在区委、区政府的正确领导下，2008年上半年，全区人民认真贯彻落实科学发展观，开拓创新、锐意进取，强化各项措施，加大服务力度，多渠道、多层次、多形式促进农民增收，全力推进社会主义新农村建设，始终把发展农村经济、增加农民收入作为农业和农村工作的首要任务来抓，采取有力措施促进了农民增收，在抓落实上下功夫，取得了明显的成效，农民收入稳步增长,生活水平稳步提高，呈现出快速增长的良好态势。

一、全区农业生产和农民收支基本情况 

山亭区辖10个乡镇办，行政区面积1018平方公里。总人口49.07万人，耕地面积为2.4万公顷，林地面积4.2万公顷，水面面积1715公顷，是农业大区。我区有山区、有平原、有丘陵、有林地、有库区，结构复杂，种植多样，是山东省30个弱县之一。2008年上半年，全区地区生产总值预计可达28.6亿元，按可比价格计算，增长15.6%。其中，农业增加值为2.74亿元，占总量的9.6%。通过全区100户的农村住户调查资料表明，农民收入与消费同步增长，今年上半年农民人均现金收入达1935.6元，同比增长17.1%。

（一）农业生产情况

1、全区农业健康快速发展。近年来,我区立足山多地少、人口多的实际，大力发展现代农业和特色农业，确立了林果、畜牧、水产和高效种植四大支柱产业。到2007年，全区林果总面积发展到46万亩，干鲜果品产量12万吨，形成了火樱桃、大枣、板栗、花椒等十大林果基地。高效种植业发展迅速，其中冬暖棚红椒1.1万亩，马铃薯3万亩，麦套黄姜2万亩、麦套丝瓜1万亩、小杂粮等5万亩。今年上半年我区夏粮夺得全面丰收，总产量达到6.11万吨，单产达到308公斤。畜牧、水产养殖发展势头强劲，肉、蛋、奶的产量分别达到12319吨、7996吨、2156吨，山亭肉羊饲养总量达到30.1万只，养鱼网箱由区内拓展到区外，开发外埠水域30万亩。

2、具有山区特色的火樱桃产业规模和效益取得双赢。作为市长工程和区长工程的樱桃产业迅猛发展，得到了各级领导的高度重视。我区结合山区实际制定了《樱桃产业五年发展规划》，计划5年内达到10万亩的发展规模。2008年山亭火樱桃产业发展始终坚持一个中心、两条辐射带、三个扩展区域的整体布局，本着规模发展、集中连片的原则，今年春季新发展火樱桃1.8万亩，目前，全区火樱桃面积已发展到7.2万亩，其中大棚樱桃达到1万亩。

3、产业化和标准化建设扎实推进。一是以龙头企业和合作组织为纽带，推进农业产业化。目前，全区农产品加工龙头企业发展到30余家，加工各类农产品70万吨，实现产值2.9亿元，利税2000多万元；全区共有农业合作组织86个，发展会员3万人。二是以农产品市场为依托，提高农产品竞争能力。目前，山亭区共有农产品批发市场达到50多处，年销售农产品20万吨。三是以培育品牌为目标，推进农业标准化。认真做好农产品品牌认证申报工作，全区共有38个农产品品牌通过认证，其中无公害农产品21个，绿色食品14个，有机食品3个。

4、惠民政策全面落实。近年来，我区全部取消农业税，累计为农民减负8100万元；实行小麦托市收购，累计为农民增收1000万元；落实种粮、大型农机补贴2044万元，发放移民后期扶持资金2400万元；村村通自来水工程投资6300万元，投资6760万元完成825个扶贫开发项目。

（二）农民收支变化情况

1、家庭经营现金收入情况。家庭经营收入一直是我区农民收入的主要来源, 2008年上半年我区农民人均家庭经营收入1202.97元,对比去年同期增长15.4%,其内部呈现“一增二减”格局,其中：第一产业997.18元，比去年同期增长30.7%；第二产业76.8元，第三产业195.31元，分别比去年同期下降-1.05%和-36.2%。第一产业的主要收入来源是农业收入，而农业收入的主要来源于农产品销售收入，2008年上半年我区农民出售农产品收入人均660.07元,比去年同期增长42.72%。以收入增长的原因看，效益农业和农产品价格的上涨是推动第一产业收入增长的主要动力。

2、工资性收入稳步增长。工资性收入是农村居民除单一的农业生产外得到的最直接收入，随着近几年我区外出从业人员的增多，外出从业收入已成为了工资性收入增长的主体，拉动全区农民收入增长的主要来源。2008年上半年农民工资性收入624.05元，比上年的521，21元增加102.84元，增长19.73%。其中外出从业得到收入239.3元，占工资性收入的 38.3%，占居主导地位。农村居民工资性收入增加较快的主要原因：一是我国宏观经济形势良好，社会需求旺盛，经济发达的乡镇为农村劳动力提供了较为充分的就业岗位；二是我区农村剩余劳动力大量外出务工从事二、三产业，据调查资料显示，100户农村居民外出务工达41人，其中27人去省外务工，12人从事采矿业承包业务或务工，收入较高。

3、农村居民生活消费水平逐步提高。伴随着农村居民收入的增长，农村居民人均生活消费支出继续保持增长。上半年农民人均生活消费支出1242.64元，对比去年同期增长8.6%。其中：食品、家庭设备、衣着，则分别是393.81元、112.08元、86.21元，同比增长33.61%、54.96%、29.9%，增长幅度较大。

二、农业增产和农民增收的支撑点

（一）国家惠农政策的影响。一是全区各级认真贯彻执行党在农村的一系列方针政策，全面取消了对农民的“三提五统”，加大了对农民负担的监督管理。二是执行粮食直补、化肥直补、农机补贴等工作有效地促进了农业发展和农民收入的提高。从我区农民收支结构上可以看出，国家扶农支农政策对农村居民收入增长特别是对第一、二产业增长的积极效应较为明显，也有利于巩固农业的基础地位。

（二）高效农业的示范作用。区政府把调整农业结构作为推动农村经济发展的重大措施，各乡镇（街道）按市场经济原则，各打各的优势仗，各显各的调整招，各走各的特色路，调出了市场，调出了活力，调出了效益。目前，粮食单产提高，总产稳定。以花生、瓜菜等为主的经济作物发展较快基本上形成了10万亩瓜菜、10万亩花生的生产格局。林果业生产特色凸显，全区围绕“三条线、十大片”等重点部位和区域，实行布局调整、规模调整和品种调整，以火樱桃产业建设为重点，着力发展高值精品果业，火樱桃面积已达到7万亩。长红枣、板栗、花椒、核桃、油桃、冬桃、苹果等特色果业稳步发展，林果总面积达到42万亩，林果业生产已经成为山亭农业的特色支柱产业之一。畜牧业迅猛发展，形成了百万只肉羊、20万头猪、420万只鸡鸭、1万头肉牛的养殖规模，同时有力带动了二、三产业的发展。以境内和埠外水产养殖相结合的山亭水产业兴旺发达，实现了水产业的新突破。特色林果业、绿色畜牧业、新型水产养殖业、高效农业种植业的特色农业框架已经形成，实现了农业增效，加快了农民增收，保持了农村稳定的良好局面。

（三）农业产业化进程加快。全区农业龙头企业已发展到30家。主要含盖了花生酱、玉米淀粉、地瓜淀粉、小杂粮加工、果品加工、果品冷藏、畜产品加等，资产总值2亿多元，年销售收入3.5亿元，直接就业人员3000多人，带动生产基地20多万亩，带动农户5万余户。巩固和完善了花椒、红椒、板栗、黄姜、丝瓜、豆制品和中药材等专业批发市场建设。进一步加快和规范了农村合作经济组织建设，各类合作社、专业协会发展到105家，直接会员4万余人，成为农产品流通和产业建设的主要力量。全区建成省级花生标准示范基地1个、面积达10万亩；市级农业标准化示范基地4个面积达10万亩；区级标准化示范基地9个面积8万亩。通过国家级无公害农产品、绿色食品和有机食品认证达到38个，提高了山亭农产品的知名度，提升了农产品附加值，同时也保障了农产品的质量安全。

（四）农村剩余劳动力得到有效转化。减少农民是富裕农民的重要途径。一是培植壮大龙头工商企业，增强劳动力吸纳能力。近年来民营经济，特别是工业企业有了进一步的发展，建材、农产品加工、机械制造、豆制品加工、服装加工等工业项目吸纳了农村剩余劳动力。大约有4万农村劳动力转移到工业产业中。有些企业出现了招工难的现象，实现了农村劳动力由第一产业向第二产业的战略转移。二是大力发展贸易和长途运输业。各镇强化小城镇建设，努力发展个体经济，因地制宜，形成了各具特色的产业优势。如西集的运输业，城头镇的长途贩运业，都已形成了气候。三是充分利用当地资源优势，大力发展旅游业。抱犊崮国家森林公园、莲青山以及农业生态旅游在省内外已有较高的知名度，增加了旅游收入。

（五）农民增收渠道拓宽。工商企业吸纳剩余劳动力的能力是有限度的，因此积极有效地组织劳务输出，是增加农民收入的最有效途径。各个乡镇（街道）有计划地进行劳务输出。一方面建立建全镇村两级劳务输出服务网络，为外出人员提供政策咨询、职业介绍、求职招聘等服务；另一方面加强了农民职业技能培训，极大增强了这些人员的就业能力和市场竞争力。

三、农业增产和农民增收的影响因素

（一）传统农业的制约。我区农业主要还是集约化水平比较低的传统农业，广大农村还在沿袭原始的耕种方式。但传统农业只能是温饱型农业，靠传统农业使农民增收，在目前是非常困难的。

（二）农户间收入差距加大。从农村住户调查中发现，农户间收入差距很大，有五分之三的家庭人均现金收入在平均数以下，另外，在农村居民家庭中，很多经济困难的家庭都是因病而致贫；

（三）农民数量的制约。我区是农业区，农业人口占88%，农民人均耕地不足一亩。按我区现有耕地总资源3.8万公顷计算约需农村劳动力6万人，除外出务工的8万余人，仍有约1万多人需要转移。

（四）农民自身素质的制约。我区农民文化程度不高，缺乏专业技能，经过专门技术培训的农民相对较少，外出务工主要以自发性、家族式为主，就是进城务工，大多只能从事劳动强度高、条件艰苦的体力活，主要从事体力等粗放型的劳动，因此农民较难找到稳定的工作，即使找到工作，也是一些临时性的工作，没有切实的保障。

（五）农业生产资料价格的上涨。由于化肥、种子、农药、农膜、柴油等农业生产资料价格比去年同期上涨了30%多，从而增加了生产投入，造成成本增加，减少了收入。

四、农民生产和农民收入走势

近两年来，我区农民人均纯收入进入快速增长期，08年将继续保持这一快速增长势头。今年上半年农民人均现金收入达1935.6元，同比增长17.1%。预计全年农民人均纯收入可达4470元左右，增幅在8%以上。

（一）下半年农业形势较好。今年夏粮获得全面丰收，林果在我区是一项较大收入，花椒长势喜人，大棚樱桃已获得丰收，据分析，苹果、桃、红枣今年又是个大年份。

（二）主要农产品价格高位运行。粮食、肉禽蛋等主要农产品价格虽然比年前有所下降，但仍在高位运行。粮食价格的上涨，造成了肉禽蛋奶等主要农产品价格随之上扬。加上现在国家对养殖母猪和奶牛的农户发放补贴，促进了畜牧业的快速健康发展。猪、羊、奶牛等的价格持续走高，将给农民带来丰厚的利润。

（三）工业生产快速增长、效益提高。我区的煤炭、建材、服装、化工、造纸工业生产形势稳定，价格提高、效益增加。

（四）建筑业、房地产业增长势头较猛。随着人民生活水平的提高，高质量住房需求日益迫切，将有力刺激经济发展。

（五）贸易业、运输业将继续快速增长。随着油价的提高，运输业将进入新的一轮高速运行期。

五、农业增产和农民增收的对策建议

（一）继续推进农业结构战略性调整，拓宽农民增收空间。以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业市场化、科技化、产业化、标准化、现代化进程，重点调整农业内部结构、农民收入结构、农村劳动力就业结构和农村所有制结构。实行严格的耕地保护制度，加强农田基本建设，不断加大粮食主产区中低产田改造力度，大力实施优质粮食工程，开展小麦、玉米等主要粮食作物的高产创建活动，增强粮食的供给能力。充分发挥农业资源比较优势，促进优势农产品向优势区域集中，重点培植一批“一村一品”、“一乡一业”农业产业典型。放手发展高效经济作物，引进和选育适合我区气候条件的名优特品种，大力开发和广泛推广无公害栽培等先进技术，加快现代农业的发展。

（二）大力实施农业的专业化、产业化和标准化，提升农业综合效益。结合区域经济特色，实施龙头带动战略，围绕农业主导产业拉长经济链条，以规模优势打响品牌，以特色优势开拓市场，以深加工优势提高附加值，集中建设一批集产加销、贸工农为一体的链式企业集团，发挥莺歌食品、金城淀粉、华宝牧业、富安葡萄庄园等企业龙头带动作用，大力培育新的龙头企业。发挥农村合作经济组织、专业协会的作用，壮大农村经纪人队伍，形成“龙头企业＋合作经济组织＋基地＋农户”的农村经济发展格局。不断完善全区农产品信息网络体系，积极发展订单农业，增加农产品出口份额。继续培育强化科技支撑，大力发展精品农业，推行农业标准化生产，推广精准灌溉和配方施肥，完善农产品质量监测体系，实现农业低耗、高效、优质、安全生产。

（三）创新机制，不断提高农业发展的综合能力。坚持“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，多渠道加大对农业的政策扶持力度。增强对农业和农村经济的投入，尤其是农业的基础性投入、科技性投入和引导性投入，建立农业投入的稳定增长机制，扩大公共财政在农村的覆盖面。巩固农村税费改革成果，落实各项支农政策。加大粮食直接补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格，保护农民种粮积极性。加大对农民负担的监管，开展专项治理，确保农民负担不反弹。稳定土地承包关系，通过土地使用权的转包、转让、出租、互换、托管、入股、合作经营、合伙经营等具体形式，促进土地的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。继续加大农业保护开发力度，设立农田水利设施建设专项补助资金，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。