“十一五”是山亭区实现经济社会跨越发展的关键时期。编制和实施《山亭区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》），对于贯彻落实科学发展观，加快推进全区改革开放和现代化建设步伐，建设社会主义新农村，构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。
《纲要》根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照省、市“十一五”规划的总体要求，从全区实际出发，全面客观分析有利条件和制约因素，明确今后五年经济社会发展目标和工作重点。政府将通过年度计划、专项规划和重点区域规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量，努力保证规划实施和完成，促进山亭经济社会全面协调可持续发展。
一、“十五”国民经济和社会发展回顾
“十五”以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕经济建设这个中心，努力克服前进道路上的各种困难，解放思想，大胆创新，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就，“十五”计划顺利实施并提前一年实现主要发展目标，积聚了告别贫困、走向富强的基本实力，成为全区历史上发展最快最好、成就最大的时期之一，全区经济社会发展进入了崭新的历史阶段。
（一）国民经济持续快速发展，综合实力显著增强。“十五”以来，国民经济保持逐年加速增长的良好势头。预计2005年全区生产总值达到40.5亿元，年均增长14.8%。第一产业增加值6.9亿元，年均增长6.4%；第二产业增加值19.2亿元，年均增长20.7%；第三产业增加值14.4亿元，年均增长13.6%。三次产业结构由2000年的24.9:37.6:37.5调整为2005年的17.0:47.4:35.6。2005年地方财政收入达到1.15亿元，年均增长9.95%。规模以上工业增加值9.37亿元、利税3.7亿元、利润2.45亿元，年均分别增长27.33%、37.97%、52.4%。全区金融机构存款余额13.49亿元，比2000年增加6.64亿元，年均增长14.5%；贷款余额12.8亿元，比2000年增加5.44亿元，年均增长11.7%。
（二）农业和农村经济健康发展，基础地位进一步巩固提高。预计2005，年粮食总产达到13.9万吨。种植结构进一步优化，农业产业化经营规模不断扩大，农业机械化水平不断提高。认真落实中央关于扶持农业的各项政策，农业税率已减至一个百分点。全区农业龙头加工企业发展到30家，建成农贸市场29处，建立埠外联销中心5处，85%以上的蔬菜和果品实现外销。农村劳动力转移取得显著成效，5年累计转移农村劳动力7.6万人次。
（三）固定资产投资持续增长，重点项目建设成效显著。预计2005年，全社会固定资产投资达到20.2亿元，“十五”期间累计完成50.15亿元，年均增长31.2%。重点项目建设成效显著。华润纸业、华峰纸业、北新建材、何岗煤矿、富安煤炭公司、嘉辉玻璃、银光精纺、海扬服装等一大批重点项目建设进展顺利，已经或即将建成投产，骨干企业的优势不断增强。
（四）对外开放迈出新的步伐，外向型经济取得新进展。“十五”期间，全区共签订招商引资项目合同364个，实际到位区外资金44.1亿元，其中境外资金3005万美元。预计2005年，全区进出口总额3600万美元，其中出口1500万美元。到2005年底，全区民营经济单位数达到1.3万户，从业人员5.6万人，销售收入过千万元的民营企业发展到46家，民营企业纳税额占全区地方财政收入的比重达到80%。
（五）基础设施建设步伐加快，城乡面貌变化巨大。以城区建设为重点，完成了新一轮城市发展总体规划，城区规划面积达到36平方公里，建成区面积12平方公里。不断加大基础设施建设力度，实施了城区绿化、亮化、美化工程，建成了城区路网45公里。科学规划小城镇布局，建设文明生态村100个，2005年小城镇建设完成投资1.4亿元，比2000年增长46%。累计争取上级专项资金4亿元，拓宽改建省级公路4条60公里，完成“村村通油路”工程606公里，全区公路通车总里程达到1000公里，极大地改善了群众的生产生活条件。固定和移动电话用户达到13.2万户。建成110KV城头变电站和35KV马头变电站，全区输变电总容量达到24.3万千伏安，比“九五”末增加15.5万千伏安。生态区建设全面启动，国土资源得到合理开发和保护，耕地总量实现了动态平衡。完成扶贫开发项目680个，解决了120个村10万人的饮水问题。
（六）科技教育协调发展，各项社会事业全面进步。五年间共取得各类科技成果126项，申报各类专利68件，科技进步对经济增长的贡献份额达到53%。建立了“以县为主”的农村义务教育管理体制，5年累计投资6500万元，新建改建中小学校舍9.1万平方米。教育教学质量不断提高，2005年高考本科录取139人，比2000年增加113人。全区义务教育学制由八年顺利过渡为九年，适龄儿童入学率达到国家规定标准，高中在校生规模由2000年的3760人增加到8760人。完成了区职业中专一期工程建设，实现我区职业教育发展新的突破。顺利通过了省政府教育“两基”复评验收。卫生事业稳步推进。抗击“非典”取得全面胜利。初步建立了疾病预防控制和医疗救治“两个体系”，城乡卫生面貌明显改观，农村卫生工作得到普遍加强。全区人均期望寿命已达74.5岁；婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别降至17.53‰和9.76/10万。文化事业健康发展，群众性文化活动丰富多采。农村体育工作进一步加强，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平明显提高。加大结构性污染治理力度，工业废气、废水达标排放率分别达到93%、94%，固体污染物综合利用率达到86%以上。城区绿化覆盖率由2000年的25%提高到2005年的35%。在全国率先建立接壤地区宗教共管协作机制，民族经济有了新的发展。精神文明建设活动深入开展，依法治区稳步推进。国防建设得到加强，军政军民团结更加巩固。计划生育工作成绩突出，年均人口自然增长率控制在5.5‰以内。“平安山亭”建设扎实推进，社会秩序良好，人民群众安居乐业。统计工作为党委、政府决策服务的力度不断加大，数据质量稳步提高。广播电视、新闻出版、档案史志、外事侨务、妇女儿童和老龄、红十字、残疾人、人防、气象、地震等各项社会事业都取得了新的成绩。
（七）居民收入稳定增长，人民生活水平不断提高。预计2005年城镇居民人均可支配收入达到5650元，农民人均纯收入3255元，年均分别增长8.6%和7.5%。2001年至今，全区农民累计减负6500万元，对种粮农民直接补贴540万元。居民消费水平不断提高，预计2005年社会消费品零售总额达到11.5亿元，年均增长14.3%。积极做好就业再就业工作，社会保障体系逐步完善。五年来，全区城镇新增就业再就业2.5万人次，其中下岗失业人员再就业3200人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。深入开展扶贫济困活动，切实保障困难群众的基本生活。全区各级发放救灾救济款物1100余万元，5050名农村居民得到最低生活补助。
“十五”期间我区经济社会发展取得的显著成就，是认真贯彻落实国家和省、市方针政策的结果，是把上级精神和山亭实际相结合、创造性开展工作的结果，是区委、区政府带领全区人民求真务实、真抓实干、团结拼搏的结果。5年来，区委、区政府创新思路，在工作中始终坚持把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，开创了改革开放和现代化建设的新局面；始终坚持执政为民，维护群众利益，把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多实惠；始终坚持凝聚力量，优化发展环境，加强“平安山亭”、“诚信山亭”建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全区形成了风正气顺心齐、团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围；始终坚持求真务实，积极转变政府职能，全面推进政府工作提速，不断完善激励干事创业的机制和制度，落实工作责任制，全力以赴抓实施，齐心协力抓重点、促全面，真抓实干，埋头苦干，确保了各项重大决策的贯彻落实。
在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济结构单一、层次低，第一产业和传统资源型产业比重偏高，第三产业发展不快，高新技术产业薄弱，缺少能够拉动全区经济发展的骨干企业；经济外向度低，利用境外资金总量少；财政收入虽然增幅很大，但收支矛盾仍然十分突出；发展环境有待于进一步优化，土地和资金等制约发展的“瓶颈”问题短期内难以解决；环境保护和生态建设的任务艰巨，就业再就业压力较大；维护稳定的任务繁重，等等。对这些问题必须高度重视，努力加以解决。
二、全面建设小康社会的任务目标
在深入分析当前经济社会所处的发展阶段的基础上，站在新起点，实现新发展，提出“十一五”及到2020年全区经济社会发展的指导思想、指导方针和奋斗目标是：
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕富民强区、加快山亭崛起、全面建设小康社会的总体目标，坚持“一个中心”（经济建设），实施“六大战略”（新型工业化、农业产业化、服务现代化、农村城镇化、社会和谐化、环境生态化），突出“五个重点”（招商引资、重点项目、民营经济、城镇建设、新农村建设），强化“六个保障”（平安建设、计划生育、科技教育、社会保障、廉政建设、优质服务），确保“三个增加”（农民增收、财政增长、就业增加），推进“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文明）协调发展，实现省、市提出的“十一五”期间提前全面建成小康社会和到2020年提前基本实现现代化的目标。
（二）指导方针：完成“十一五”及到2020年的任务，必须“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。在工作中坚持以下指导方针：
——以科学发展观统揽全局。按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，促进城乡、区域、经济社会和人与自然的统筹协调发展。把发展作为解决一切问题的关键，紧紧抓住重要战略机遇期，千方百计招商引资上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业再就业，不断增强综合经济实力。
——以结构调整、经济转型为主线。坚持加大结构调整力度与培育新的经济增长点相结合，推进城市发展与农村发展相结合，发挥科学技术作用与发挥资源优势相结合，大力促进速度与效益的有机统一、经济与社会的良性互动，实现由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，实现可持续发展。
——以转变经济增长方式为着力点。坚持把科技进步作为提高产业竞争力、聚集财富、增强综合实力的重要条件，增强企业的自主创新能力，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，努力提高资源利用效率。加强生态环境保护，积极推进生态区建设，力争用最低的资源消耗和最小的环境代价，实现经济效益的最大化。
——以招商引资为总抓手。继续把招商引资作为加快发展的必由之路、快捷之路，拓宽招商引资领域，全方位扩大开放。紧紧抓住国际国内资本、产业转移的机遇，千方百计创新招商方式，健全完善大项目推进、跟踪落实和长效激励机制，不断提高招商引资的质量和效率。
——以优化经济发展环境为基础。牢固树立环境就是吸引力、环境就是竞争力、环境就是生产力、环境的优势就是发展的优势的理念，紧紧抓住这个加快发展的保障条件，进一步优化生态环境、法制环境、市场环境、服务环境、政策环境，加快基础设施建设，努力营造最适宜投资创业和居住生活的发展环境。
——以人才强区战略为保障。进一步强化“人才资源是第一资源”的意识，坚持科学的人才观，紧紧抓住培养、引进、用好人才三个关键环节，加快聚集能够提高全区科技水平、带动产业升级、实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的科技型人才；加快聚集能够运用先进手段，提高机关、企事业单位现代化管理水平和工作效率的管理型人才；加快聚集能够优化社会环境，维持社会秩序，促进社会稳定的服务型人才。
——以改革开放和科技进步为动力。把建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系作为改革开放的首要任务，破除一切妨碍发展的观念和体制机制，释放促进生产力发展的能量；把科技进步作为提高产业竞争力、聚集财富、增强综合实力的重要条件，大力推进科技创新，提高科技对经济社会发展的贡献率。
——以构建和谐社会为目标。以促进人的全面发展为核心，以富民强区为首要目标，切实履行政府职责，促进充分就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，实现社会公平，把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。完善社会管理和协调机制，加快建设文明山亭、平安山亭，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
（三）发展目标：今后五年，我区将进入工业化快速增长、城市化加速推进、市场化迅速提升、城乡人民收入持续增长、社会更加稳定和谐的新阶段，也是我区基本完成原始积累，摆脱贫困走向富裕，同全市人民一道奔小康的重要时期。“十一五”经济社会发展的主要目标是：
经济发展实现新跨越。“十一五”期间，实现GDP总量、人均GDP、财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额五个翻番目标。即2010年GDP达到100亿元，年均增长20%；人均GDP达到2600美元；地方财政收入达到3.65亿元，年均增长26%；全社会固定资产投资累计207亿元，比“十五”期间增长3.1倍；社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长15%。
结构调整呈现新格局。三次产业结构比例调整为9.5:55:35.5，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15%以上；万元生产总值综合能耗每年降低2.5%，经济外向度达到10%以上，民营经济占全区经济总量的比重提高到80%以上，城镇化水平达到46%以上。
各项改革取得新突破。加快企业产权制度改革，使企业真正成为市场竞争的主体；加快事业单位改革，实现政事分开，建立起充满生机与活力的运行机制；加快行政管理体制改革，把政府的工作重点转移到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来，努力建设服务型、法制型政府；完善和深化农村改革，促进农业经济持续稳定发展。
对外开放跃上新台阶。到2010年，进出口总额达到1.1亿美元，年均增长25%；外商直接投资达到5890万美元，五年累计达到1.77亿美元，年均增长35%；引进外来资金累计达到165亿元。
城乡建设塑造新形象。城市建成区面积达到18平方公里，人口达到12万以上；完善基础设施，健全城市功能，改善人居环境，推进生态区建设，城市基本实现生态化、园林化，城市空气良好率达到324天以上。城市绿化覆盖率达到40%。中心镇、重点镇和一般乡镇建设得到加强，形成合理的城镇布局，加快社会主义新农村建设。
社会发展开创新局面。科技三项费用占同级财政支出的比例达到2%，科技进步对经济增长的贡献份额达到56%以上；人才队伍每年保持10%的增长；义务教育巩固率达100%，高中阶段学生入学率达90%以上，高等教育入学率达到60%以上，人均预期受教育年限达到12年。城乡文化、体育设施完善，文化、体育、旅游产业初具规模，居民平均期望寿命达到78岁。人口自然增长率控制在6‰以内。
人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到11000元，年均增长14%，农民人均纯收入达到5600元，年均增长11.5%；城镇人均居住面积29平方米；农村人均住房面积32平方米；进一步健全保障制度，城镇职工养老和医疗、失业、工伤、生育保险以及城乡居民生活最低保障实现全覆盖，新型农村合作医疗覆盖面达到90%以上；城镇登记失业率控制在4%以下。
三、持续推进产业结构优化升级
（一）发展现代农业，全面繁荣农村经济。以增加农民收入为核心，坚持“三化一转移”的农村经济发展思路，大力推进农业专业化、产业化和标准化进程，有序转移农村劳动力，全面提高农业综合生产能力、农业综合效益、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力。
继续推进农业和农村经济结构调整。种植业。实行严格的耕地保护制度，加强农田水利基本建设，加大粮食中低产田改造力度，大力实施优质粮食工程，增强粮食生产能力。大力发展农业机械化，不断提高农机装备水平，农业生产综合机械水平达到80%以上。充分发挥农业资源比较优势，促进优势农产品向优势区域集中，中西部乡镇在建成优质粮生产基地的基础上，重点推广麦套西瓜、大蒜、菠菜等模式，东部乡镇不断扩大麦套丝瓜、麦套黄姜等种植面积。发展高效经济作物，壮大桑村红椒、徐庄黄姜、北庄丝瓜和水泉中药材四大基地。畜牧业。到2010年实现畜牧业产值5.2亿元，年均增长11%，发展养殖专业村90个，专业户2万个，饲养小区200个，组建畜牧合作组织100个，畜禽总存栏量600万头只。林果业。以绿色山亭、生态山亭建设为重点，抓好25度以上山坡地退耕还林和以道路为主的四旁植树，抓好沿路可视山头、重点旅游景区的绿化美化，每年造林绿化1.5万亩，森林覆盖率达到52％以上，基本完成所有荒山绿化。加大对老劣果树更新改造力度，优质干鲜果品面积发展到50万亩，建成一批各具特色的果品基地。着力扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产，重点抓好花椒、板栗、大枣、桃、大樱桃、柿子、杏、葡萄、石榴、杂果等基地建设。把大棚果生产作为农村经济的新增长点重点培植，全区大棚果总面积发展到2万亩以上，在全省乃至全国打响“山亭大棚果”品牌。渔业。建立无公害水产养殖基地，搞好库区鱼、藕综合开发，建设立体生态渔业生产基地。加大外埠水域开发力度，拓宽水产业发展空间。到“十一五”末，高效渔业产值占水产业总产值的比重达到90％以上。
实施农业的专业化、产业化和标准化。实施龙头带动战略，拉长农业主导产业经济链条，以规模优势打响品牌，以特色优势开拓市场，以深加工优势提高附加值，集中建设一批集产加销、贸工农为一体的链式产业化企业。发挥莺歌食品、亨元化工、金城淀粉等企业的龙头带动作用，大力培育新的龙头企业，力争到2010年全区有5个年销售收入过亿元的大型农业产业化龙头企业，新发展无公害、绿色、有机食品20个品种以上，新建立外埠农产品联销中心10个以上。发挥农村合作经济组织、专业协会的作用，壮大农村经纪人队伍，“十一五”期间全区合作经济组织达到1000个，形成“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”的农村经济发展格局。积极发展订单农业，增加农产品出口份额。继续强化科技支撑，大力发展精准农业，推行农业标准化生产，争创名牌农产品，“十一五”末，省市区标准化示范基地分别达到3个、8个和15个，山东名牌农产品达到3个以上。推广精准灌溉和配方施肥，完善农产品质量监测体系，实现农业低耗、高效、优质、安全生产。
健全完善支农惠农的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，多渠道加大对农业的政策扶持力度。增加对农业和农村经济的投入，建立农业投入的稳定增长机制，扩大公共财政在农村的覆盖面。巩固农村税费改革成果，落实各项支农政策。加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格，保护农民种粮积极性。加强对农民负担的监管，开展专项治理，落实“四项制度”，严格执行中央、省、市农业税率减免政策，确保农民负担不反弹。稳定完善土地承包关系，依法加大农村土地承包经营监管力度，通过土地使用权的转包、转让、出租、互换、托管、入股、合作经营等具体形式，促进土地的合理流转。继续加大农业保护开发力度，设立农田水利设施建设专项补助资金，积极推进农村小型农田水利基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资小型农田水利工程建设，“十一五”末，完成全区村村通自来水工程。积极协调落实政策性金融支农中长期贷款，加大支持农业和农村发展力度。
（二）壮大支柱产业，加快新型工业化进程。按照走新型工业化道路的要求，发挥资源优势，发展支柱产业，壮大骨干企业，大力实施“三个一批”战略，加快建设“造纸、能源、建材、纺织服装”四大基地，重点培育一批优势产业、一批支柱企业、一批知名品牌，推动工业经济优化升级，全面提升我区工业经济的综合实力和核心竞争力。
造纸基地。以华润纸业、华峰纸业为依托，积极筹建华润纸业第四条生产线，加快建设华峰纸业二期工程，把我区建成全国最大的特种纸生产基地，“十一五”末，全区机制纸产能达到80万吨。延伸发展以“废旧纸张（秸杆）—纸浆—纸—纸制品”为主体的造纸产业链，配套发展热电供应、造纸助剂、造纸化工及造纸机械，实现产业链增值。
能源基地。加快何岗煤矿第二个100万吨提升井建设和富安煤矿技改工程进度，再筹建一个年产100万吨的大煤矿。积极抓好云南、贵州、内蒙等省外煤矿建设。“十一五”末，全区煤炭产能达到500万吨。重点搞好2×31.5万千瓦城市热电工程建设。积极发展煤电热联合企业，提高煤能源的转化率和利用率，拉长“煤—电—冶金”、“煤—电—建材”产业链；使电能、热能的利用逐步向符合国家产业政策的电化工、电冶炼等高附加值的下游产品延伸，实现二次增值。
建材基地。重点抓好榴园、宏图及拟建中的徐庄旋窑生产线项目建设，加快实施北新建材二期工程等项目。逐步关停小型立窑水泥，大力发展新型干法旋窑水泥、高档装饰材料、新型墙体材料和石膏深加工产品，提升建材行业的整体竞争力。按照集团化、基地化的要求，对区乡水泥企业实施重组、兼并、联合，组建1至2家大型水泥企业集团或联合体，提高水泥企业的区域竞争力和市场占有率。在“一个不增”、“两个减少”的前提下，实现“三个增长”，即在水泥全行业总的能源消耗不增，粉尘排放总量逐年减少、对资源和植被破坏逐年减少的前提下，实现旋窑水泥生产能力的增长、产值的增长、效益的增长。“十一五”末，全区旋窑水泥年生产规模达到600万吨，石膏板1亿平方米，花岗石板材80万平方米。
纺织服装基地。以市场为导向，以创名牌产品为重点，形成以海扬服装公司为龙头，带动汇升纺织、华龙制衣、弘扬制衣、银光精纺制品等企业规模的扩张，推动纺织服装业向高质量、高附加值、高市场占有率发展。到2010年，各类服装产量达到2600万件，精纺制品2000万件。
机械制造产业。加大对机械制造产业的科技、资金投入和产品结构调整力度，使其向深加工、多品种、高档次、低消耗、大规模方向方展。扩大金华飞顺汽车配件公司规模，加快恒丰、冰先制冷公司发展，新建造纸机械加工、精密机床加工等项目，不断提高机械产业所占比重。
农副产品加工产业。以农副产品资源优势为依托，加快培育“小麦—面粉—等级面粉—专用面粉—高档食品”、“地瓜、玉米—淀粉—变性淀粉—酒精—医药用品”、“大豆—油脂—蛋白肉”、“花生—花生酱—其它系列制品”、“鲜果—果汁—果脯”等五大产业链，重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品，发展有特色的系列深加工食品，优化食品产业结构。建设西集10万头生猪饲养加工、金城15万吨玉米深加工、亨元15万吨变性淀粉、莺歌8000吨花生酱、鲁南油脂30万吨植物油加工、新永裕食品10万吨食品加工、城头5万吨豆制品加工、水泉5万吨果汁果脯加工等项目。到2010年，农副食品加工产业销售收入达到26亿元。
发展高新技术产业。以经济开发区为依托，选择生物技术、精细化工、电子信息、风光发电、高分子材料等作为发展重点，加快高新技术产业化进程，重点抓好海银制药、利汇安杰风光发电项目建设。到“十一五”末，取得一批达到国内先进水平的高新技术成果，培植一批有知名度的高新技术企业，开发一批具有较强市场竞争力的高新技术产品，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15%以上。
着力发展大型骨干企业。以国家产业政策为指导，以企业为主体、市场为导向，以提高经济质量和规模效益为目标，加快发展重点大型企业，推进企业技术进步和产业优化升级。整合何岗、富安煤炭骨干企业资源，积极申办热电项目，发展以热电项目为龙头的煤电项目；整合纺织服装、食品、造纸、煤炭、建材等现有骨干优势企业资源，打造以海扬为龙头的服装，以北新为代表的建材加工，以莺歌食品、金城淀粉、亨元化工、鲁南油脂、城头豆制品等为龙头的农副产品加工，以华润、华峰为龙头的造纸等大型企业集群，积极引导推动企业上市。
加快培育知名品牌。大力开展质量兴区，实施名牌战略。充分发挥华润纸业、华峰纸业、海扬服装、莺歌食品等企业的主体作用，以符合国家产业政策，拥有自主品牌、技术含量高、产品质量好和具有较强市场竞争力的产品为标准，形成以名牌产品促进企业规模扩张、以大企业集群建设推动知名品牌培植的良性互动。“十一五”末，力争培育2个以上中国名牌、3个以上国家免检、10个以上山东名牌产品，形成国家、省、市三级梯状名牌企业群体和名牌产品集群。
（三）繁荣发展现代服务业。按照“增加总量、优化结构、提升档次、培植财源、突出特色”的要求，加强引导和市场运作，提升改造传统服务业，大力发展现代服务业，不断提高服务业占生产总值的比重和全社会从业人员的比重。到2010年，力争培育1至2家销售额过亿元的大型零售企业，培育2至3个年交易额过亿元的专业批发市场，服务业增加值占全区生产总值的比重提高到35%以上。
调整优化服务业网点布局。推行连锁经营、超市下乡，以区驻地为中心，高起点、高标准发展新型流通业、现代服务业，增强集聚和辐射功能。合理布局商业网点，建设休闲、娱乐、餐饮、服务、购物等专业特色街区，形成特色鲜明、功能齐全、科学合理的商业格局。大力发展农村服务业。以供销社基层社和区以下农业服务部门、金融部门为依托，积极开展农资、农产品和日常消费品连锁经营，推进农业产业化经营和社会化服务体系建设。坚持大项目带动与扶持服务业发展相结合，加快城区农副产品综合批发市场和德合商贸城建设。
加快推进物流现代化。建设以零售服务、物流配送、批发市场为主体的流通体系，加速建设一批适应经济发展要求的物流配送中心，全面提升我区物流现代化水平。改造和建设一批特色鲜明、集散功能强、连接城乡、辐射面广的批发市场，建设和完善区驻地农副产品综合批发市场、桑村红椒批发市场、水泉果品批发市场、城头豆制品批发市场、徐庄黄姜板栗批发市场、西集畜禽产品批发市场、店子长红枣批发市场，北庄、冯卯农副产品综合批发市场、山城旧货市场等十大市场。
大力发展新兴服务业。抓住居民消费升级的机遇，发展房地产、社区服务、信息通讯等新兴服务业。积极发展社区服务业，逐步将失业、养老、困难救助等社保服务延伸到社区组织。以电信、网通、移动通信和联通为基础，在目前经营国家公众通信网电信基本业务、增值业务和宣传教育等公益服务业的基础上，积极拓宽信息服务的新领域。加快建立适应地方经济发展需要的金融创新体系，千方百计吸引金融机构在我区设立办事机构。发挥房地产投资和消费对经济的拉动作用，规范发展劳动就业中介、信息咨询、法律服务、资产评估、会计、审计、代理等中介服务业。
改造提升传统服务业。商贸流通业。健全商品市场体系，根据城乡特点，鼓励引导各种商品市场提升档次，完善功能，增强竞争力。积极发展各种专卖店、大卖场、便利店、连锁店，改造提升供销系统农资、日用品、农产品等骨干商品经营网络。餐饮业。适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，以大众化经营为主，发展各具特色、健康美食、适合不同消费群体的餐饮业。加强食品安全管理，鼓励有条件的餐饮企业实施连锁经营，提高餐饮水平和质量。交通运输业。扩大运输服务的能力和范围，进一步完善连结区内外的交通运输网络，发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效应。
发展壮大旅游产业。以培育新经济增长点和支柱产业、建设旅游强区为核心，重点开发以山地森林自然景观、地质景观、民俗和乡村文化、民间传奇文化等为特色的优势资源，争取在近、中期把旅游业培育成我区的支柱产业，打响“天然山地公园”的旅游品牌（以“传奇云中雾，悠然山间亭”为主打口号）。加强基础设施和旅游服务设施建设，完善区内旅游交通体系，加快旅游资源开发，重点搞好抱犊崮国家森林公园、熊耳山国家地质公园、莲青山省级森林公园、岩马湖风景区、鳌山风景区、洪门生态村、太平天国活动遗址、普照寺、雪山、小邾国遗址、越峰寺等景区景点的开发建设；积极开发具有地域特点和民俗特色的旅游产品。保护原生性文物景观，深入挖掘文化内涵，带动山水游、生态游等各类绿色旅游。针对周边客源市场需求，搞好旅游线路设计，开展旅游个性化服务，丰富游览内容，提高整体吸引力。加大旅游促销力度，通过媒体广告、网上推介、以游招游等多种形式，搞好我区旅游资源的包装与宣传，提高山亭旅游知名度。吸引国内外知名企业来我区开发旅游资源，形成多元化的投入机制，实现旅游接待规模和产业规模的快速增长。到“十一五”末，让山亭的“乡村民俗文化旅游”、“山地生态旅游”、“地质旅游”等主打旅游产品，在国内旅游市场上有较高的知名度和吸引力，并把山亭建成枣庄乃至山东省休闲旅游的重要目的地之一。到2010年，全区旅游业总收入达到6.8亿元，来山亭旅游人数达到170万人次。
四、统筹发展，加快城市化进程
紧紧围绕强化城市的集聚作用、产业的支撑作用、基础的承载作用和环境的保障作用，突出抓好区驻地的规划建设，重点抓好区经济开发区的集约发展，扩大城市规模，完善城市功能，改善城市环境，形成布局合理、功能协调、资源集约、生态良好的发展格局。到“十一五”末，全区城镇化水平达到46%以上。
（一）以区驻地为重点，优化城镇布局。统筹规划、突出重点，加快区驻地和重点城镇建设，以城市化带动农村人口转移，推动城乡一体化发展。
壮大城区。按照“五湖、四海、三山、两场、一园和八纵、八横、一环”的总体规划，抓好世纪大道、东城区大道、邾国路、新源路、长江路、黄河路、府前路、北京路、南京路、上海路、开元路、泰和路、西环路等城区道路拓宽延伸及硬化、亮化、绿化、美化工程，加快园林、商品房开发、集中供热、供气等综合配套建设，把山亭建成生态环境良好、休闲旅游发达的现代化生态园林城市，把经济开发区建成集约发展经济的载体。
集约发展小城镇。科学规划，合理定位，体现特色，搞好小城镇驻地的基础设施配套。发挥资源区位优势，按照资源加工型、主导企业带动型、商业贸易型、旅游开发型等发展模式，制定相应的优惠政策，吸引企业和个人以多种方式参与小城镇基础设施及公用事业的投资、建设和经营，充分运用市场机制搞好小城镇建设。加强对小城镇发展的分类指导，改善道路、供水、供电、通信和金融、卫生等基础设施条件，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，提高城镇土地等资源的集约利用率。依托重点企业、交通干线、重要商品集散地和农村二、三产业集聚区，重点培植发展桑村、西集、城头、凫城、北庄等发展基础较好、产业特色突出、辐射带动能力较强的城镇加快发展，使其尽快形成规模。
加快建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村为目标，推进社会主义新农村建设，逐步实现农村水电路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理。从广大农民群众最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村人居环境为重点，着力加强农村基础设施建设。继续加大农村道路特别是村内道路建设，解决农村饮水安全问题，加强以“一池三改”为基本内容的农村户用沼气池建设，积极发展适合农村特点的太阳能等新能源。建设垃圾收集和生活污水处理设施，搞好村庄绿化，实施乡村整治，引导农民科学合理建设住宅。开展文明生态村创建活动，帮扶经济薄弱村加快发展。力争到2010年，85%以上的村庄吃上洁净的自来水，实现村村通柏油路、通有线电视、通无线通信，农村学校无危房。80%以上的农村主要街道实现硬化、亮化、绿化和净化，每个村庄建立1所以上带粪便净化处理池的公厕和1处垃圾处理场，基本达到市级文明生态村标准。进一步完善村民自治制度，培育农村合作组织，提高村民自治能力和水平。加强对农村基层组织的领导，妥善处理好各种社会矛盾，树立农村新风尚，促进农村和谐。
提高城镇建设管理水平。按照城市总体规划要求，科学编制和完善控制性详细规划，合理布局工业区、生活区、商业区和其他功能区，完善基础设施和公用设施，提升城市的承载力和集聚力。坚持城市建设市场化。实行政府主导、市场运作的模式，盘活城市有形和无形资产，多元化筹集资金，支持外资、个体、私营经济参与公用设施的投资建设，鼓励出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存量资产。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，加快市场化进程。完善城市管理综合执法体系，逐步扩大集中执法范围，严格依法管理城市，加强执法队伍建设，提高城市管理效能。
（二）以沿路经济带建设为主轴，优化生产力布局。以北滕路、O九路、店徐路等重要交通干线为主轴，以经济开发区为载体，以大型企业为龙头，以优势产业为基础，以高新技术产业和加工制造业为主体，以当地资源为依托，调整优化产业结构和空间布局，把沿路经济带建设成为各具特色的经济隆起带。规划建设好山滕经济带。区经济开发区逐步向西扩展，桑村驻地逐步向东、西两翼发展，逐步形成山滕经济带。以区经济开发区为中心，各乡镇民营经济园区为依托，采取“一区多园”的发展模式，加快区域经济的快速发展。区经济开发区重点发展造纸、建材、机械、热电、纺织服装、化工、医药、农副产品深加工等产业；北庄经济园以旅游商贸为主；徐庄经济园重点发展商业贸易；凫城经济园重点发展建材工业商贸；西集经济园重点发展商贸流通；桑村经济园重点发展工业商贸；城头经济园重点发展工业和农产品加工；水泉经济园重点发展农业产业化；冯卯经济园重点搞好旅游开发；店子经济园重点搞好工业商贸旅游核心区建设及农业产业化发展。
建设旅游经济带。以北庄旅游核心区、山城旅游中心区、店子冯卯旅游重点区组建旅游经济带。以抱犊崮国家森林公园、熊耳山—抱犊崮国家地质公园、洪门葡萄、徐庄迷宫洞、115师司令部旧址为东西向的旅游经济带；以西集太平天国活动遗址、普照寺，山城雪山、小邾国遗址，冯卯嶂山溶洞、岩马湖风景区，店子莲青山、越峰寺为南北向的旅游经济带。重点做好靠山、沿路、沿河的文章，大力发展以林果、蔬菜、瓜果为主的特色高效农业。通过开发旅游景点，带动沿线观赏农业、速生林带、花卉及盆景的开发。
（三）以基础设施建设为重点，提高承载能力。坚持“适度超前、城乡协调”的原则，继续加强交通、水利等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障作用。
构筑高效便捷的交通运输网络。进一步加大省道改造力度，加快农村公路建设，提高公路通达深度。根据“分步实施、逐步完善”的原则，在“十五”结转项目的基础上，“十一五”主要完成全区公路的“射线”结构路网建设，打造“半小时经济圈”，逐步实现山亭城区与各区（市）以一级以上公路连通，对周边地区以二级以上公路连通，与主要乡镇和商品集散地以二级公路连通，乡镇与行政村间以三级以上公路连通。形成以驻地为中心，向外辐射四通八达的公路网络。省道完成店徐、北滕、O九路一级路改建；县道完成李东线、冯木线、白西线、八冯线、半码线、洪马线二级路改建；乡道完成O九至石嘴子、李庄至上湾三级路、土山至白龙湾二级路改建工程。加快山亭客运中心站建设，实施村村通客车工程。重点抓好徐庄、西集、店子、城头、水泉客运站新建和山亭客运站改建，到2010年，全区道路运输业基本实现现代化。
建立功能完善的公共基础服务设施。加快城乡电网改造和输变电工程建设，形成布局合理、辐射城乡的综合电网网络结构。建设110KV艾湖变电站和220KV雪山变电站、35KV店子变电站、35KV徐庄变电站，新增负荷2万千瓦。抓好物流、商贸、教育等工程的规划建设，突出抓好经济适用房、污水处理、垃圾处理、供水排水、供热供气、园林绿化等基础设施建设，整治改造扩建城区主干道路，分步推进配套工程建设，改善居民生活环境。落实污水处理收费政策，积极推进污水处理的市场化改革，加快山亭污水处理厂建设，并尽快实现区驻地污水处理设施厂网配套及正常运行。在理顺价格机制的基础上，大力推进中水回用，坚决关闭城市供水管网覆盖范围内的自备水井。充分利用西气东输管道经过我区的有利条件，积极发展管道天然气。“十一五”末，燃气普及率达到95%。加强地震、气象、人防、消防、防汛、急救、安全生产等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市防灾减灾系统。
完善以防洪节水为重点的水利基础设施体系。积极拦蓄和优先使用地表水，合理开发和保护地下水，大力倡导节约用水，解决好工程性、季节性缺水问题，确保用水安全，推动由“工程水利”向“资源水利”的转变。以水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，继续加强水利工程建设。实施病险水库加固工程，保证水库安全，提高水库防洪和供水能力。积极采取先进节水工艺和技术，推广用水定额管理，到2010年我区一般工业企业水重复利用率提高到70%以上。加强城市生活用水管理，推广节水器具和设备，“十一五”末，节水器具普及率达到65%以上。加快城市供水管网建设与改造，到2010年城市管网漏失率降低到15%以下。
加快信息化建设步伐。围绕促进产业结构升级，加大信息技术推广应用。到2010年基本建成电子政务公共网络平台和示范应用系统，建成农业网络服务系统、网上专家服务系统、农副产品销售网络体系；加快人才信息网络建设，提高网上选才、招聘、就业服务水平。
营造适宜居住创业的生态环境。全面推进生态区建设，创建全省卫生城、环保模范城，构建以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的资源保护体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐共处的人居环境体系，大力建设环境友好型、资源节约型社会。坚持生态保护与污染防治并重的方针，分阶段扎实推进生态工程建设，优化水资源配置，加强国土绿化、污染治理、生态保护和环境基础设施建设，发展清洁能源、生态农业、循环经济，提高环境监管能力。加大污染防治力度。强化污染源监督管理，逐步实现重点污染源全面达标，重点抓好建材、化工、纺织、造纸、淀粉等水和大气污染严重行业的治理。推行清洁生产，坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业。坚决制止非法开山采石，关闭城市规划区、省道、县道两侧以及旅游景点可视范围内的露天采矿点，2010年前全部淘汰10万吨以下立窑水泥。依法保护和合理开发土地、森林、水和矿产资源，全面推进生态公益林工程建设，综合治理水土流失，提高生态环境质量，倡导生态文明。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿投资运行机制，实现生态建设与经济社会发展水平同步提高。合理调整区域产业布局，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。落实耕地保护基本国策，积极有效地推进以“空心村”改造、荒山荒坡开发等为重点的土地开发复垦，实现耕地占补平衡。
五、深化改革，大力发展开放型经济
以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，加快制度建设和体制创新，全方位深化改革，高水平扩大对外开放。
（一）深化体制改革。按照建立完善的市场经济体制的要求，加快制度创新、体制创新、机制创新，全面推进各项改革进程。
继续深化政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社公开。把政府工作的重心逐步转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上，切实解决存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。以深化农村税费改革为核心，整合乡镇（街道）事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，强化外部监督体制，实行行政过错责任追究制度。全面推行依法行政，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的阳光政府。
继续深化事业单位改革。加大事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其它相关制度的配套改革力度。根据职能任务、经费来源和今后发展方向，科学合理地划分现有事业单位类型。加强管理，规范精简行政支持类事业单位；完善机制，放权搞活社会公益事业单位；改企转制，推动经营开发服务类事业单位进入市场。除依照国家公务员制度管理的单位外，全面推行事业单位人员聘用制度，建立适合各类岗位特点的选人用人机制。采取多种形式搞活内部分配，突出解决好平均主义、分配不公和过分悬殊问题。深化社会保障、财政和国有资产管理制度等各项配套改革，为深化事业单位改革创造好的外部条件。通过改革，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。通过改革，形成公益目标准确、投入机制完善、监督制度健全、治理结构规范、微观运行高效的事业单位管理体制和运行机制；建立基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。
继续深化企业改革。继续深化产权制度改革，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，进一步推动国有资本向重要行业和关键领域集中。建立劣势企业退出机制，引导中小企业与大企业挂靠联合、协作配套，向“专精特新”方向发展。按照管资产、管人、管事相结合的原则，加快建立新型、有效的国资监管体系和营运机制，建立国有资本经营预算制度，探索建立健全金融资产、非经营资产、自然资源资产等监管机制，确保国有资产保值增值。支持企业上市，提高直接融资比重。继续发展商品市场，加快培育资本、技术、人才、劳务等要素市场，促进生产要素合理流动。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。
继续深化财税、金融和投资管理体制改革。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。调整财政支出结构，加快公共财政体制建设，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财乡用县管和收支两条线管理制度改革。落实各类财税制度，大力推进依法治税，堵塞漏洞，确保应收尽收。稳步推进农村信用社改革，开展形式多样的银企推介活动，引导金融部门增加对大项目、中小企业和农业结构调整的信贷投放，支持地方经济发展。深化投资管理体制改革，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范备案制，确立企业投资自主权。
（二）扩大对外开放。坚持以开放促发展，更加注重利用外资对提高经济质量的促进作用，更加注重外贸、外经、外资的有机结合，更加注重开放型经济的协调发展。“十一五”期间，累计利用区外资金165亿元以上，年均增长34%；其中累计利用境外资金1.77亿美元，年均增长35%。到“十一五”末，全区进出口总额达到1.1亿美元，年均增长25%。
提高招商引资质量。积极实施招商引资工作的战略性转移，逐步将政府主导招商与专业招商相融合，实现招商引资从以政府为主体向以企业为主体转变，从引进中小公司向引进大公司、大财团转变。一是创新招商方式。按照“注重质量、讲求实效”的原则，继续积极组织参加各类投资贸易洽谈会，坚持专业招商、组团招商、委托招商、中介招商并举，形成多形式、多渠道的招商格局。加强与半岛制造业基地的经济合作，借助其辐射作用和商务资源，拓宽对外合作渠道。加大市场化运作的招商力度，推动与境外中介机构建立长期稳定的紧密型合作关系。完善重大项目推介机制，成立由主管部门、行业专家、项目单位为成员的专门小组，协调项目推进中的相关问题。二是突出重点区域。按照“巩固港台、突破日韩、开拓欧美”和“巩固长三角”、“突破珠三角”、“开拓京津唐”的要求，把利用境外资金作为招商引资的重中之重，在工作指导、推进力度、考核奖惩和经费保障等方面进行倾斜，实施重点突破。三是提升项目质量。实行产业链招商和产业集群招商，引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，促进产业配套和产业聚集。引导外资更多地投向高新技术、机械制造、现代农业、现代服务业和其他重点培植的产业集群，更多地引进高端产业、终端产品、环保项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。四是拓展招商领域。凡是国家没有明确规定不允许外资进入的领域都允许外资进入，凡是国家没有明确规定不允许外商独资的领域都允许外资独资，凡是国家没有明确规定不允许外资控股的领域都允许外商控股。继续优化发展环境，切实保障外商合法权益。
转变外贸增长方式。一是调整出口商品结构。坚持科技兴贸，着力提高档次，增加品种，扩大造纸、服装、花生酱等优势产品出口，加快造纸行业的产品升级换代。二是推进出口市场多元化。巩固港台、日韩、欧美等传统出口市场，开拓新兴市场，改变出口市场过分集中的局面，增强抗风险能力。对传统市场，以优化产品结构为主，增加技术含量，提高产品档次，扩大市场份额。对新兴市场，制订有针对性的营销策略，以具有比较优势的产品为带动，大幅度提高市场占有率。三是壮大外贸主体队伍。积极培育出口骨干企业，增强带动作用。四是大力发展加工贸易。积极承接国外制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，提高出口竞争力。引导加工贸易企业走自主发展道路，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，扩大产业集聚和辐射效应。扩大先进技术和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业素质。
（三）发展非公有制经济。进一步放开政策，引导民营经济向种植、养殖业和农副产品深加工业拓展，鼓励民营业户积极参与城镇的各项基础设施建设，扶持民营经济向科技型、外向型方向发展。根据资源、产业、区位特点，发展特色经济。重点抓好玉米、大豆、花生、地瓜、果蔬、作物秸秆等农产品加工以及畜产品、养殖加工等特色产业基地建设。进一步完善社会服务体系，营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，积极为非公有制企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务，积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。
六、全面繁荣各项社会事业
以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，优先发展教育事业，加快发展文化卫生体育事业，推进经济社会协调发展。
（一）优先发展教育事业。深化教育改革，完善保障机制，夯实教育发展基础，促进教育事业全面发展。
坚持“三教”统筹发展，全方位提升办学水平。大力发展基础教育，适时对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，建立救助贫困生基金，努力控制中小学生辍学。大力发展学前教育，到2010年，全区3--5周岁儿童实现普及学前三年教育。大力发展职业教育和成人教育。2007年普及高中阶段教育。进一步实施“名师、名校、名校长”工程。在小学、初中、高中每个学段各培育1-2处名牌学校。加强教育队伍培训，努力打造山亭教育品牌。全面推进素质教育，大幅度提高教育教学质量。
加大学校布局调整力度，优化配置教育资源。整合优化教育资源，加快农村高中进城步伐，进行中小学布局调整，原则上每乡镇（街道）只设置一处中学，适度调减农村小学的数量。对区实验小学进行改造扩建，并根据城区发展需要，适时规划新建一处小学。
进一步加大教育投入，推进教育现代化。完善政府投入为主、多渠道筹措资金的教育投入机制，努力保证教育经费投入“三个增长”，逐步提高教育经费占财政总支出的比重。2007年全面消除C、D级危房，改善学校的基础设施；全区完小以上学校全部达到区级以上规范化学校标准，各乡镇（街道）中心中学和中心小学达到市级规范化学校标准，有条件的学校达到省级规范化学校标准。大力提高教育现代化水平，农村学校图书室、实验室、计算机教室、音乐、美术教学和体育教学器材配备达到国家规定标准，2007年实现“普实”目标。按照现代教育技术装备标准，到2007年，建成功能齐全、服务全区中小学的信息中心。全区乡镇中心校以上学校建成校园网，建有多媒体教室，农村中小学具备计算机网络教室，基本建成能满足中小学需要的现代化信息教育平台。
进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。完善“以县为主”的教育人事管理体制，实现教育人事由区教育主管部门统筹管理；深化中小学内部管理体制改革，完善以校长竞聘制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制和结构工资制为主要内容的“四制”改革，建立充满生机和活力的人事管理机制；完善中小学财务管理体制，建立全区中小学财务管理结算中心，中小学财务由教育部门统一负责，接受财政部门的监督。
（二）健全基本医疗保障，提高公共卫生服务水平。加强农村卫生工作，整合卫生资源，提高突发公共卫生事件应急救治能力，构建适应经济和社会发展、满足人民基本需求的新型公共卫生体系。
加强公共卫生体系建设。以区疾病预防控制中心为重点，加快实验室、业务用房建设，完善基本设备，引进专业人才，建立高效有序运行的疾病控制工作体系。健全区级传染病救治机构，开设乡镇卫生院传染病门诊，形成布局合理、功能齐全、能够满足紧急应对与日常工作需要的传染病救治体系，有效控制艾滋病、霍乱、病毒性肝炎、流感、结核病等重点传染病的发生和流行。强化农村妇幼保健机构建设，提高妇幼保健服务能力和技术水平。到2010年，全区7岁以下儿童保健覆盖率达到90%，孕产妇保健覆盖率达到97%，农村妇幼住院分娩率达到95%，新生儿疾病筛查率达到90%。
大力发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务机构建设，建立以大病统筹为主、以家庭为单位参加、以区为单位统筹的新型农村合作医疗制度。建立完善以区为主的农村卫生管理体制，合理配置乡镇卫生院卫生资源。区、乡两级安排专项资金，进行改貌建设和设备配置，在2007年前达到乡镇卫生院“无危房和设备、人员、技术、管理配套”的要求。根据农村卫生服务需求向下延伸服务，在行政村设立社区卫生服务站，实行统一管理，2007年前农村社区服务站覆盖面达到90%以上。全面推行和完善新型农村合作医疗制度，建立农村五保户和特困农民的医疗救助制度，落实卫生支农和服务措施，解决好农民因病致贫、因病返贫问题。2010年全区新型农村合作医疗覆盖面超过90%。
健全基本医疗保障体系。发挥政府的主导作用，增加财政投入，维护公立医疗机构公益性质，健全基本医疗保障体系，满足群众基本医疗服务需求。大力发展城市社区卫生服务，到2010年，建立健全以社区卫生服务中心和卫生服务站为主体，其他基层医疗机构为补充，以块为主、条块结合的城市社区卫生服务网络，为居民提供有效、经济、方便的医疗卫生服务，使80%的常发病诊治在社区内得到解决，切实解决群众看病难、医药贵的问题。调整城市医疗体系，把山亭中心人民医院建成区域性医疗中心。
完善卫生监督体系。完成区级卫生监督机构的房屋建设，配置必需的现场监督检测、采样基本装备。加强卫生监督队伍建设，提高执法能力和管理水平。加强卫生监管，保障食品安全。加强医疗质量监管，建立完善打击非法行医综合治理机制和长效管理机制，提高医疗服务质量和效率，维护医疗市场秩序。2010年，全区各类公共卫生、健康相关产品、医疗卫生机构、采供血机构管理、母婴保健技术服务管理和卫生技术人员执业许可等全部纳入统一卫生监督综合执法。
（三）繁荣文化事业，丰富群众文化生活。做好文化下乡工作。保护民间传统文化，抢救、挖掘非物质文化遗产，抓好区三馆一院（文化馆、图书馆、博物馆和影剧院）、乡镇（街道）文化站和村居文化大院建设。到2010年，区有文化馆、图书馆，乡镇（街道）有综合文化站，行政村有文化活动室。加强小邾国、普照寺、越峰寺等历史古迹的开发保护工作。继续巩固和实施农村电影“2131工程”。完善和利用好现有文化设施，发展繁荣文化事业。
（四）大力发展体育事业，提高全民健康水平。深入贯彻《山东省全民体育健身条例》，以群众体育为基础，加快发展体育事业。一是加快发展群众性体育活动。继续实施《全民健身纲要》。2010年全区乡镇（街道）和所有社区建立全民健身体育组织。建设群众健身场地。2010年建成一处全民健身中心，3个乡镇建有农民健身活动点或活动中心，30%的村庄建有体育活动场地。新建居民小区体育活动场地达到人均1平方米以上。二是提高竞技体育水平。抓好优秀运动员的培养选拔，争创省、市体育后备人才基地。三是加强体育设施建设。建设区青少年学生活动中心，积极筹划建设能够承办市级体育比赛的体育场馆。
（五）做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加大综合治理人口工作的力度，全面落实计划生育基本国策。“十一五”期间，合法生育率保持在95%以上，平均人口出生率、自然增长率分别控制在13.5‰和6‰以内，出生缺陷发生率降到6‰以下，出生性别比逐步趋向正常，育龄群众人人享有基本的生殖保健服务，达到省级优质服务先进区标准。
稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极应对第四次人口出生高峰，加大人口计划调控力度，加强晚婚晚育宣传教育和政策推动，建立健全人口出生信息预警制度，努力实现人口控制计划与家庭计划的有机统一。巩固基层基础工作，抓紧抓好薄弱村转化工作，全区违法生育村的比例下降到5%以下。积极倡导婚前医学检查，继续实施出生缺陷干预工程，逐步降低出生缺陷发生率。充分利用公共卫生和计划生育资源，开展性传播疾病及艾滋病的预防干预。建立生殖健康促进社区示范项目点，形成区域性人口与发展的综合示范科技专项框架；积极稳妥地推进计划生育知情选择，普及健康知识，维护育龄群众身心健康。开展关爱女孩行动，制定落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施。
完善计生工作机制，加强计生信息化建设。完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作运行机制，健全人口和计划生育部门的网络系统、政务信息系统、综合统计信息系统和决策支持系统，开发应用人口和计划生育决策支持和工作评估系统，全面提升人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。
支持妇女儿童事业，做好老龄和残疾人保障工作。落实妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童的合法权益，促进未成年人健康成长。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾人服务的设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。落实老龄事业发展规划，建设老年活动场所、服务设施，办好老年教育，维护老年人权益。大力发展老年人服务事业，不断推进老年事业社会化、市场化进程。
七、建设富裕文明的和谐山亭
不断扩大社会就业，继续完善社会保障体系，更多地关爱困难和弱势群体，积极推进社会主义精神文明建设，加快构建平安山亭、和谐山亭。
（一）努力扩大就业，转移农村富余劳动力。把提高就业水平和降低失业率作为政府目标责任制考核的主要内容，促使就业与经济社会发展紧密衔接和良性互动，努力使“十一五”期间的就业水平得到较大提高。一是努力增加就业岗位。大力发展服务业、旅游业等劳动密集型产业，加快发展个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力较强的中小企业和劳动就业服务企业。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励大中专毕业生自主创业、自谋职业、灵活就业，重点解决“4050”人员、失地农民的再就业问题。二是完善多层次的培训体系。加强就业指导，进一步加强与市外、省外和国外的劳务合作，加强就业前培训、在职职工培训和再就业培训，为就业再就业创造条件。实施“阳光工程”，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训。三是加强就业信息网络建设。发挥劳动力市场信息网络的作用，大力促进劳动力供求信息交流，为劳动者就业提供及时、准确、便捷的信息服务。健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，切实保护劳动者的合法权益。四是加快转移农村富余劳动力。加强对农民外出务工的组织引导和服务协调，促进更多的富余劳动力外出务工经商。大力发展农村二、三产业，鼓励重点骨干企业招收农民工，拓宽农民就业渠道和收入来源。“十一五”期间，全区累计就业再就业4万人次，转移农村劳动力11.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）完善社会保障体系，提高保障水平。按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、逐步实现社会统筹”的思路，健全完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。进一步完善“两个确保”制度，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将未参保的集体企业退休人员全部纳入城镇居民最低生活保障范围。完善企业职工基本养老保险制度，逐步将保障对象扩展到所有从业人员。健全失业保险制度，建立个人缴费记录和失业保险预警制度，加强失业保险的管理服务工作。进一步扩大医疗保险覆盖面，完善企业参保办法及个体从业人员参保办法。二是全面推行农村社会保障。完善农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准和覆盖面。积极推行与经济发展水平相适应的养老保险，以区级统筹为主，力争适龄农民参保率达90%以上。三是建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制。多渠道筹集社会保障基金，依法对保险基金预决算、基金征缴、支出、结余和管理运营进行全程监督。
（三）扶助困难弱势群体，促进社会收入公平分配。从困难和弱势群体最关心、最需要解决的问题入手，真心实意为他们办实事、解难题。一是加大城乡社会福利和社会救济力度。大力发展慈善事业，加强社会互助，健全扶贫济困、助残助病、安老敬老、优抚安置等社会服务网络，切实保障困难群体的基本生活。增加对农村敬老院建设与改造的投入，抓好农村“五保”供养和救灾救济工作。到2007年底前，全区农村“五保“老人集中供养率达到70%以上。建设经济适用房，解决好中低收入家庭的住房问题。二是建立公平的收入分配机制。推行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，保障中低收入劳动者的合法权益。完善企业工资支付和最低工资保障制度，加强对各类企业执行工资分配政策的监督检查，规范企业工资分配行为。完善公务员的收入分配制度，规范职务消费。强化税收对收入分配的调节功能，加强个人收入所得税的征收管理。三是保护农民工的合法权益。继续加大清理拖欠农民工工资的工作力度，建立预防和解决拖欠进城务工农民工资的长效机制，确保不发生新的拖欠。按照补偿政策，适当提高农民征地补偿标准，逐步建立完善失地农民基本生活保障制度。
（四）开展精神文明创建活动，规范市场经济秩序。以满足人民群众日益增长的物质文化需求为核心，以提高人们的思想道德素质和科学文化素质为重点，开展群众性精神文明创建活动。突出抓好未成年人思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强干部群众的凝聚力和向心力。全面抓好以文明生态村建设为代表的文明创建活动，发展文明生态经济，建设文明生态家园，弘扬文明生态文化，构建文明和谐社会。开展诚信教育，强化诚信意识，构建诚信平台，形成全社会关心诚信建设、人人参与诚信建设的良好局面。以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步健全全社会的信用体系。持之以恒地治理整顿经济环境，严厉打击制售假冒伪劣商品和偷逃骗税款等违法犯罪活动，坚决铲除“三强五霸”和各种欺行霸市现象，依法整顿和规范市场经济秩序，切实保护经营者的合法权益。
（五）建设平安山亭，保持社会和谐稳定。建立健全基层矛盾纠纷排查调处组织和制度，处理好新形势下的人民内部矛盾，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中的矛盾和问题，坚决杜绝侵害群众利益的行为。进一步加强社会治安综合治理，健全完善“打得狠、防得牢、管得严”的治安工作机制，大力加强政法干部队伍建设和治安防范体系建设，在重点行业、重点地区、重点领域开展经常性的专项打击行动，构建覆盖社会各个角落的防控网络，严厉打击各种刑事犯罪活动，最大限度地预防和减少可防性案件的发生。继续抓好对治安后进村（居）和重点部位的集中整治，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法惩治法轮功等邪教组织。落实安全生产责任制，做好安全生产基础工作，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，切实抓好煤矿、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产，坚决杜绝重特大事故。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，全方位推进社会公共安全体系建设。
（六）加强国防教育，支持民兵预备役建设。增强全社会的国防意识，依法保护军事设施，加强人防、民兵、预备役建设。认真做好征兵工作，妥善安置转业干部和退伍军人，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。深入开展拥军优属活动和创建“双拥模范城”、“双拥模范区”活动，搞好军民共建工作，进一步巩固和发展军政军民团结的良好局面。以体制建设和指挥信息化建设为重点，努力提高快速动员、执行任务和平战转换能力，确保高质量完成各项国防动员任务。突出抓好民兵防空分队、应急分队和对口专业分队“三支队伍”建设，提高民兵队伍的科技含量，增强民兵科技参战、科技支前、科技保障能力。加快人防指挥所建设步伐，确保人防指挥系统平时能为党政机关和社会服务，战时能迅速发挥战备指挥作用。
八、健全规划落实的支撑保障体系
为确保“十一五”任务目标的顺利实现，必须完善政策措施，增强投资与消费的持续拉动能力，为规划实施提供有力的组织领导、政策调控、科技人才和工作机制保障。
（一）调整优化投资消费结构，增强持续拉动能力。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠道，建立投资稳定增长的内在机制。加强重大建设项目前期工作，完善项目储备制度，保证重大项目建设的有序接替，做好项目的规划指导、咨询论证和筛选申报工作，形成项目建设“开工一批、竣工一批、储备一批”的良性循环。加强政府与金融机构的沟通合作，稳定银企合作机制，实现信贷投放优化与结构调整的有机结合，确保重大项目建设的需要。打破跨所有制、跨行业、跨地区经营限制，鼓励有条件、有实力的企业采取横向联合、租赁、兼并、参股等形式，最大限度地盘活存量资产。用足用好国家财政金融政策，积极争取国债资金、预算内资金和专项政策资金。积极建立资金使用的监督管理机制，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金发挥最大的使用效益。进一步调整投资存量，优化投资增量，提高投资效益。对规划确定的事关全局的重点基础设施建设项目，集中力量，确保工程进度。加大对重点公共服务项目的投入，优先保障对农村公共服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域的项目投入。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力扩大民间投资。大力营造亲商、爱商、安商、富商的社会环境，增强环境吸引力。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向。改善消费环境，积极培育新的消费热点。积极开展房地产开发，扩大住房消费。努力改变农村消费环境，促进城乡消费结构有机接续。
（二）实施人才强区战略，强化人力资源的开发建设。实施“十百千万”人才工程，五年内引进10名硕士研究生，引进500名大学本科生，培养5000名乡土人才，全区人才队伍总量达到3万人。“十一五”期间，全区人才资源总量年均增长10%以上，到2010年具有大专以上学历的人才占各类人才总量的60%左右，达到全市平均水平。创新公务员管理机制，做好公务员的培养、选拔和使用工作，加快培养高素质的党政人才队伍。利用三年时间，选拔150名高学历优秀人才充实到区、乡镇（街道）机关，列入科级后备干部管理。深入开展学科带头人、拔尖人才、优秀青年科技人才、劳动技术能手和乡土人才的评选活动，培养一批门类齐全、结构合理的专业技术人才队伍，重点培养和引进煤炭、水泥、造纸、环境保护、外经外贸、现代企业管理、农业技术等专业技术人才。到2010年，专业技术人才队伍中副高级以上职称的达到1000名，中级职称的达到5000名，培养10名具有一定知名度的省、市级学科带头人和拔尖人才。加强企业经营管理人才队伍建设，建设一支专业结构合理、适应市场经济要求、具有开拓创新精神的企业经营管理后备人才队伍。五年内后备人才达到200名。加快高技能人才队伍建设。到2010年，发展3处高技能人才培训基地、5个集团式高技能人才就业训练中心（所）和社会力量培训机构，基本形成布局合理、专业门类齐全、适应市场经济发展要求的职业技能培训网络。到2010年，高技能人才的比例由目前的2%提高到10%以上，其中支柱产业和高新技术行业高技能人才比例达到20%左右。完善农村实用人才管理服务网络，建立乡镇（街道）乡土人才工作站，设立村乡土人才工作点，做好农村拔尖人才的选拔工作，基本满足我区农村经济发展对人才的需求。加强人才市场体系建设，建立人才创业的“绿色通道”，加快发展人事代理，合理配置人才资源。引进高层次人才，培养急需型人才，留住实用型人才，转移过剩型人才，推广乡土型人才，提升永久型人才，调整和优化人才队伍结构。加大引智工作力度，健全“三库两会一团”长效运行机制，积极实施国外培训项目，实现引进外国专家100人次，执行国家级“农引推”项目6个，省级“农引推”项目30个，建立国家级示范园1处，省级示范园2处。
（三）完善科技创新体系，增强自主创新能力。把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和结构调整优化升级的中心环节，增强科技对经济发展的推动力。
健全以企业为主体的技术创新体系。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，重点抓好科技成果推广示范企业、行业技术开发中心、科研龙头企业建设，在优势资源开发领域、优势工业加工制造领域取得一批拥有自主知识产权的科技成果产品。发挥具有良好成长性的科技型中小企业和民营科技企业在技术创新中的生力军作用，鼓励其建立科研开发机构。中型以上企业和科技型企业建立科研开发机构。鼓励企业加大研究开发投入力度，企业技术研究开发经费的投入达到当年销售收入的1%以上。
创新市场化、社会化的农业科技服务体系。突出县域“一品一业”或“多品多业”特色，建立以农业龙头企业为主体、以公益性服务为基础、社会力量广泛参与的新型农业科技服务体系。鼓励创建完善农村各类科技专业协会、合作社等新型组织，加强农业龙头科技企业的科技能力建设，完善科技企业带基地、基地联农户等形式多样的科技服务模式。
完善促进创新的机制和政策。完善科技中介服务体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。发挥政府财政投入在科技投入中的引导作用，建立和完善多元化科技投入体系，加大技术创新和高新技术产业发展的资金投入。
（四）加强政治文明建设，推进依法治区进程。坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派参政议政、献计献策，充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。重大问题决策过程中，征求人大、政协、民主党派和工商联的意见。对人大议案、人大代表建议和政协提案、建议案，根据法定程序认真研究采纳，执行落实到位。支持和保证人大通过组织人大代表视察、检查和评议等活动实施监督，认真倾听政协、民主党派、工商联和无党派人士提出的意见、批评和建议。扩大群团组织有序的政治参与，进一步拓宽监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关决策执行情况的透明度。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉制度，强化对机关事业单位和国有企业主要负责人的经济责任审计，完善对权力的监督约束机制，注重从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。扎实推进行政执法规范化和基层依法治理，加强司法监督，维护司法公正。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。切实做好民族工作，不断促进民族团结进步事业健康发展。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（五）完善“三个体系”，促进工作落实。适应新形势，围绕中心、服务大局，建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，以更加振奋的精神、更加有效的工作、更加务实的作风、更加完善的机制，保证全区“十一五”时期各项任务的圆满完成。一是健全领导、专家、群众相结合的决策机制。重大问题决策之前，组织相关部门进行全面系统的调查研究。对关系山亭长远发展的重大战略、重大决策、重大项目和重大事项，组织专家学者进行全面论证，作出评估。建立重大决策征询意见制度，广泛听取各级党组织、人民团体及社会各界的意见和建议；对与群众利益密切相关的重大事项，决策依据和结果向社会公示；需听证的，由区有关部门按职能组织听证。二是健全高效协调的执行机制。围绕全区重大决策和工作部署，深入开展调查研究，分析工作进展情况，了解决策执行进度，组织各项富有推动力的督促检查活动，及时解决工作中遇到的问题，持续不断地推动决策落实。及时发现总结基层和群众创造的新鲜经验，培养推广典型，发挥典型的示范带动作用，推动全局工作的开展。三是健全科学合理、严密有效的监督运行机制和考核评价机制。支持和保证司法机关、政府专门机关依法履行监督职能，对事关经济社会发展的重大项目和经济活动，监察、审计等职能部门提前介入、全程监督。依法保障人民群众对决策执行情况的批评、建议等权利。重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。完善目标管理考核工作长效机制，健全科学合理的表彰制度，杜绝乱达标、乱升级、乱评比、乱考核和重复表彰、多头表彰行为，确保各项任务目标落到实处。
（六）创新实施机制，保证规划实施。适应市场经济发展的要求，创新实施机制，充分发挥规划组织动员全社会力量、推进现代化建设的积极作用。一是充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到每个年度中，保持实施的连续性；抓好重点专项规划的编制工作，搞好与总体规划的衔接，形成专项规划和年度规划落实总体规划的合力。二是加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对增长速度、经济效益、就业水平和宏观调控目标的监督预警，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析，并接受区规划主管部门的监督检查。统计部门要充分发挥“晴雨表”的作用，用翔实准确的数据监测、反映、评价和服务发展，全程监督规划目标的实施。三是建立和完善规划评估修订机制。总体规划由区政府组织评估，重点专项规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。四是加强对规划纲要的宣传力度。面向社会，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。
实施“十一五”规划，对于山亭实现历史性跨越、全面建设小康社会、加快现代化进程意义重大。让我们在省市委、省市政府和区委的坚强领导下，解放思想，干事创业，同心同德，锐意进取，站在新起点，实现新发展，全面完成“十一五”规划制订的各项任务目标，为建设“山川秀美、人民富裕”的新山亭做出应有的贡献！
