董 沂 峰 同 志

在全区2009年度总结表彰暨学习实践科学

发展观活动总结大会上的讲话

 （2010年3月29日） 

同志们：

今天这次会议，既是全区2009年度总结表彰大会，又是全区深入学习实践科学发展观活动总结大会，还是一次赴江苏考察学习的汇报会。主要任务是回顾总结2009年的工作和学习实践科学发展观活动，表彰奖励去年在全区经济社会发展中做出突出贡献的先进集体、先进个人，进一步部署落实今年的工作任务。刚才，我们对先进集体和先进个人进行了表彰颁奖，市委学习实践活动巡回检查组组长、市妇联副主席郭丽娜同志作了重要讲话，对我区学习实践科学发展观活动取得的成效和经验给予了高度评价，就下步工作提出了期望和要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，结合外出考察学习体会，我讲三个方面的问题。

一、回首2009年，我们豪情满怀、信心百倍

2009年，是我国进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是山亭发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区各级各部门面对国际金融危机的严峻形势，牢固树立科学发展观，沉稳应对，攻坚克难，抢抓机遇，拼搏实干，全区经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设取得显著成就，创造了令人瞩目、催人奋进的辉煌业绩，在山亭跨越发展道路上迈出了重要坚实的一步，是山亭发展史上浓墨重彩、收获颇丰的一年。回顾一年来的工作，我们共有五大收获。

第一，我们收获了成效。在去年形势比预测的要严峻，困难比预想的要多，压力比预计的要大的情况下，我们取得的成绩比预料的要好，保持了逆势增长的良好势头，超额完成了全年经济社会发展目标，实现了三年经济总量、财政收入、城市规模、工资收入“四个翻一番”的目标。一是主要经济指标均保持高幅增长。地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、税收收入、规模以上工业增加值、民营经济纳税额等经济指标，都保持了两位数以上的增幅，增幅均高于全市平均水平。二是6项指标增幅创下全市第一。规模以上工业企业、金融机构贷款余额、服务业增加值、税收占地方财政收入比重、实际到账外资、财政支出等6项指标增幅均位居全市第一。三是多项工作走在了全市前列。经济开发区被评为“省级知识产权园区”，全市首家。华润纸业“华润”图形商标和华源数控机床“T”字商标获得“中国驰名商标”认证，填补全市空白。我区荣获“山东省可持续发展实验区”、“山东省经济林产业示范县”、“全省生态建设示范县”等称号，全国绿化模范县、国家级生态建设示范县、全国可持续发展实验区创建都已通过初验。

第二，我们收获了信心。最突出的表现就是我们找到了适合山亭实际、利于发挥资源环境优势的新路子，得到了各级领导的充分肯定和广大干群的一致认可，发展的思路更加清晰、方向更加明确、信心更加坚定。在经济发展上，我们坚定不移地实施了企业集团化、产业集群化、境外山亭、休闲山亭四大战略，着力培育了五大产业集群、打造了六大企业集团、建设了境外“新山亭”、构建了休闲产业发展的新优势，为山亭实现科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。在城市建设上，我们确立了“鲁南欧情山城、生态休闲家园、双型发展先导”的发展定位，大力推进城市建设，实施城建项目40个，总投资15亿元，是山亭城建史上项目最多、投资最多、力度最大的一年。在镇域经济发展上，我们按照“项目向园区集中，土地向规模集中，人口向城镇集中”的思路，依据各乡镇（街道）产业优势，科学规划建设了10个乡镇（街道）工业小区，落地建设了一大批项目，形成了“十朵金花”竞相绽放的良好局面。

第三，我们收获了希望。一年来，我们紧紧围绕实施四大经济战略、发展五大产业集群，坚持狠抓重点项目建设不动摇，大力开展“项目年”活动。突出招商引资，签约引进了大唐风力发电、亿兆能源光伏发电、香港华润集团热电等一批新能源项目。这些项目落地建成后，新能源将成为我区未来战略发展的又一重要支柱产业。强力推进项目建设，全年实施过千万元重点项目70个，其中过亿元24个，总投资135.8亿元，数量之多、投资之大居历年之首。葡诚旋窑水泥一期、华源数控机床一期等26个重点项目建成试（投）产；东航伊人食品、黄金宝贝婴儿用品等40多个项目正加紧建设，将于今年上半年竣工投产。这些项目建设成效明后年就可以全面显现，正赶上新一轮经济的上升期，其发展前景可期，将成为辐射带动我区经济社会跨越发展的新亮点。

第四，我们收获了创新。2009年，是我区改革举措最多、力度最大、效果最好的一年。创造性地推进实施了十多项改革措施，多项改革创新成果走在了全市、全省乃至全国的前列，产生了深刻影响。农村土地使用产权制度改革开创了全国先河，得到中央和省、市领导的高度评价，省、市土地流转现场会在我区召开，一证一所一社的“三位一体”模式全省推广；行政权力运行模式、乡镇（街道）纪委改革成为全省典型，得到省、市领导的充分肯定；扩权强镇改革全市率先，将区直部门60余项人权、财权、事权下放到乡镇（街道），建立责权利一致的工作机制，激发了镇域经济发展活力；资源整合、干部人事制度、考核奖惩机制、督查信息机构整合等改革都走在全市前列，得到各级领导和社会各界的高度评价。去年以来，来我区参观学习改革经验的外地党政干群达1万多人次。

第五，我们收获了和谐。一年来，我们始终把“让山区群众过上更加美好的生活”作为执政追求，集中财力为民办实事、做好事、解难事，全年民生事业投入3.3亿元，占预算内财政支出的48.5%，增长43.5%，十项民心工程全面完成，广大人民群众学有所教、病有所医、劳有所得、居有所安、老有所养，发展成果充分惠及干部群众，是人民群众得到实惠最多的一年。

2009年各项成绩的取得，是区几大家领导班子团结协作、和衷共济、共谋发展的结果，是社会各界鼎力支持、热情帮助、积极奉献的结果，更是全区各级各部门和广大干部群众开展深入学习实践科学发展观活动的结果。

去年3月份以来，我区根据中央和省、市委统一部署，分两个批次开展了深入学习实践科学发展观活动。全区共有703个基层党组织、16677名党员参加。一年来，在市委指导检查组、巡回检查组的精心指导下，全区各级党组织紧扣“科学发展、富民强区”这一活动主题，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以“解放思想，改革创新，跨越发展，尽快让山亭人民过上更加美好的生活”为实践载体，始终在打基础、谋长远、促发展上体现科学发展观，在调结构、转方式、促和谐上贯彻科学发展观，在破难题、办好事、惠民生上落实科学发展观，全区经济社会发展和党员干部队伍建设实现了质的飞跃，切实达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。省委指导检查组、省委巡回检查组和市委、市学习实践活动领导小组对我区工作给予了充分肯定和高度评价。中组部《党建研究》以《以求实创新精神打造群众满意工程》为题介绍了我区开展学习实践活动的经验做法。我区先后在全省基层党建创新工作会议、区（县）组织部长会议上，作了典型发言。《建立选派机关离岗退休干部到村任职长效机制》创新项目，被确定为全省重点掌握的36个区（县）基层党建创新“书记项目”之一。学习实践科学发展观活动，虽然现在集中活动已经结束，但在具体推进落实上，必须把它作为推动山亭跨越发展的必由之路和战略任务，必须坚定不移、持之以恒地贯彻好、落实好，必须以更高的标准、更严的要求，努力开创山亭科学发展的新局面。

2009年各项成绩的取得，凝聚了全区上下、社会各界的心血和智慧，工作中涌现出一大批敢为人先、勇创大业的先进典型。

——先进典型集中体现了广大干部群众昂扬向上、锐意进取的精神风貌。一年来，全区各级大力弘扬“敢为天下人不敢为之为、甘吃天下人不愿吃之苦”的“山亭精神”，倡导“白加黑、五加二、晴加雨”的实干作风，全面推行一线工作法，县级干部率先垂范，团结协作，一线奋战，带头包项目、包乡镇、抓落实，几乎没歇过节假日；各级各部门攻坚破难、争先创优，铺下身子抓发展、干事业，全区上下到处热火朝天、你追我赶、竞相发展。

——先进典型集中体现了争创一流、勇攀高峰的时代风采。各乡镇（街道）和各部门、单位以全区争一流、全市有位次、全省有影响的目标，提升标杆，拼搏奋斗，取得了骄人业绩。去年全区累计向上争取各类资金6.73亿元，增长51.1%，其中扩大内需资金1.73亿元，无偿资金1.45亿元。全区争取上级各项转移支付和专款总额仅次于滕州。区财政局、建设局、经贸局争取各类资金超过亿元，区发改局、水利局达到5000万元以上，区交通局、教育局、民政局、卫生局达到3000万元以上，区环保局、农业综合开发办、农业局都超过1000万元。在经济形势非常困难的情况下，区财政、税务部门科学征管、精心运筹，为全区实现保增长、保民生、保重点目标提供了坚强保障；区劳动和社会保障局社会保险费征缴连续7年增幅全市第一，余额突破亿元大关；区计生部门积极保持全区低生育水平，科技服务工作全市第一，计生信访量全市最低；区粮食局争取国家玉米跨省移库指标1.5万吨，被评为“全省粮食仓储工作先进单位”；区委统战部、区委党校、区人事局、统计局等16个部门获得省级以上先进单位荣誉称号；区委宣传部、区广电局等部门新闻宣传工作市级以上媒体用稿量全市第一；“二日游”活动在全市率先超额完成任务；城头镇立足做大做强豆制品产业，不但创下“中国豆制品第一镇”称号，而且赢得“全国农产品加工创业基地”等多项荣誉；水泉镇、区工商分局完成山亭火樱桃地理标志证明商标注册，并取得国家级有机食品认证，水泉镇被评为“国家级环境优美乡镇”。

——先进典型集中体现了顾全大局、服务发展的奉献精神。为保障项目建设，区国土资源分局思想解放、服务到位，争取用地指标1000多亩，是计划指标的4倍；区供电、联通等部门和驻军单位不等不靠、积极协调争取，以最小的代价、最快的速度完成电力、通讯等有碍线杆迁移，加快了重点项目落地建设；区民经局服务中小企业发展，组织建立各类担保机构23个，实现担保融资5.6亿元,乡镇担保体系实现全覆盖,走在全省前列;区金融各部门自觉服务地方发展，不但贷款余额高幅增长，而且对地方贡献逐年加大，区农发行争取专项贷款1亿多元，区农联社全年累计发放贷款13.9亿元，上缴税收1200万元，为项目建设和经济发展提供了宝贵支持；北庄镇倾力帮促项目建设，为东伊食品等项目快速推进提供了强力支持；凫城乡规划启动了多村合并的南山社区建设，跟踪协调服务葡诚旋窑水泥项目，为项目建设创造了宽松和谐的环境；山城街道不但城中村改造力度大，柴林社区、官庄社区、紫荆花社区初具规模，高标准推进了抱犊崮路提升改造，而且项目建设成效显著，金飞集团、黄金宝贝婴儿用品等项目成为全区亮点，特别在服务全区大局方面，高质量、高水平完成各类项目征地、地面附着物清理和拆迁任务，为城市建设付出了艰辛努力。

——先进典型集中体现了动真碰硬、攻坚克难的实干作风。面对改革、发展的困难和问题，各级各部门不畏艰难，真抓实干，始终保持一抓到底、永不言败的拼搏精神。在建国六十周年大庆、全国十一运安保等重大活动中，区委政法委、公安、信访等部门和各乡镇（街道）做了大量艰苦扎实有效的工作，共同维护了稳定的社会环境，我区被评为全市平安建设先进集体；区老城资产处置搬迁工作组敢于直面矛盾、动真碰硬，解决了许多历史遗留的深层次矛盾和问题，处置26个部门33宗资产，已变现资金1.1亿元，顺利完成老城单位搬迁；在山亭史无前例的太清湖商住城建设拆迁中，区武装部服从大局、全力支持，主动搬迁民兵训练基地，区建设局、城市管理行政执法局雷厉风行、能打硬仗，短短一个多月完成无震荡拆迁；面对石嘴子水库网箱清理工作中的巨大困难，区水利局、徐庄镇等做了大量艰苦细致的工作，仅17天就顺利完成原定两个月的任务；为保障全市科学发展现场观摩会道路畅通，区交通局克服资金尚未到位的难题，多方筹资，昼夜施工，一个多月就完成半马公路建设，区房管局仅用28天就完成崇文路升级改造。为打造产业发展平台，各乡镇（街道）更是殚精竭虑，攻坚克难，加快发展。店子镇对老猫洞等村实施整体搬迁，西集镇开展常山村空心村治理，腾让置换土地都达300多亩；桑村、西集、冯卯等镇开山劈石、战天斗地，在乱石岗、荒山坡上建设工业小区，落户了一大批项目，闯出了一条镇域经济发展的新路子。

——先进典型集中体现了改革创新、敢为人先的开拓意识。各级各部门坚持解放思想、更新观念，在贯彻落实全区重大改革部署的同时，积极推动本部门、本系统的工作创新。区委办公室、区政府办公室充分发挥综合协调职能，牵头筹备迎接全市科学发展现场观摩会，创新工作、保质保量完成各项任务，为全区争取了荣誉，并积极推进督查、信息机构整合，保证了区委区政府决策部署的有效落实；区人大机关在全区创造性地开展了“111”法治宣传工程，有力推动了“法治山亭”建设；区政协机关在各乡镇（街道）设立“政协工作联络组”的做法，得到省、市政协的充分肯定；区纪委（监察局）创新乡镇党委“三位一体”运行模式，形成党委书记抓决策、乡镇长抓执行、专职副书记抓监督的乡镇管理运行新机制；区委组织部精心组织开展学习实践科学发展观活动，大胆创新干部选拔机制，面向社会公开选拔区直部门副科级领导干部，实施土地合作社党组织建设、公推公选“村务党务协理员”等一系列创新，提升了基层党建工作水平；区法院多元化纠纷解决机制、区检察院内部财务审计监督管理机制、区司法局“三挂三共享”司法队伍建设等创新工作，都得到上级领导的充分肯定，被上级部门推广；区建设局推行农村住房建设与危房改造“四强四动”模式，在全省推广，被誉为“山亭模式”；区林业局克服量大面广的困难，创新“四段”林权改革模式，林权改革试点工作走在全省前列；徐庄镇农村土地使用产权改革去年开花结果，成为全市、全省乃至全国的典型，为全区争光添彩。

同志们，刚才我们从不同侧面总结表扬了一批先进典型，有些部门和单位可能点到了工作，但没点到具体单位名称，还有一些部门和单位也取得了很大成绩，因为时间关系，不能一一列举，但我们每一个单位、每一个同志所做出的贡献，山亭老百姓不会忘记。在这些先进典型身上，体现着一种对事业永不满足、永不懈怠的执着追求，一种向高标准看齐、向大目标迈进的雄心壮志，一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的顽强毅力。各级各部门都要把先进当成镜子、作为标杆，对照先进查问题、找差距、定目标，自我加压、奋力赶超，在建设富裕、秀美、和谐新山亭进程中创造更大的业绩！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前发展中存在的问题和困难。从宏观上看，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。国际经济还将在底部徘徊，复苏的基础依然脆弱，贸易摩擦、贸易保护主义有加剧趋势；国家发展的形势依然十分严峻和复杂，国内经济回升基础还不稳定，宏观政策依然存在变数；国家谨慎应对通货膨胀，下半年宽松货币政策可能有大的调整，仅从今年央行2次上调银行存款准备金率可见一斑。从我区自身来看，尽管发展速度很快，但经济总量仍然偏小，产业层次比较低，经济发展的粗放性还没有从根本上改变，质量和效益与科学发展的要求还有很大距离；尽管建了一批项目，但大项目、高科技项目不多，大个头企业和企业集团少，项目储备后劲不足；尽管镇域经济有了较快发展，但只是刚刚起步，在全市还比较落后，镇村经济比较薄弱，农业现代化速度还比较慢，农民致富路子不宽、增收难度较大，改善民生的任务还比较繁重；尽管城市建设项目开工很多，但城市总体功能还不够完善，城市人气仍然不足；尽管连年开展解放思想活动，但落实到具体工作上，观念还不够新，思路还不够宽，方法还不够活，干部作风有待于进一步转变。全区各级各部门要保持清醒的头脑，居安思危，充分认清山亭发展的基础与优势，充分认清“为官一任、造福一方”的责任与使命，充分认清广大群众对我们的厚望与期待，切实增强又好又快发展的责任感和紧迫感，提升标杆，加压奋进，饱含深情抓工作，满怀激情干事业，务实高效促落实，努力推动山亭在新的起点上实现更好更快发展。 

二、突出工作重点，推进全区经济社会发展实现新的更大突破

2010年是全面完成“十一五”发展规划的决胜之年，也是山亭乘势而进、攻坚破难、跨越发展的关键之年。年前召开的全区经济工作会议和区人大、政协两会，已明确了今年工作的总体思路和目标任务，并层层分解落实到分管领导和各部门。大家务必以只争朝夕、时不我待的精神，尽快进入工作状态，集中精力抓好落实，确保全面完成各项目标任务。

（一）要始终突出经济发展这个主旋律，在招商引资和重点项目建设上实现新突破。经济建设是核心，是支撑带动其他各业发展的基础和保障。纵观江苏经济发达地区的经验，无不把经济发展作为重中之重，无不把招商引资和重点项目建设摆在首位。沭阳县提出“工业领先才是真正领先”的理念，举全县之力大上工业项目。工业化是山亭加快发展不可逾越的阶段，只有做大做强工业，我们的发展才有后劲，山亭的振兴才有希望。

第一，突出强化政策导向。我区把今年确定为“重点项目建设攻坚年”、“中小企业发展促进年”，目的就是组织引导大家把主要精力集中到经济发展上来。会上印发了《山亭区2010年度乡镇街考核工作意见》、《山亭区2010年度区直单位考核工作意见》和《关于开展招商引资重点项目建设攻坚年活动的意见》，明确了一系列招商引资、重点项目建设的激励政策。归纳起来有四个方面：一是提高了招商引资和重点项目建设的权重。在乡镇街考核中的权重提高到25%；在区直单位考核中，作为共性工作的一项硬任务，分值占10%。而且重点突出对大项目的考核，将开工建设投资过5000万元项目作为乡镇街综合考核第一名奖励的必要条件。二是改变了考核认定办法。把招商引资与重点项目建设作为一个整体统筹考虑，统一制定目标、统一考核奖惩。过去对招商引资的奖励按照项目投产达效后的税收情况兑现，间隔时间过长；对重点项目建设的奖励按固定资产投资比例兑现，难以准确核算。这次在奖励上完全按项目进度进行考核认定，分开工、竣工两个节点，只要达到开工、竣工标准的，随时按节点兑现奖励，时间更短、灵活性更高、操作性更强。三是加大了重奖力度。将招商引资奖励项目的最低投资标准提高到2000万元，对引进并开工建设过5000万元以上项目的，除了重奖以外，还可以同时安置亲属到区直事业单位工作。设立重点项目帮促保证金，对达到项目开工和竣工标准的，退回全部保证金，并给予保证金相同数额的奖励；对因工作不力，导致项目建设迟缓或停建，达不到竣工标准的，保证金不予返还。对做出突出贡献的个人授予“招商引资、重点项目建设功臣”称号，让干实事、干活多的同志政治上得荣誉、经济上得实惠。四是强化了帮促责任。层层分解落实招商引资和重点项目建设目标任务，实行“一个重点项目、一名帮促领导、一个责任单位、一名帮办人员”的帮促工作组推进责任制，要求项目帮促领导和责任单位主要负责人每周抽出固定时间到项目现场帮助解决实际问题；要求项目帮办人员与原单位工作脱钩，全天候专职驻点帮办服务。

第二，强力推进招商引资。这次江苏考察地区的一个共同特点，就是把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力的重要标准，提出“招商引资是真本事、新上项目是硬政绩”的理念。沭阳县实施“招商引资代理制”，对乡科级单位“一把手”，任职满1年尚无招商实绩或考核排名后5位的，宣布为“代理负责”，代理满半年仍无实绩的，降为副职并继续“代理负责”；代理满1年还无明显实绩的，责令引咎辞职或降职使用。对新提拔的乡科级单位“一把手”原则上实行先“代理”，实绩考核合格后再正式任职。去年以来，已有9名“一把手”因工作实绩后进被宣布为“代理负责”，被勒令“离岗招商”。沭阳还规定领导干部每月外出招商不得少于两周，外出招商不要请假，不出去招商或提前回来的必须请假，形成了“没有与招商引资无关的事，没有与招商引资无关的人”、“人人在招商、个个是环境”的招商氛围。新年一上班，他们各级党政领导全部外出招商，向客商拜年，与客商洽谈对接，举办了一系列招商活动。全区各级各部门（单位）要认真学习借鉴外地的发展思路和工作理念，切实把招商引资作为首要任务、第一责任，主要负责人亲自研究项目，亲自研究办法，亲自带队招商，每月保证10天以上时间外出开展招商引资活动，高密度、高频率地走出去，力争实现更大突破。

第三，全力加快项目建设。当前正是项目建设的黄金时期，一方面气候适宜，工程施工便利；另一方面宏观政策仍处在后危机的适当宽松时期，土地、资金等政策仍然严而不紧。我们一定要抓住这个大好机遇，把重点项目建设作为经济发展的主战场，主攻大项目，主攻制约难题，主攻进度成效，倒排工期、挂图作战，“快”字当头、争分夺秒，宁早勿晚、宁快勿慢、宁紧勿松，千方百计加快项目建设进度，确保“一季度见效、二季度过半、三季度收尾、四季度突破”，全面或超额完成全年任务目标。

第四，切实优化发展环境。环境是生产力，更是竞争力。为打造经济发展的硬环境，宿迁市提出“有什么标准的规划，就该有什么标准的基础设施；有什么标准的基础设施，就会有什么层次的项目落地”的理念，高标准做好规划，然后把基础设施做完备，做成熟地、做成精品，打牢基础去招商。而不是先招商、再建设或边招商、边建设，基础设施被动地追着项目走。今后我们要以经济开发区建设为重点，突出硬环境建设，高标准规划产业布局和路网结构，借助北留路改建的机遇，东扩西拓，南延北进，拉开发展框架，拓展发展空间，提高项目承载能力。供电、供水、通信等部门要配套跟进，确保项目随到随建。要着重加强软环境建设，牢固树立“一切为了大项目、为了大项目一切”、“服务不好大项目就是失职、突破不了大项目就是无能”的理念，进一步强化大局意识、服务意识，深入开展“最佳服务单位”和“最差服务单位”评选活动、民主评议单位科室等活动，切实根除“中梗阻”现象。区直各单位不仅要立足本职为企业发展和项目建设排忧解难，还要积极协调上级主管部门帮助化解矛盾、解决问题，切实营造亲商、爱商、富商的良好环境。

（二）要始终突出城市建设这块主阵地，在品位提升和凝聚人气上实现新突破。城市是一个地区的形象，更是承接项目建设和经济发展的主要载体。江苏各县（市、区）的城市发展速度之快、规模之大、标准之高，令人赞叹。不但老城区建设档次高、气魄大，而且规划建设了一座座新城区、开发区，短短几年时间，城区规模扩大了几倍，工业、商业和城市建设呈现滚动发展的良好态势。虽然我区城市建设近年来发展迅速，但是基础设施建设仍然十分滞后，如果我们稍有懈怠，放慢步伐，就会一步赶不上，步步赶不上。各级各部门要充分认识城市建设对我区长远发展的战略意义，对凝聚人气商气的特殊吸引力，对保障民生民享的重要作用，进一步加大投入，加快建设。

一是坚持高标准规划。考察地区都高度重视规划的龙头作用，在制定规划上坚持高标准，“不是一流设计单位不用，不是一流规划设计方案不用”。把总体规划、控制性详规等一鼓作气完成，经国际、国内一流专家论证会审，确定下来，不再变更。在执行规划上不走样，提出“规划大于市长”、“可以不建，要建必须按规划建”等理念。规划的重要性已经引起我们重视，但标准不高、进展缓慢、执行不力。区建设、规划等部门要按照“鲁南欧情山城、生态休闲家园”的发展定位，聘请高水平规划专家，抓紧做好城市规划和控制性详规，规划一旦确定，严格遵照执行，不得随意变更。区城市管理行政执法部门要加强城市管理，加大执法力度，坚决打击乱搭乱建行为，坚决拆除违章违规建筑，切实维护城市规划的严肃性。

二是加大房产开发力度。长期以来，我区机关住房建设滞后，大部分机关人员住在区外，在山亭居住生活的主要群体还是普通群众。凝聚人气，必须严格控制房价，采取“低房价”战略，吸引、留住更多的人扎根山亭。今年我们借鉴外地做法，先从留住机关干部抓起，按照“限定面积、适当优惠、严禁炒房”的原则，决定分期分批建设一批机关保障住房。有关部门要尽快出台相关政策，做好各项前期工作，尽快开工建设。同时加快樱花园三期、桂花园二期、枣花园等小区开发，加大棚户区改造力度，边规划边建设，进一步优化城区宜居环境。

三是加快完善城市功能。要继续抓好集中供暖、集中供天然气项目建设，扩大覆盖面，提高保障供应水平。加快推进枣庄十八中、新汽车站、紫云湖、城市生活垃圾处理厂、区文体艺术中心等项目建设，尽快启动北留路改建工程，高标准抓好抱犊崮路和香港街升级改造、汉诺路贯通、北京路西扩等道路建设，进一步扩大城市规模，提高发展承载能力。

（三）要突出做好城乡统筹这篇文章，在镇村经济发展和新农村建设上实现新突破。统筹城乡发展，建设新型农村社区是我们面临的一次难得的重大机遇，不但可以极大地改善广大群众居住条件，提高生活质量和水准，而且可以腾出大量的建设用地，支持城乡建设和经济社会发展，功在当前，惠及长远。抓好这项工作，就等于抓住了“三农工作”和新农村建设的“牛鼻子”。

第一，要培植壮大“十朵金花”。各乡镇（街道）要根据各自特色产业，立足长远，科学规划，进一步明确工业小区发展定位和整体布局，产业定位要“准”，规划层次要“高”，落地项目要“严”，切实把这个平台开发好、建设好、利用好，发挥更大的集聚效应。要集中力量，加快工业小区的水、电、路、通信等基础设施建设，提高小区的吸引力和承载力，使项目招则能落，落则能建。对承载不了的大项目、好项目、高科技项目或产业关联项目，要积极引导落地开发区建设，实现工业小区与经济开发区互补发展。

第二，要切实抓好农村社区建设。新型农村社区不是简单的旧村改造，而是对传统镇、村组建制模式的改革，要有大思路、大气魄、大手笔，建设大社区。这次考察的江阴市新桥镇绿园社区将680多个行政村合并为100个居住点，力度非常大。一年通过搬迁合并置换建设用地6800多亩，群众得实惠，发展得保障。这次在乡镇考核办法中，我们加大了镇村建设的分值比重，其中旧村改造4分，对建设千户以上农村社区的再增加4分。各乡镇（街道）要放眼长远，看清农业农村发展的大趋势，多方做好宣传发动工作，积极推进整体搬迁、多村并建，力争在大社区建设上实现新突破，多出新亮点。

第三，要加快发展农业农村经济。做好“三农”工作是我们的重要战略任务之一。要重点在高效农业、现代农业、产业化发展上求突破。要以农村改革为机遇，加快推进土地规模经营，做好与龙头企业、农村合作经济组织、农业基地园区对接的文章，拉长产业链条。要积极培育壮大农业产业化龙头企业，加快莺歌、好利佳、春福盈等企业品牌建设，进一步加快农业产业化进程。要把农业结构调整与生态农业和旅游开发结合起来，以火樱桃产业发展为榜样，抓好其他特色林果和农产品的品牌包装推介，利用与东航、首都机场的合作关系，提高航空配餐食品的定购供应额度，提高附加值，千方百计增加农民收入。

（四）要始终增强改革创新这个活力,在破解难题和完善机制上实现新突破。今年，我们要继续推进重点领域和关键环节的改革，进一步完善工作机制和管理体制。一是稳步推进政府机构改革。目前我区机构改革方案已呈报市委、市政府审批，一旦审定，立即着手实施。二是开展农村集体产权制度改革。今年，我区被列为全省“农村集体产权制度改革试点区”。我们要在继续深化农村土地使用产权制度改革的基础上，力争在农村集体产权制度改革上再有新突破。三是深化企业制度改革。整合区房产、交通资源，加快组建区房产开发集团和交通运输集团，进一步膨胀我区企业集团规模。华邦、汉诺两大国企集团要积极适应规模扩张的新要求，尽快建立健全现代企业管理制度，完善法人治理结构，以高水平的管理推动集团的大发展。四是深化扩权强镇改革。目前我区扩权强镇已完成人权、事权、财权的交接工作。区纪委、监察局和督查局要搞好此项改革的督查，重点督查人权、事权、财权、物权的下放情况，对明放暗收、弄虚作假的单位全区通报，限期整改，确保改革取得实效。五是探索实施户籍制度改革。按照“以证管人、以房管人、以业管人”的要求，推动户籍管理制度改革，全面放开区域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，降低农民就业和进城门槛。

（五）要始终突出民享民安这个根本，在和谐社会和平安山亭建设上实现新突破。温家宝总理在今年的《政府工作报告中》提出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。这次考察地区普遍高度重视民生问题，如江阴市提出“幸福江阴”的发展理念，“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。”“天下第一村”华西村为老百姓提出“八有”生活标准，“学有优教、劳有高得、病有良医、老有保养、住有宜居、信有手机、行有好车、路有大道”。这次我们在乡镇考核中对民生保障内容细化了6项指标，对群众关心关注的党风廉政建设、平安建设、信访稳定、安全生产等实行不达标扣分，目的是为了鼓励改善民生、保障民安。大家要在发展经济的同时，更加重视和关注民生事业的发展，统筹做好社会保障、就业、社会事业建设、维护社会稳定等各项工作，切实落实好各项惠农强农政策，让山亭人民生活的更幸福更美好。

三、加强干部队伍建设，为推动山亭发展的新跨越提供坚强保障

今年是我国经济发展形势极为复杂的一年，也是近年来我区发展任务最为艰巨繁重的一年。全区各级领导和党员干部务必把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以百折不挠、攻坚克难的勇气，以只争朝夕、时不我待的精神，以求真务实、真抓实干的作风，努力推动全区经济社会发展再上新台阶。

第一，解放思想，勇于开拓创新。我们与考察地区的差距，表面看是差在发展速度、质量、规模和效益上，但深层次原因是差在发展理念、观念和方式上，表象是差在结果上，实质是差在内涵上。考察城市留给我们印象最深的是那种“只有想不到没有做不到”的勇气，是那种“讲发展不需要任何理由”的紧迫感，是那种“要做就做最好”的干劲。在国家严格控制土地和城市扩张的背景下，他们能把道路修得更宽，绿化美化得更好，城市建设得更大气，工业园区开发得更红火；在缺资源、少空间的条件下，创造了产业发展新优势，把许多“不可能”变为现实。我们学习先进地区的发展经验，就是要把他们的思维观念和敢闯敢试的魄力学到手，把他们破解难题灵活多样的办法学到手，坚持向解放思想要出路、要速度、要突破，在解放思想中闯新路、谋发展、求实效，多在主观上找差距、在困境中找出路、在挑战中抓机遇，不能总是在强调客观上打转转、在争论中丧失机遇。

第二，提升标杆，全力争先创优。争先创优是一种勇气，是一种魄力，是一种自我加压、追求卓越的境界。我们山亭作为经济欠发达地区，基础差、底子薄，困难大、矛盾多，如果和其他区（市）目标相同、步调一致，我们会永远落在后边，并且距离会越拉越大。为鼓励争先进位，这次新制定的考核意见专门列入争先创优加分内容，对获得市委市政府和省直机关以上荣誉、表彰的，给予加分；对工作成绩突出、作出特别贡献的，给予加分；设立进位奖和创新创优奖，对勇于改革创新和进步比较突出的，给予表彰奖励。各乡镇（街道）和区直各单位要自觉提高标杆，标准高人一筹，行动超前一步，以超常规的思路、胆略和气魄争先进位，在区里当典型，在省市争先进，以一流的目标激发一流的干劲、创造一流的业绩。

第三，转变作风，狠抓工作落实。这次外出考察地区干部精神状态给我们留下了很好的印象。如宿迁市大力弘扬“五干精神”，即“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干”。前段时间，区效能投诉中心对区镇两级机关事业单位和部分公共服务企业开展了明查暗访，发现了干部作风的很多问题，特别是工作期间上网聊天、看电影、打牌、打麻将等现象严重。这次出台的考核意见，专门把廉政和机关效能建设作为减分因素，加大对干部作风的整肃力度。一是抓快，就是要高效率、快节奏。目标制定之后，就要快落实、快行动、快见效，决不能慢慢腾腾、松松垮垮，造成工作的被动。二是抓牢，就是任务在手、紧抓不放。对确定的项目、定下的指标、看准的事情，不拖不等，说了算、定了干，抓住不放、务必求成。三是抓细，就是要抓具体、具体抓。既要善于抓宏观，更要善于从实事、难事抓起，从具体事情抓起，认认真真地抓好落实。四是抓严，就是要严格要求，严格管理。各级领导干部在管理上坚持从严从细，敢抓敢管，不能回避矛盾和问题，不当“好好先生”。五是抓廉，就是要清正廉洁。最近中央出台《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，详细规定了领导干部从政行为八个方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。各级领导干部一定要严格遵守《准则》的各项规定，着力解决各种影响党风廉政建设的突出问题，保持清正廉洁的良好形象。

第四，健全机制，激发队伍活力。要继续建立健全激励工作机制，切实以机制调动干部的积极性。一是健全完善考核机制。2010年新的考核意见已随会议印发给大家，考核的主要内容和精神已经在上面有关工作中阐述过。这是我们借鉴江苏发达地区先进经验，根据形势发展的需要，针对以往考核中存在的问题和不足，对原有考核办法的一次修改和完善。这个考核办法在考核导向上更加注重科学发展、全面发展，增加了政治精神文明建设、社会稳定等考核指标，但经济发展指标比重没有降低，鼓励发展经济的导向没有改变。希望大家按照要求，分解任务，明确责任，抓好落实。各位分管领导要尽快制定区直单位的职能工作目标，提交区委、区政府研究后下达。负责考核的责任部门要制定具体考核办法，细化定性、定量指标，及时印发，为各乡镇（街道）和区直单位明确工作导向。二是健全督查落实制度。对确定的重点项目，采取会议督查、巡视督查、节点督查、日常督查、重点督查等形式，所有督查结果，通过媒体公布，以强有力的督查逼出干部的压力和动力。三是建立定期调度制度。每季度召开一次由区几大班子领导参加的联席会，听取重点项目进展情况及各方面工作完成情况；听取各乡镇（街道）和经济主管部门工作情况汇报，对全区经济工作和社会稳定工作进行及时调度。四是健全观摩评比制度。继续坚持重点项目建设半年、年终现场观摩制度，同时对确定的其他重点工作，组织区领导、乡镇（街道）和有关部门负责人，现场观摩工作成果，将评比结果与目标考评结合起来，营造出你追我赶、大干快上的良好氛围。五是健全无会月制度。抓落实关键是时间保得住、精力靠得上。今后把4月、8月和每月的下半月定为“无会月”，为大家腾出更多的时间和精力抓发展、抓落实。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。实现山亭跨越发展的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进。让我们以科学发展观为指导，大力弘扬“敢为天下人不敢为之为、甘吃天下人不愿吃之苦”的山亭精神，进一步解放思想，开拓创新，务实拼搏，为完成全年目标任务，推动全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！