第25期（专报）
签发：田 琨
区委区政府信息中心 2010年3月15日
按：年初，区委、区政府相继召开了全区农村土地使用产权制度改革座谈会、联席会，对今年工作进行安排部署。同时，出台了《关于深化农村土地使用产权制度改革的意见》，从任务目标、搭建平台、政策扶持等方面作了明确规定。徐庄镇和冯卯镇从解决制约土地规模经营的关键问题入手，迅速行动，强化措施，掀起“新一轮土地革命”热潮。现将其经验做法予以刊发，供参阅。
徐庄镇四项措施掀起“新土改”热潮
一是勇于创新，积极探索。按照“群众自愿、依法实施、规范经营、保障利益”原则，以组建农民专业合作社、实施土地规模经营为总抓手，以增加农民收入为目标，新成立鑫源红樱桃、富硒板栗、永发板栗3家合作社。通过土地规模经营，每亩土地可节省成本50元，入社农户人均增收400多元。其中，集中采购1袋标准化肥比零散购买可节省10元；在耕种上，合作社每亩需65元，单个农户则要80元；播种方面，合作社每亩成本为16元，单个农户却要20多元；土地合作社消除了田界，每100亩土地可多整理出1亩耕地。
二是精心选点，挖掘潜力。在全镇32个申报实施农村土地使用产权制度改革的村中，重点选择以种植业为主、农村劳动力充分转移的武王庄村等6个行政村，组建成立鑫源红樱桃等3家合作社。目前，富硒板栗合作社已召开社员大会，并对社员入社土地、林地、果园等登记造册；鑫源红樱桃合作社、永发板栗合作社正通过召开入社积极分子座谈会、群众代表恳谈会等形式，筹备社员大会。同时，永发板栗合作社依托投资5600万元永发板栗有限公司，探索建立“龙头企业+合作社+基地”的新型 “土改”模式。
三是政策扶持，扎实推进。设立200万元的土地合作社贷款贴息专项资金，加快合作社建设，同时出台《关于对验收合格的合作社进行奖励的意见》，总奖励金额达100万元；司法所及时解决农村土地承包经营权抵押借款纠纷10余起，清除合作社发展障碍；信用社发放特殊贷款证，增加信贷额度，延长还款周期，加大对农村土地使用产权抵押金融信贷服务力度，已发放专项贷款600余万元；农技站为合作社引进黑皮花生、黑皮地瓜、甜玉米等一批经济效益高的新品种，4家合作社计划新增种植面积3000亩。
四是结对帮扶，确保实效。将2010年确定为农村土地使用产权制度改革“深化年”，实行农村土地使用产权制度改革和重点项目建设、招商引资等一起推动，成立4个推动组，明确2名科级干部结对帮扶合作社，帮助合作社成立前的筹备、制定发展规划、协调外部关系等。4家合作社将投资800余万元建设交易市场、加工厂、冷库；投资200万元新修生产路100华里、新增灌溉面积6000余亩；投资100万元购置大型喷雾器、收割机、农用三轮车等设备。
冯卯镇扎实推进农村土地使用产权制度改革
一是健全网络，搭建土地使用产权服务平台。充实调整农村土地使用产权制度改革工作领导小组，下设6个服务指导组，具体负责宣传发动、政策咨询、规划实施等工作；35个行政村相应成立服务工作站，做好民意调查、手续办理等工作，构建镇、办事处、村三级工作机制和服务网络。同时，从经管、纪委等部门抽调4名机关干部，建立土地产权交易服务大厅，实行土地信息收集、登记发布、评估、政策咨询、合同签订等“一站式”服务。
二是因村制宜，高标准规划试点村项目。针对张庄村实施完1500亩国家级土地整理工程和土质状况，聘请有关专家高标准规划发展春雪桃，已成立春雪桃发展合作社，入社农户428户，订购春雪桃苗6万株。结合南赵庄村外出务工人员较多、村西1100多亩涝洼地出现撂荒的情况，对涝洼地实行集中经营，进行挖鱼塘、垫台田，养殖泥鳅、螃蟹，种植“天桃一号”水蜜桃，规划建设“圣水·古泉·天桃谷”湿地景观公园，已签订入社合同97份，修建园区道路3.8公里，开挖泥鳅、螃蟹养殖池86亩，整理台田160亩。
三是政策激励，加快土地使用产权改革。年终对6个服务指导组进行考核，按照规模经营土地数量、发展项目投资额、农户收益等进行考核，对前三名分别奖励5000、3000、1000元。对“土改”新上项目提供补助金及贷款支持，最高可提供投资额50%的贷款金额。对首批“土地”农户，在年终分红时，镇财政拨出专项资金，按照流转户所得红利的5%再次奖励。目前，已有6个村进行土地使用产权制度改革，成立土地合作社3个，入社农户985户、土地2364亩，规模经营春雪桃等优质果品800亩、地瓜464亩、“上果下鱼”台田1100亩，开发农业旅游项目3个。
四是完善机制，维护“土改”双方权益。按照“农民收益保底、合作社自负盈亏”的原则，建立“土改”收益递增机制，每隔3年递增10%，直至达到每亩400元。在发展规模经营项目方面，各土地合作社注重选择和引进发展前景好的蜜桃、地瓜、螃蟹等优质高效农业项目，提高流转土地的产出效益。同时，整合相关支农资金，向农民专业合作社、种养大户、农业企业等农业规模经营主体倾斜，加大涉农项目资金支持力度。
责任编辑：李 忠 | 
