山政发[2010]8号

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关于加快建设农业两大基地

推进农业四化进程的实施意见

 

各乡镇人民政府、山城街道办事处，区政府有关部门：
　  根据市政府《关于加快建设农业两大基地推进四化进程的实施意见》（枣政发[2009]47号）文件精神要求，为大力发展我区现代农业，加快建设我区商品粮基地和特色农产品基地，推进农业产业化、标准化、市场化和组织化进程，促进全区农业农村经济又好又快发展，制定以下实施意见。
　　一、目标要求
　　（一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，以农业增效、农民增收为核心，以市场为导向，以项目为抓手，以科技为动力，充分发挥我区农业资源优势，延伸农业产业链条，推进农业标准化建设，提升农产品加工能力，拓展农产品销售市场，提高农民组织化程度，促进“双十双百”工程开展，推动社会主义新农村建设。

（二）任务目标。力争到2012年，全区粮食总产达到17.5万吨，建成吨粮田10万亩；其中2010年粮食总产达到16.5万吨，2011年粮食总产达到17万吨。主要优势特色农产品实现基地化生产，建设高标准农业生产示范基地20万亩；农业龙头企业年销售收入总额突破25亿元，其中年销售收入过亿元的达到3家（主要包括山东莺歌食品、枣庄金城淀粉、好利佳食品）,培育重点农业龙头企业10家，区域性骨干农业龙头企业20家；新认证无公害农产品、绿色食品和有机食品15个以上（每年不低于5个）；规范化农民专业合作社发展到150家；全区肉蛋奶总产达到5万吨，畜禽总产值实现3亿元；全区年渔业总产量达到1万吨，水产品总产值1.5亿元；建设年交易额1亿元以上的农产品流通企业或专业市场2家（山亭区物流中心、鲁南果品批发市场），农产品及其加工产品出口创汇突破2000万美元（山东莺歌1500万美元，好利佳、新谷川500万美元）。
　　二、发展重点
　　（一）优质商品粮基地建设。
　  加快推进优质商品粮基地建设，以城头、桑村、山城、西集等粮食主产镇（街道）为重点，培植10万亩小麦、玉米吨粮田，其中吨粮田建设包括城头2万亩、桑村2万亩、山城街道2万亩、西集2万亩，其他6处乡镇共建立千亩以上吨粮示范方2万亩，带动全区粮食产量达到17.5万吨，实现人均占有700斤粮食的目标。粮食产品加工商品率达到50%以上，良种覆盖率达到100%，产品优质化率达到100%。
　　（二）特色农产品基地建设。

发挥我区林果优势、油料优势、畜禽水产养殖优势及蔬菜特色，重点抓好以火樱桃、长红枣、肉用羊等为主的十大特色农产品种养基地。

1、火樱桃基地。以水泉、冯卯、徐庄、北庄、城头、山城为核心，建设高标准火樱桃基地。2010年火樱桃面积达到10万亩，2011年达到11万亩，2012年达到12万亩。火樱桃产量达到2.5万吨，产值超过5亿元，形成全省最大的火樱桃基地。

2、长红枣基地。以店子镇为主，建设高标准长红枣基地6万亩。到2012年，长红枣产量达到2万吨，产值超过1.5亿元，形成全省最大的长红枣基地。

3、优质桃基地。以山城、冯卯、桑村、水泉为重点，规模发展早春桃、春雪桃、黄桃、冬桃等优质桃，形成一年四季连续上市的优质桃基地。到2012年，优质桃基地发展到3万亩，产量达到5万吨，产值超过1亿元，形成鲁南持续上市时间最长的优质桃基地。

4、优质板栗基地。以徐庄镇为主，建设优质板栗基地5万亩，到2012年，板栗总产量达到1万吨，产值超过0.6亿元，形成鲁南最大的优质板栗基地。

5、薄壳核桃基地。以凫城、山城、徐庄、北庄为重点，规划建设3万亩优质薄壳核桃基地，到2012年，力争有三分之一的核桃进入盛果期，三分之一的进入初果期，三分之一的核桃完成定植。

6、花椒基地。以山城、徐庄、北庄、凫城为重点，建设花椒基地。2010年花椒面积达到13万亩，2011年达到14万亩，2012年形成15万亩。推行无公害标准化栽培技术，提高单产，力争到2012年，花椒产量达到1万吨，产值1.5亿元。

7、蔬菜基地。以城头马铃薯、桑村红椒、徐洼有机蔬菜为主导，建设2万亩马铃薯基地、2万亩红椒基地、1万亩有机蔬菜基地，并与东航伊人公司合作、实施订单农业设施栽培，带动全区10万亩蔬菜基地建设。到2012年，蔬菜总产量超过20万吨，产值4亿元。

8、花生基地。以店子、冯卯为重点，规范和提高全区10万亩花生基地建设，形成年产2.5—3万吨规模的优质花生生产基地。

9、畜牧养殖基地。培植壮大山亭畜牧养殖产业基地，重点发展山亭肉羊、兔、鸡、牛、猪等，到2012年形成100万只羊、20万只兔、1000万只鸡、2万头牛、30万头猪的养殖规模。

10、水产养殖基地。以无公害淡水养殖为主导，以区内为主向区外为主发展方向转变，实现山亭水产业的绿色革命。到2012年，全区渔业产量1万吨，产值突破1.5亿元。
　　（三）农业产业化建设。

以农业龙头企业建设为重点，立足当地农产品资源优势及知名产业优势，瞄准国际、国内市场需求，全面提高土地产出率、劳动生产率、加工转化率，带动山亭农业龙头企业集群发展，促进全区农业产业化建设。到2012年农业龙头企业销售收入突破25亿元，农产品原料基地采购值占农业总产值比例达到50%以上，农产品精深加工增值率达到70%以上，80%以上的农户参与产业化经营。

1、花生加工业：坚持壮大山东莺歌食品有限公司，推进莺歌食品集团化发展，争创国家级农业龙头企业，争取尽快完成1万吨花生蛋白粉项目建设，使花生制品加工生产能力达到3万吨，到2012年，力争实现出口创汇1500万美元以上。

2、淀粉加工业：以山东莺歌食品有限公司收购金城淀粉公司为平台，扩大和提升玉米淀粉加工规模并不断提升档次，到2012年，实现玉米淀粉综合加工能力20万吨以上，产值突破2亿元，利税超过3000万元。

3、果品加工业：提升长红果品企业档次，打造山亭长红枣知名品牌；培育汉诺庄园现代农业龙头企业典型，延伸农业产业链条；扶持好利佳食品做大做强，建设符合国际标准要求和具有国际水平的出口创汇型农业龙头企业；继续培植果品冷藏库、恒温库，扩大果品贮藏能力，形成山亭果品业系统化的加工、贮藏、运输、销售产业集群。到2012年，全区干鲜果品加工能力达到4万吨，加工转化量占全区果品量的三分之一，果品贮藏达到10万吨，拉动果品异地收贮增值。

4、豆制品加工业：培育和壮大城头豆制品加工基地，打造全国知名豆制品加工基地、豆制品专业镇，培植高标准一镇一业典型，形成以豆制品加工企业、豆制品加工机械制造业、豆制品专业批发市场、豆制品生产基地为一体的豆制品生产产业集群。到2012年，力争豆制品加工量达到30万吨，产值达到15亿元。

5、畜禽产品加工业：重点发展以华宝牧业、昌和牧业、春藤生猪为主的畜禽产品生产加工企业，支持宏宇饲料、中兴饲料等大中型畜禽渔饲料加工业，形成由粮食向饲料转化，由饲料向畜禽转化，由畜禽向产品转化的畜禽生产产业化。到2012年，禽类宰杀能力达到1000万只、20万吨，饲料加工能力达到30万吨。

6、其他产品加工产业：重点培植以新谷川食品、金农粮油、圣园公司、绿洲公司等小杂粮、地瓜枣、蔬菜、干鲜果品等农副产品生产加工企业，培植一大批中小型农产品加工产业集群。

7、农业旅游产业：以火樱桃基地、长红枣基地为代表，培植农业采摘游试点；以城头梨花、水泉樱花、桃花等为依托，组织发展农业观光游试点；以汉诺庄园为核心，集参观、洗浴、餐饮、娱乐为一体，培植一批垂钓、农家乐等农业休闲游试点，做活做好山亭农业旅游开发文章。
　　（四）农业标准化建设。

以农业“三品”认证为总抓手，以标准化基地建设为依托，以推广农业标准化生产技术为保证，全面提高农产品的市场知名度、竞争力和占有率，推进农业标准化建设全面发展。

1、加快无公害产品、绿色食品、有机食品认证步伐。重点抓好龙头企业产品和优势农产品的有机食品品牌认证，到2012年完成火樱桃、花生酱、长红枣、冬桃、板栗、核桃、豆制品等重点产品认证15个以上。

2、推进农业标准化示范基地建设。重点抓好城头马铃薯、桑村红椒、店子长红枣、店子花生、水泉火樱桃、汉诺庄园葡萄、冯卯春雪桃、徐庄板栗、山城花椒和凫城核桃十大农产品标准化基地，面积20万亩以上，其中设施栽培面积5万亩；抓好100万只羊、1000万只鸡、30万头猪、2万头牛和20万只兔五大畜牧标准化养殖基地及中小型水库的高标准无公害渔业示范基地建设等；标准化示范基地产品95%以上达到无公害标准。

3、制订农产品标准化生产技术操作规程，推广农业标准化种养技术。所有农业标准化示范基地全部实现规程化生产。

4、建立区级农产品质量检测中心，健全企业、市场及优势农产品基地质量检测站，实现农产品质量自检和源头监测，农产品质量安全抽检合格率达到96%以上。

5、加强农产品市场监管，开展农业行政执法和农产品市场检查，依法保证农产品质量安全。
　　（五）农产品市场化建设。
　  规划建设鲁南（山亭）农产品物流中心，规范和提高桑村红椒、水泉火樱桃、城头马铃薯、枣庄汇通干鲜果品、凫城物流中心等专业批发市场，规范和提高各乡镇驻地农村集贸市场等，形成以物流中心、专业市场、基地市场及农贸市场相互联接、互为补充的农产品市场网络。扶持发展农产品连锁经营、配送、电子商务等现代流通方式，健全完善农村市场体系；推进“一个网络、两个平台”建设，支持大型连锁超市和农产品企业开展农超对接；发展农业招商、农产品展会经济，加快实施“请进来、走出去”战略，策划、包装、推介项目，努力扩大农产品对外销售比重；大力发展农产品运销协会，壮大农民运销队伍。到2012年，依托现有的资金流、信息流、物流优势，重点培育20个农产品销售市场，发展农民运销队伍达到1万人以上，农产品及其加工产品市场交易总额突破20亿元。
　　（六）农民专业组织化建设。
　  加快培育各种类型的农民专业合作社，全区特色、优势农产品生产区域普遍建立农民专业合作社。重点发展各类经营性专业协会、技术服务协会和市场中介组织等。到2012年全区经工商登记注册的合作社总数达到150家，民政登记的协会达到70家，入社成员（会员）达到3万户，带动农户7万户。其中，以土地为纽带的农民专业合作社发展到95家，规模经营土地达到10万亩以上；50%以上农产品标准化建设和品牌建设主要通过合作社实施和推广，30%以上的农产品通过合作社生产、加工和销售；入社社员的素质和组织管理水平进一步提高，合作社为农服务、带动农户和增加农民收入能力明显增强。
　　三、主要措施
　　（一）强化扶持，加大资金投入力度。从2010年起，市财政连续三年每年安排1000万元，对全市建设农业“两大”基地、推进“四化”进程予以奖励扶持。区财政也将列出一定的专项资金配套投入。各乡镇（街道）财政也要按照一定比例，列出专项配套资金投入。要落实有关金融和税收优惠政策。项目建设单位要积极筹措资金，确保完成项目任务。对农业“两基”、“四化”建设要从土地调整、建设用地、政策支持、资金扶持、综合服务等多方面给予保证。
　　（二）因势利导，提高科技贡献率。大力推广粮食高产创建、畜牧水产生态健康养殖、无公害标准化果蔬生产等实用技术。加快玉米直播、收获机械化和保护性耕作等先进农机化新技术、新机具的推广应用，提高农业机械化水平。引导农产品加工企业加大技术改造力度，引进新技术、新工艺、新设备，降低生产成本，提高经济效益。围绕农业主导产业和优势资源，不断提高科技对现代农业发展的贡献率。加强与科研院所和农业院校的合作，实施农村创新型、实用型人才培养工程，为加快建设农业“两大”基地、推进“四化”进程提供技术支撑。
　　（三）做好结合，实施项目带动。把握中央和省、市扩大内需的重大机遇，结合我区实际，多渠道争取资金，力争有一批带动力强、辐射面广的农业发展项目落地。扎实推进全区农业产业化“3515”工程、农业科技推广体系、农产品质量安全体系、农作物高产创建、农田水利基本建设、农业综合开发土地治理等建设，力争每年新上2-3个投资规模大、技术含量高、经济效益好的农业龙头项目。
　　（四）开拓创新，加大招商引资力度。积极组织和参加各类农业产业招商活动，以优势资源、优良项目、优惠政策、优质服务吸引各类资本参与农业资源开发，吸引外地投资者来我区建基地、搞加工、兴流通，借助外力发展一批起点高、规模大、链条长的大型农业产业化开发项目。引导龙头企业与国内外大型龙头企业嫁接，推进农业企业整合重组。加快各类农产品集贸市场建设，发展现代流通网络，在北京、上海、广州等地搭建新的农产品销售平台，进一步拓展农产品市场。
　　（五）转变职能，加强社会化服务。积极支持龙头企业、农业科技人员、农村能人大户领办创办农民专业合作社。鼓励农民以土地经营权、资金、技术、劳动力等生产要素和产品入股，与企业结成利益共享、风险共担的共同体。鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，强化企业、基地和农户间的利益联结机制，形成“龙头企业+基地+中介组织+农户”的经营模式，共同抵御自然与市场的双重风险。搞好技术和管理人员培训，全面提高龙头企业、合作社的技术和经营管理水平。
　　四、组织领导
　　（一）加强领导。区政府成立山亭区加快建设农业“两大”基地、推进“四化”进程工作领导小组，由区委副书记、区长李红民同志任组长，区委副书记刘志才同志和区长助理张秀启同志任副组长，区农业、财政、发改、税务、金融、质监、水利、林业、畜牧兽医、农业综合开发、气象、农机、扶贫、经管、统计、科技、工商、国土资源、粮食、供销、民经等有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区农业局，具体负责组织协调、推进实施和调度考核等日常工作。各乡镇（街道）也要成立相应的机构，加强对该项工作的组织领导。各有关部门要履行职责，密切配合，形成工作合力。
　　（二）科学规划。各乡镇（街道）要结合实际，坚持因地制宜、突出重点、综合配套，认真制定加快建设农业“两大”基地、推进“四化”进程的相关规划，并与新农村建设及各专项规划相衔接，探索完善，稳步实施。
　　（三）强化宣传。要大力宣传加快建设农业“两大”基地、推进“四化”进程的政策措施，及时发现和推广典型经验，指导面上工作开展。
　　（四）加强督导。区督查局、农业局要加强对该项工作的督促检查，定期通报情况。区政府将对加快建设农业“两大”基地、推进“四化”进程工作进行考核，对表现突出的先进单位和个人，按有关规定给予奖励。

 

二0一O年三月七日

 

 

主题词：农业  基地  建设  意见