，规范了财政行为。加强行政执法机构建设，成立了城市管理行政执法局、食品药品监督管理局、安全监察大队、环境监察大队、农业综合执法大队和人事争议仲裁机构。加强了基层司法和民事调解工作，把各乡镇（街道）司法助理员上划到区统一管理，促进了基层法制建设。企业改制力度进一步加大，对东风毛巾厂等8家企业依法实施破产，盘活了国有资产，增强了企业活力。
    （六）不断优化发展环境，经济承载能力进一步提高。投资1.5亿元，完成了济枣、滕平公路我区境内路段改建；规划建设了北京路、南京路、上海路、开元路、泰和路、西安路、西外环等城区道路，实施了邾国路、府前路、长江路、黄河路等城区道路硬化、亮化、绿化、美化，完成了岩马水库调水工程。投资4512万元，完成城区电网改造工程37个，实施了城头110KV变电站建设和山亭、码头两处变电站扩建改造。全面落实重点项目建设帮包责任制，全程跟踪服务，协调解决项目落地建设中存在的困难和问题。认真开展行风评议，加强效能监察，严肃查处“三乱”行为。强化社会治安综合治理，整治市场经济秩序，高度重视信访稳定工作，积极化解各种社会矛盾，狠抓安全生产，维护了安定团结的政治局面。
    （七）倾情为群众办实事，人民生活明显改善。区六届人大二次会议承诺的十二件实事，除邾国广场建设因受国家用地政策调控的影响，暂未开工外，其余全部得到较好落实。1、高度重视就业再就业工作，建立了就业再就业信息服务网络，培训劳动力2688人，劳务输出11200人，安置下岗失业人员和特困群体1216人，5240人实现了再就业。2、完善了社会保障和社会救济制度，启动了乡镇（街道）机关事业单位人员和区直机关事业单位合同制工人养老保险工作，全区参加各类社会保险人数达到30033人；城市最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保；农村定期定量救济4360户6887人。3、投资300万元，新建4处、改造2处乡镇（街道）敬老院，有效解决了农村“五保”老人老有所养问题。4、总投资1950万元的区职业中专已开工建设，综合楼主体工程即将完成，暑假后即可投入使用。投资610万元，改造农村中小学校C、D级危房1.9万平方米，新建校舍1.63万平方米；枣庄四十中通过省级规范化学校验收，并被命名为山东省体育传统项目学校。5、全面实行了农村中小学“一费制”，建立了贫困失学儿童救助基金，义务教育阶段辍学得到有效控制。6、投资235万元，完成了区卫生防疫站和西集、徐庄等镇卫生院、北庄精神病专科医院改造，加强了区中心人民医院基础设施建设，改善了医疗卫生条件。7、城头大桥建成通车；完成村村通油路工程216公里，全区通车总里程达到1000多公里，行政村通客车率达到96%，受益群众30多万人。8、对全区14家水泥企业36条10万吨以上立窑生产线进行了除尘改造，全部实现烟尘达标排放，粉尘污染得到有效治理。9、从2004年7月起，提高了区直离退休人员、区直机关事业单位人员及农村中小学教师工资标准，离退休人员工资实现了足额发放，区直机关事业单位人员和农村中小学教师人均月增资126元、104元。10、投资300万元，改造城区供水主管网4300余米，实现了城区24小时供水。11、投资320万元，解决了20个季节性缺水村饮水问题。12、世纪大道改造工程全面启动。
    （八）统筹兼顾，协调发展各项社会事业。不断加强科教工作，全区共争取国家和省、市计划项目12项，取得各级科技成果21项，其中9项达到国内领先水平；申请国家专利23项，科技对经济增长的贡献份额达到52.6%。进一步巩固“以县为主”的教育管理体制，教育投入不断加大，教育教学质量稳中有升，枣庄四十中有2名学生分别考入北京大学和清华大学，实现了区内学校考生考入北大、清华的历史性突破。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点，计划免疫工作通过了国家审核验收。大力实施“人才强区”战略，从高等院校选拔了76名本科毕业生、从社会公开考选160名优秀人员充实到区镇机关事业单位，改善了全区的人才结构；创建了省级引进国外大樱桃示范园，建立了德国畜牧兽医专家于巴赫博士工作站和全省首家引进国外智力协会，引智工作卓有成效。投资300多万元，完成了计生综合服务大楼建设；全区人口生育水平稳中有降，性别比失调得到有效遏制，较好地完成了年度人口与计划生育目标。环保工作进一步加强，环境污染得到有效治理，生态区建设稳步推进。积极组织开展群众性文化体育活动，成功举办了中国·山亭小邾国文化学术研讨会，建立了枣庄市自行车运动训练基地，组织参加了枣庄市第六届运动会，并取得了较好成绩。投资900多万元完善了有线电视传输网络，新发展有线电视用户7000多户；实现了我区电视节目信号与枣庄城区网络信号贯通。房地产业稳步发展，投资5000万元，完成房地产开发9万平方米。小城镇建设取得了新进展，完成综合开发面积9.2万平方米。开展了第一次经济普查工作，统计质量和时效显著提高。新一轮《山亭区志》编撰工作进展顺利，史志工作受到省政府表彰。民兵预备役工作进一步加强，双拥工作深入开展。工农关系、外事侨务、物价、档案、通信、邮政、防震减灾等工作取得新的成绩，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业有了新的发展。
    （九）不断加强政府建设，行政效能显著提高。按照建设“服务政府、高效政府、诚信政府和法制政府”的要求，积极转变政府职能，不断深化行政审批制度改革，深入开展“四五”普法和“三五”依法治区活动，认真贯彻落实《行政许可法》，清理规范行政审批项目30项，废止规范性文件4件。坚持科学民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协提案共82件，办复率达到100%。严格落实党风廉政建设责任制，积极推行政务公开和行政效能监察制度，坚持标本兼治，强化审计监督。深入开展调查研究，推行目标管理，加强政务督查，行政效率进一步提高，推动了各项工作的全面落实。
    各位代表！过去的一年，全区政通人和，上下心齐气顺，经济快速发展，人民安居乐业。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和各民主党派有效监督、积极参与的结果，是各帮扶单位、驻军官兵和社会各界关心支持、无私援助的结果，是全区人民凝神聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤劳动的全区人民，向各位人大代表和政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界，向关心支持山亭建设的外地客商，向给予山亭大力帮助的省人大、省旅游局和济南市历城区、天桥区，以及驻山亭部队和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表！过去一年取得的成绩令人鼓舞，但是我们也清醒地看到，发展道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理；农业基础地位有待进一步加强，农民收入增长不快；区、镇财政比较困难，减收增支因素较多，收支矛盾依然十分突出；就业和再就业压力较大，社会保障能力不强；经济发展环境不够宽松，体制性、机制性障碍没有完全消除；有些政府工作人员行政效率不高，抓落实的力度不够，等等。以上问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

                    二、2005年政府工作的总体目标和工作重点

    今年是实现我区跨越发展的关键一年。经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长16%，规模以上工业增加值增长24%，利税增长24%，利润增长24%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长22%，实际利用区外资金增长40%，实际利用境外资金增长20%，地方财政收入按可比口径增长25.7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
    欠发达是山亭最大的实际，加快发展是山亭最大的政治。做好今年的工作，实现上述目标，主要把握以下几个方面：一是紧紧抓住科学发展这一要务，认真研究并充分利用国家和省、市的各项扶持政策，把落实中央宏观调控政策与抢抓机遇、加快发展紧密结合起来，积极承接发达地区资金、技术、产业转移，夯实发展基础，增强综合实力和发展后劲。二是紧紧抓住结构调整这一主线，大力发展二、三产业，转变经济增长方式，努力提高“两个比重”（财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重），改善经济运行质量。三是紧紧抓住改革创新这一重点，进一步深化行政管理、财政税收、国有资产监管、投融资、商贸流通等体制改革，建立富有生机和活力的运行机制。四是紧紧抓住以人为本这一核心，更加关注民计民生，积极落实“五个统筹”，努力构建和谐社会，最终实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的目标。五是紧紧抓住提高行政效能这一关键，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，坚持科学决策、民主决策，强化目标管理、效能监督，严格考核，促进各项工作落实。具体抓好以下重点工作：
    （一）以增加农民收入为中心，努力解决“三农”问题
    以市场为导向，围绕“绿色山亭”、“生态山亭”建设，大力调整农业结构，进一步加快优质林果、蔬菜、畜禽、水产、苗木等特色产业发展。健全完善农业生产标准、质量检测和市场监管体系，严格执行农产品生产操作规程和技术标准；强化农产品安全生产监督，加强农产品质量监督检查，加大无公害、绿色品牌认证力度，积极申报注册优质农产品商标，力争更多农产品取得北京、上海等大城市的市场准入资格。抓好莺歌食品、金城淀粉、长红枣业、亨元化工等龙头企业技术改造，壮大生产规模；加快新永裕食品、恒旭果品、隆达食品、山旺花生酱等龙头企业建设，组织引导农民开拓市场。以农田水利基本建设、农业综合开发为重点，加大对农业的投入，重点治理樱花山、蒋子崖、养子峪等7处26平方公里小流域，改善扩大灌溉面积1.6万亩。做好12座病险水库除险加固工作，增强农业抗御自然灾害的能力。全面落实减负和农业补贴政策，在去年降低农业税税率3个百分点的基础上，再降低2个百分点；抓好第二阶段新世纪扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫步伐。
    （二）加快重点项目建设，努力实现工业经济的新突破
    把建设重点项目、走新型工业化道路作为经济工作的重中之重，持续推进“重点项目建设年”活动，继续落实县级领导帮包责任制，突出抓好投资过千万元的项目建设，尽快开工建设华林纸业一期工程，力争年内完成基建和设备安装；积极筹划华润纸业四期工程、北新建材三线二期工程、华峰纸业二期工程。优化水泥产业结构，加快榴园等旋窑水泥项目建设进度，力争年内建成投产。大力发展煤电产业，加快何岗煤矿建设，力争5月份试生产，年内产量达到40万吨以上；富安煤矿年内产量达到50万吨，加快二期扩建工程进度，力争年内生产工程煤；贵州煤矿群年产量争取达到60万吨。积极做好筹建30万千瓦热电厂的基础工作，力争取得实质性进展。加大协调服务力度，加快龙腾矿业、华澳达化工、嘉辉玻璃器皿、新永裕食品、磐基管桩、华龙制衣、汇升纺织、华厦木业、恒丰风机、金农粮油等重点项目建设，促进已建成投产的工业项目尽快达产达效。力争新建续建投资过千万元的项目48个，其中过亿元的10个。全区第二产业增加值达到18.73亿元，其中规模以上工业增加值达到8.88亿元，实现利税3.6亿元。
    （三）大力推进招商引资，加快发展民营经济
    继续把招商引资作为借力发展的重要举措，充分发挥比较优势，创新招商方式，降低招商成本，注重投资强度，提高招商成效。严格落实招商引资目标责任制，除积极参加省、市组织的招商活动外，组织2次规模较大的区外专题招商和项目推介活动。立足我区资源和产业优势，开拓珠三角、长三角，拓展港、澳，突破韩、台，通过合资、独资、并购等多种形式吸收利用外资。争取全年利用区外资金15亿元，其中境外资金1400万美元以上。千方百计加快在谈项目进度，全力搞好在建项目服务，促进已签约项目尽快落地建设，确保今年招商引资工作再有新突破。用足用活用好国家和省、市重点扶持政策，不断加大对上争取力度，积极申请国家预算内资金和国债资金。坚持培优扶强，积极引导、扶持创汇企业扩大进出口规模。全面落实加快民营经济发展的政策措施，建立完善民营企业融资担保机制，支持引导民营企业进行体制、管理创新；大力引进管理和技术人才，培育壮大企业家队伍，力争全年新增民营企业100家，税收过百万元的骨干企业达到20家。
    （四）积极推进城市化进程，加速发展第三产业
    立足高起点，按照新一轮城市建设规划，启动东城区开发建设。以经济开发区建设为突破口，拓宽融资渠道，集中精力抓好北京路、上海路、西安路等城市路网建设，完成世纪大道、邾国路、长江路、南京路等路段的硬化、绿化、亮化，加快丰泽湖开挖和城市污水处理厂建设，完善城区供排水体系。加快城区电网改造、房地产开发等基础建设，提高城市综合服务功能。抓好城市管理，重点整治城区环境。把旅游业作为带动第三产业发展的龙头，理顺旅游管理体制，整合全区旅游资源，统一包装宣传，加大推介力度，运用市场化手段，吸引社会资金投入旅游开发。围绕建设风景名胜、生态农业和人文历史旅游体系，借助省旅游局帮扶的有利机遇，发展莲青山—万亩枣园、洪门葡萄村生态农业观光游，开发邾国故都、红山峪民俗历史文化游，依据规划深度开发抱犊崮国家森林公园、熊耳山—抱犊崮国家地质公园和岩马湖等主要景区景点，尽快把旅游资源优势转化为经济优势，有效集聚山亭人气。加快区内外商品流通，推动和促进商贸、物流、饮食、服务等第三产业发展。
    （五）加快公共财政建设，精心运筹财政金融工作
    强化税收征管，严格依法治税，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收，依法科学理财，切实提高财税精细化管理水平。调整优化支出结构，大力压减一般性支出，在保证工资发放的基础上，加大对农业、生态保护、社会事业和社会保障等重点支出。加强非税收入管理，深化和完善政府采购、收支两条线管理和国库集中支付制度，提高财政资金使用效益。紧紧抓住国家和省、市对财政困难县重点补助这一难得机遇，争取将我区纳入中央财政扶持范围，尽快缓解区、镇财政困难。努力做好金融工作，支持农村信用社等金融机构深化改革，改善信贷结构，争取更多的金融资金支持地方经济发展。
    （六）进一步优化发展环境，建设高标准发展平台
    加强城乡基础设施建设。投资2.1亿元，完成店徐公路山亭城区至西集后伏段一级路建设，确保今年建成通车；积极争取将北滕公路东段、○九公路山亭至枣庄段改建列入省计划；实施经济开发区和凫城乡两处110KV变电站建设；加快乡镇（街道）驻地开发，不断膨胀小城镇规模，增强对经济发展的辐射带动功能。加快政府职能转变，提高行政效率和服务水平，努力营造办事零障碍、商务低成本、服务高效率的良好发展环境。深入推进“平安山亭”建设，强化社会治安综合治理，整顿市场经济秩序，严厉打击“三强五霸”和制售假冒伪劣商品行为。切实抓好安全生产，确保无重大安全事故。高度重视并抓好信访稳定工作，进一步完善重大突发事件预警应急处置机制，超前防范、积极应对和妥善解决经济社会发展中出现的矛盾和问题。
    （七）全面落实基本国策，努力实现可持续发展
    按照统筹人与自然和谐发展的要求，健全完善自然资源有偿使用制度，加强国土矿产资源管理，实行土地集约化经营，合理开发、节约使用各类自然资源；加大土地开发整理力度，实现耕地总量动态平衡。加强环境保护工作，重点实施水泥企业除尘设施运行情况监控；抓好水污染治理，确保出境水质达到南水北调标准要求；坚持环保第一审批权制度，依法取缔国家明令禁止的“土小”企业，提高环境执法水平，巩固污染治理成果。加快生态区建设步伐，在我区被列入全省14个生态试点县、并被批准为全国生态示范区的基础上，进一步加强植树造林、荒山绿化，积极争创全国生态区。高度重视人口和计划生育工作，完善计划生育管理体制，积极应对第四次人口出生高峰，提倡晚婚晚育，稳定低生育水平；加大性别比专项治理力度，切实把出生婴儿性别比控制在正常范围内。
    （八）科学统筹协调发展，构建社会主义和谐社会
    进一步深化“以县为主”的教育管理体制改革，继续加大教育投入，调整中小学布局，优化配置教育资源；积极开展素质教育，加强教育研究工作，提高教育队伍素质；实施“名师、名校、名校长”工程，扶持区实验小学、枣庄四十中等重点学校加快发展。扎实推进“科教兴村”工程，认真做好“学科带头人”的选拔培养工作，加强知识产权保护，积极与大专院校、科研院所合作，开展科研攻关，推广实用技术，为经济社会发展提供强有力的技术支撑。加大卫生事业投入，继续推进卫生管理体制改革，组建疾病预防控制中心，加强“两个体系”建设，逐步建立对贫困农民的医疗救助制度，切实提高医疗卫生水平。抓好竞技体育和全民健身活动，积极备战第21届省运会，采取多种形式活跃群众文化生活。实施“人才强区”战略，提高国外智力引进和利用水平，搞好人才资源开发；加强机构编制管理，稳步推进事业单位人事制度改革。扩大乡镇（街道）机关事业单位和困难企业职工医疗保险参保范围，做好社会保险费的征缴工作，确保各类社会保险金按时足额发放。强化劳动监察执法，切实维护劳动者的合法权益。加强农村基层政权建设，搞好第八届村民委员会换届选举工作。认真编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。加快党政办公电子专网建设，确保上半年投入使用。关心支持妇女儿童、残疾人事业，全面做好老龄工作。进一步做好档案、气象、地震、减灾救灾、民族宗教、外事侨务工作，扎实推进续修新志和依法修志。搞好国防动员，加强民兵预备役建设，深入开展双拥活动，关心支持驻军和武警部队建设，增进军政军民团结。认真组织好第一次经济普查和1%人口抽样调查，确保统计质量。统筹兼顾，全面抓好工农关系、审计、监察、物价、质监、药监、通信等工作，促进社会全面进步。
    （九）关心群众生产生活，全力办好10件实事
    在全面抓好今年工作的同时，再集中力量办好以下几件实事：一是大力实施就业再就业工程，加强劳动力职业技能培训，输出农村劳动力11000人，城乡人口区内就业5000人，下岗职工再就业达到1000人。二是启动村村通自来水工程，投资360万元，完成20个缺水村通自来水任务。三是新建农村公路229公里，基本实现全区村村通油路和通客车目标；年内基本完成乡镇农村客运站所建设。四是抓好学校基础设施建设，改造C、D级校舍危房2.3万平方米，新建校舍1.2万平方米；积极改善办学条件，切实解决学生自备桌凳上学问题。五是继续加大乡镇卫生院改造力度，完成区中心人民医院病房楼建设，积极稳妥地搞好冯卯、店子、城头等镇的新型农村合作医疗试点。六是深化城镇环境综合整治，完善城区基础设施，启动实施区驻地新一轮安居工程。七是开展经济薄弱村脱贫转化工作，组织工作组驻村帮扶，发展村级经济，增加农民收入，加快脱贫致富步伐。八是适时提高区直机关事业单位人员和农村中小学教师工资发放标准。九是安排财政资金775万元，解决困难群众生活问题；进一步完善乡镇（街道）敬老院内部设施，基本实现农村“五保”老人集中供养。十是完成区武警消防中队营房建设，基本配齐消防装备，保证消防工作需要。

                        三、切实加强政府自身建设

    新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步转变职能，改进作风，更好地履行职责，努力提高工作水平。
    （一）坚持科学民主决策，全面推进依法行政。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。对经济社会发展的重大决策事项，深入调查研究，广泛征求意见；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，虚心听取群众意见。严格责任追究，强化考核监督。全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强和改进行政执法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，推进综合执法。
    （二）转变政府职能，坚持执政为民。认真履行政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政府管理创新，着力解决政府职能缺位、越位和错位问题，切实把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，以群众满意为最高标准，关心群众疾苦，倾听群众呼声，提高服务质量，关注民生、尊重民意、保障民权，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以实际行动赢得人民群众的拥护、信赖和支持。
    （三）加强政风建设，提高行政效率。牢固树立以人为本、执政为民的理念，一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。压减会议，减少文件，改进行政方式，降低行政成本，提高工作效率。工作高标准、严要求，克服“怕”的思想、“满”的状态、“等”的意识和“浮”的作风，立说立行，永不懈怠，开拓进取，争创一流，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
    （四）强化监督制约，推进勤政廉政。认真贯彻落实党风廉政建设和领导干部廉洁自律的有关规定，建立完善监督、约束、防范机制。强化审计监督，依法对财政收支、财政性资金投资项目、专项资金使用、政府采购事项和领导干部任期责任进行审计。加强廉洁从政教育，强化公仆意识，正确对待和使用好手中的权力，加大违法违纪案件查处力度，纠正部门和行业不正之风。反对奢侈浪费，勤俭办一切事情，珍惜人民群众的劳动成果，永葆人民公仆的优秀本色。
    （五）加强队伍建设，增强执政能力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育和引导全体公务员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强机遇意识、发展意识、责任意识和赶超意识，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态。立足解决工作中的实际问题，拓宽知识领域，优化知识结构，提高理论素养，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、解决实际问题的能力、建设和谐社会的能力。
    各位代表，我区经济社会发展正处在关键时期，我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，按照党的十六大和十六届三中、四中全会要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，同心同德，拼搏实干，为全面建设小康社会，实现全区经济社会的跨越发展而努力奋斗！

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