第43期(专报)
签发：田 琨
区委区政府信息中心 2009年12月10日
目 录
●经济学家：明年宏观经济政策定调
●中央经济工作会议传出哪些新信息？
● 五大热点解读中央经济工作会议
经济学家：明年宏观经济政策定调
聚焦一：积极财政政策重点更突出，群众将享受更多财政阳光
政策：要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度
解读：财政部财政科学研究所所长贾康说，明年实施积极财政政策的突出重点，就是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，这也正是近年来公共财政的一贯目标和着力点。２００９年，在财政收支矛盾十分突出的形势下，中央财政用于“三农”支出安排７１６１．４亿元，增加１２０５．９亿元，增长２０．２％；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出安排７２８４．６３亿元，增长２９．４％。
在此基础上，明年还要继续增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。这意味着，广大人民群众将更多地享受到公共财政的阳光，城乡居民收入和生活水平也将进一步提高。
中央经济工作会议特别提到，要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。
对此，贾康认为，财政政策的支持重点应加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠，努力培育带动新增长点。
聚焦二：适度宽松的货币政策不会“退出”，信贷的增速将有所控制
政策：货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性
解读：专家认为，这“四性”勾勒出了明年货币政策的轮廓。
“‘保持连续性和稳定性’意味着货币政策的取向不变，这给市场吃了个‘定心丸’。”中国社科院数量经济与技术经济研究所所长汪同三说，从外部环境看，世界经济复苏还存在不确定性，仍可能反复，从国内环境看，经济回升的基础还不稳固，当前经济增长主要靠政府投资拉动，要让民间投资和消费需求真正焕发活力还需努力，因此，明年适度宽松的货币政策不会“退出”。
“‘增强针对性和灵活性’则表明，明年货币政策将在保持基本取向的前提下，因势、实时、灵活地调整力度和节奏。”对外经贸大学金融学院院长丁志杰说，货币政策面对的情况较为复杂：一方面，当前我国通胀压力不大，但通胀预期在升温；另
一方面，货币信贷增长较快，流动性十分充足，正常情况下广义货币供应量Ｍ２增长速度高于ＧＤＰ增速５—８个百分点，而目前Ｍ２增速达２９％，高于ＧＤＰ增速２０多个百分点。“这两方面的因素可能会推动楼市、股市等资产价格上扬，甚至带来资产泡沫风险，以及由于资金使用成本较低，可能会带来低效益的投资。这些都需要引起货币政策的关注并作出及时应对。”丁志杰说。
丁志杰认为，“四性”的提法说明，货币当局在短期内可能不会动用利率、存款准备金率等传统工具，而主要通过信贷政策的动态调整等来实施适度宽松的货币政策。
中央经济工作会议也提出了货币政策的具体措施，对此，汪同三表示，主要是要把握好货币信贷增长速度，同时优化信贷结构，以此促进经济结构的调整和经济发展方式的转变。“今年的情况非常特殊，货币信贷增速相当快，明年的增速可以也应当比今年有所控制和放缓。”汪同三说。
聚焦三：收入分配制度应进一步改革，要提高劳动所得在初次分配中的比重
政策：扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力
解读：“这次中央经济工作会议提出，明年要‘扩大内需特别是增加居民消费需求’，这是中央基于当前形势而做出的科学决策。”中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶表示，近年来，扩大消费的有利条件正在逐渐增多。农民收入、城市低保标准、最低工资标准、个税起征点都在提高，政府对民生领域的投入也在加大，同时城市化进程也在逐渐加快。中央提出扩大国内需求特别是居民消费需求，契合这一趋势，能取得事半功倍的效果。
扩大居民消费，首先就要增加居民收入，这就要求必须调整国民收入分配结构。目前在我国初次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象，并且这种差距有逐渐拉大之势。这不利于扩大居民消费——如果老百姓没多少钱，谈何消费？在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，下一步收入分配制度改革的关键，就是以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重。
今后，国家要继续实施并完善已经出台的一系列刺激消费的措施，例如扩大家电、汽车以旧换新的试点范围，保持政策的连续性和稳定性。其次，要减轻居民负担，加快全民社保建设，增加社保投入，消除城乡居民消费的后顾之忧，创建城乡居民持续消费的条件。
聚焦四：为农村劳动力转移提供制度安排
政策：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
解读：中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山认为，这是中央统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的又一重要战略举措，体现了中央的战略构想是一脉相承的，为未来农村劳动力的转移，提供了很好的制度安排。
张晓山表示，统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局包括两层含义：一方面是进一步加速工业化和城镇化进程，另一方面是发展现代农业，进一步建设社会主义新农村，二者相辅相成，缺一不可。“要想真正实现城乡经济社会发展一体化新格局，加快城镇化进程非常重要，而推动农业人口向城市的转移，则是城镇化建设的题中应有之义。”张晓山告诉记者，目前很多农民工已外出打工多年，有了比较稳定的就业机会，在统计口径上已被列为城市人口，但由于政策的限制却无法真正实现身份转换，“中央经济工作会议提出的政策措施，将有助于推动农业转移人口身份的真正转换，推动城镇化的落实，同时也将为农村和现代农业的发展及土地承包经营权流转、土地规模经营等提供坚实的制度保障。”
在谈到如何确保农业转移人口真正融入城市时，张晓山认为，户籍本身不过是一个身份的改变，除了放宽户籍限制外，还必须要有一系列的配套措施。要尽快将农业转移人口纳入到城市的社会福利和社会保障体系当中，让他们都能真正享受到与城市居民同等的待遇，如廉租房、经济适用房及子女上学等，只有这样，符合条件的农业转移人口才能成为真正意义上的城市人口。（来源：新华网）
中央经济工作会议传出哪些新信息？
保持宏观政策的连续性和稳定性加快转变发展方式促进结构优化
在２００９年保增长取得显著成效后，中国的宏观经济去向何方，这成为海内外高度关注的焦点。中央经济工作会议刚刚闭幕，记者分别采访了国家统计局总经济师姚景源、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长汪同三、国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群、商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育。他们认为，会议传递出许多重要的新信息和新信号，为明年宏观政策确定了基调，即保持宏观政策的连续性和稳定性；加快转变经济发展方式；通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。
进一步提高宏观调控水平
张立群认为，在今年经济保增长取得成功的基础上，中央经济工作会议提出了要进一步提高宏观调控水平，转变发展方式，争取更高质量和效益的平稳较快增长，从而对明年的经济工作提出了一个更高的目标。
会议提出，明年的经济工作要“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。张立群认为，这是因为，当前我国经济回升的基础尚需继续巩固，经济发展还面临不确定的因素。他认为，在财政政策方面，应优化财政支出结构，增加社会事业、民生工程的投资，政府投资的数量要保持适度。货币政策也需要进一步改善，货币供给要保持适度增长，用好各项贷款，优化贷款的使用，特别是要加大对中小企业的贷款支持。
会议提出，要“全面提升经济发展的内生动力”，张立群表示非常认同。他认为，要着力增强来自市场的投资力量，这对内需增长的可持续性是非常关键的。当市场推动的投资和需求比较活跃时，这种增长才是可持续性的。
梅新育说，印象深刻的亮点之一是货币政策要因应形势调整，“货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持”——这实际上是给明年货币政策调整转向留下了空间，埋下了伏笔。
重要任务是调结构转变发展方式
“如果说２００９年最重要的工作是保增长，那么２０１０年我们最重要的任务是调结构，是转变经济发展方式。这是中央经济工作会议传递出的新信号。”姚景源说。
姚景源认为，２００９年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，在这一年中，中国率先实现经济形势总体回升向好，来之不易。但这场国际金融危机也使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。
姚景源分析，转变经济发展方式、加快结构调整主要包括３个方面：从生产角度来看，要把经济增长从依赖第二产业调整到一、二、三产业全面发展，特别是要发挥第三产业即现代服务业的作用；从需求来看，要从依靠投资、出口拉动经济增长，转变为消费、投资、出口协调拉动，最重要的是要发挥消费对经济的拉动作用；从增长方式上看，要把经济增长从依赖物质资源投入，调整到依靠技术进步和创新能力上。
在加快经济发展方式转变上，中央经济工作会议明确提出，“要从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性”。姚景源认为，完善政绩考核评价机制很重要，它把对干部政绩的考核由过去对经济数量比如对ＧＤＰ的考核转变为对经济增长质量的考核，从而完善了政绩考核机制，突出了重点，这有助于从根本上提高地方政府转变经济增长方式的自觉性和主动性，对转变经济发展方式非常有效。
汪同三表示，总结此次我国应对国际金融危机冲击的经验，最大的启示就是：下一步我们经济工作的重点，不是如何保持高速，而是要转变经济发展方式、调整经济结构。在当前形势下，再走以前的老路，走不通了，必须要更主动、更着力地转变经济发展方式、调整经济结构。
扩内需主要是扩大消费需求
中央经济工作会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
汪同三认为，推进城镇化这一点，中央经济工作会议讲得非常全面。扩内需主要是扩大消费需求，这其中很重要的一点，就是要提高中低收入者的收入水平，缩小城乡差距，在我国，城乡二元结构如果长期得不到解决，是不行的，会成为我们发展道路上的拦路虎。
统筹城乡发展，一个很重要的方面，就是要把农民转移出来，而这仅依靠大城市是不行的，现在大城市也面临一些发展的问题。从中国的国情和当前所处的发展阶段看，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，成本低，效益也较好。
梅新育认为，这次中央经济工作会议将扩大内需提到相当重要的位置，同时也提出，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性。因为外需疲弱这回暴露得非常突出，主要贸易伙伴经济增长模式转变进一步限制了外需的潜力，所以必须强调内需。但更多地依靠内需驱动不等于不要外需，相反，我们出口绝对规模还是要继续扩张的。在扩大内需方面，扩大消费关键之一是收入分配，希望能够提高劳动收入所占比例，在稳定外需方面，现在的政策已经够了，一一落实即可。但是，在应对危机旗号下，有些“两高一资”产品出口出现回潮，需要逐步纠正。（来源：新华网）
五大热点解读中央经济工作会议
1、“4万亿”下半场怎么花？
重点用于完成在建项目、严格控制新上项目
祝宝良：经历了金融危机，世界经济虽然开始缓慢复苏，但外需很难恢复到原来水平，经济增长还是依靠政策性拉动。所以今年的中央经济工作会议首先强调保持经济平稳较快发展，宏观经济政策保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
我相信在具体措施上，也会有一定的延续性，但也要看到政策的后半句，“根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”，会议上同时也提到了要更加注重提高经济增长的质量和效益。比如大家比较关注的“4万亿投资”计划，这本来就是一个两年的计划，在这两年内，“中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿元投资”，2009年中央约新增了4600亿元，留给明年的量还有6000亿元，该怎么花？去年提出主要的任务很明确，就是保增长，和金融危机下世界各国政府一样，我们也采取了很多非常规的刺激政策。今年经济形势好于去年，但未来经济结构深层次的矛盾可能会更加凸现。会议传达了这样的信号：在提高宏观调控水平、保持经济平稳较快发展这一块内容中，强调了要把握好政策实施的力度、节奏和重点，投资适度增长的同时，“重点用于完成在建项目、严格控制新上项目”，这是一种平衡的智慧。这6000亿的投向应该会发生一些变化，临时性的经济援助恐怕会逐渐淡出。
另外值得注意的是，中央明确了明年财政政策的重点，是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的支持力度，支持重点领域改革，这表明宏观调控下的投资将进一步趋于完善结构调整、科技支撑和改善民生方向，培育带动新一轮经济复苏的新增长点。
2、调结构会影响哪些行业？
对传统产业改造升级，并积极发展战略性新兴产业
刘世锦：这次金融危机对我们冲击最大的表面上是经济增长速度，但其实质是冲击经济结构和经济发展方式，过去那种粗放的、外延扩张式的增长方式应该说是走到了尽头。未来，结构调整是保持我国经济持续快速增长的重要动力，其中既包括对传统产业的改造升级，也包括积极发展战略性新兴产业。对新兴产业，值得关注的有两个亮点。一个是包括了“物联网”、“云计算”、“智慧地球”等概念在内的信息产业与物质生产和交换过程的深度融合。另一个就是由应对气候变化而催生的节能减排和新能源领域。与历史上其他技术革命发生时相比，我国在这一轮技术革命中与发达国家的差距相对较小，拥有了一定技术储备，在少数领域与国际先进水平较为接近。更重要的是，我们拥有吸收新技术的潜在巨大市场规模，以及为新技术产业化配套的较为完整的产业体系，如果我们不失时机地抓住这一轮技术创新机遇，积极面对和参与竞争，充分利用各种有利条件，抓紧培育新的竞争优势，就很有可能缩小与发达国家的技术差距，并在某些领域与其并驾齐驱，或赢得领先地位。
樊纲：过去30年，中国经济的增长主要是传统模式的增长，这可能形成某种路径依赖、思维定势。这次中央经济工作会议提出了推进节能减排来抑制过剩产能，加强节能减排重点工程建设，搞低碳经济试点，一些企业可能认为，搞低碳经济风险和成本是确定的，机遇和收益是不确定的，这正是问题的复杂性之所在。应该看到，低碳经济正在改变人们的价值观，而价值观又会影响人们的行为方式。关键是在政策、机制上进行试验，通过政策、机制来激励低碳产业、限制高碳产业。这样做当然有成本和风险，但风险总是以一定的概率存在，概率的大小需要科学判断。在发达国家低碳经济已经开始赚钱、开始增加就业、开始形成庞大的市场，这是一个大机遇，我们不能错过。有些风险是值得冒的，如果现在担心风险而不作为，将来会有更大的风险。
3、米啊油啊明年是否会涨价？
对通胀预期加以“管理”，掌控好力度、节奏和重点
祝宝良：明年最大的担忧还是通胀预期，一是国内的货币供应量相对比较充裕，二是全球流动性还是过剩，这一点在资产价格上已经有所体现了。
另外一个挑战是产能过剩的压力比较大，一些传统产业产能过剩，个别新兴行业产能也在过剩。这次会议上明确提出要加大经济结构调整力度，转变经济增长方式。但调整的同时又必须保持增长，所以货币政策还是要适度放宽，但如果太宽松的话，通胀预期就可能变成现实，或者加快产能过剩的矛盾，如果收紧，经济又要下滑。
关键要处理好三者之间的关系：既要保持经济合理的增长，在这个过程当中要调结构，同时又要防止通胀的预期变为现实。我们度过了中国经济最艰难的时刻，接下来的问题是思考和解决中国经济发展中长期以来存在的深层次矛盾。
汪同三：过去一年来，在应对金融危机的过程中，我们实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这也带来了一些问题，比如：货币供应的规模比年初预计扩大了很多，货币供应量增长的速度超过以往，所以，明年我们必须防止因货币供应因素造成价格上涨，同时，由于国际上存在着许多不确定因素，输入性通胀的风险依然存在，会议提出对通胀预期要加以“管理”。而要管理好预期必须提高政策的针对性和灵活性要素，要掌控好力度、节奏和重点。中国社科院刚刚发布了《2010年经济蓝皮书》，根据我们的调查，从资金流动性来看，货币政策已非常宽松，但是从央行操作层面看，却相对紧缩。中央经济工作会议明确了2010年货币供给将继续保持适度宽松，但要把握好货币信贷增长速度，我认为在防止通胀预期的前提下，新增贷款增速不可过分减慢，宜保持在2009年60%至80%的水平上。利率及存款准备金率都不要过急变动，注意使用公开市场操作，保持银行体系流动性合理充裕。
4、房价会不会还这样涨下去？
建设中小城镇，增加普通商品房供给
汪同三：保障和改善民生是经济发展的最终目的。何为改善民生？就是要提高居民消费能力，扩大居民消费需求，同时，这也是扩大内需、推动经济发展方式转变的内在要求。提高居民消费能力根本在提高居民收入，改革收入分配政策。在当前城乡二元对立的经济和社会结构中，谁的收入最低？肯定是农民。如何提高农民收入？城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。将农村的富余劳动力转移出来，都往北京、上海这些大城市转肯定不行，必须建设中小城镇，以推进城镇化为依托，成本低，矛盾小。
左小蕾：中央经济工作会议把“积极稳妥推进城镇化”作为加大经济结构调整力度的重要内容，并提出解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，意味着越来越多的人会流向城市，这样首先要解决的就是他们的住房问题。现在要思考的是房价是不是合适。
应该看到房价的上涨与GDP增速并不匹配，拉动的GDP不过6.6%，那不过是宏观经济中极小的一部分，抑制房价过快上涨不仅有益民生，也能促使经济更健康平衡发展。房价普涨的一部分原因，是大量的货币供应流向了房地产而没有流向实体经济，对此，今年的中央经济工作会议除了强调货币政策宽松要“适度”外，也强调了财政政策的实施重点是民生和社会事业领域，解决老百姓的后顾之忧。同时提出了明年要“增加普通商品房供给”，“加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造”，这些都体现了缓解群众住房需求的信号。我的感受是，房价不应该再这样涨，否则就背离了政策的原意。
5、对企业明年有哪些政策暖风？
放宽市场准入，增强小企业参与市场竞争活力
石晓敏：历史经验表明，只有通过改革才能为经济社会发展提供强大的动力和制度保障。上世纪90年代末，我们之所以战胜了亚洲金融危机，是因为在此前后，我们推出了一系列大力度的改革措施，比如，以分税制为特征的财税体制改革，以大量职工分流下岗为代价的国企改革，以停止实物分房为标志的住房制度改革，以全力拓展对外开放的广度与深度为目标的加入WTO等，有了这些改革作铺垫，才使我们具有抗击风险的能力和实力。从全球的角度看，拉美和日本也曾经历了较长时期的经济增长，但是由于在社会经济改革方面的滞后，一旦国际上发生不确定的危机和压力，不仅造成了经济发展的停顿，而且还带来许多社会问题。
这次中央经济工作会议提出了继续深化经济体制改革的目标，并提出了三个方向，其中深化价格、财税等经济体制改革最为迫切，更长远的目标是进一步优化所有制结构，放宽市场准入，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。只有深化经济体制改革，才能提高资源配置效率，推动经济结构调整和经济增长方式转变，增强经济发展的活力，在复杂的形势前未雨绸缪。（来源：新华网）
责任编辑：徐 伟
