市委、市政府：

2022年，在市委、市政府的科学领导下，山亭区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，法治政府建设取得显著成效，为全面建设社会主义现代化强区提供了坚实的法治保障。2022年1月，中共枣庄市山亭区委全面依法治区委员会办公室被授予“山东省法治政府建设先进集体”荣誉称号；2023年1月，枣庄市山亭区被正式命名为第二批“山东省法治政府建设示范区”。现将法治政府建设有关情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行。一是加大简政放权力度。全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限，实现“一次办好”事项1292项、“零跑腿”事项1281项、秒批秒办事项96项。依申请事项进驻政务大厅率、一窗受理率、一次办好率位居全市前列。及时对行政许可事项实施动态调整，将区承接的249项行政许可事项，全部纳入省政务服务平台运行办理，为企业和群众提供规范、高效的政务服务。积极推进行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务等方面实现“五分离五规范”，全区已完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。全面梳理公布证明事项实施清单，公布10个部门353项证明事项实施清单，切实做到“清单之外无证明”。同时，加快涉企许可事项改革。推进企业开办“半日结”，免费为新设立企业提供一套印章，实现企业快速、“零成本”准入。在全市率先实现建设工程竣工联合验收和简易低风险审批事项落地，竣工联合验收“433”模式入选省工程建设项目审批制度改革典型案例、全省新型智慧城市“优政”优秀案例。率先落地“沪鲁通”电子证照互认，推进无证明城市创建工作，山东新闻联播节目进行了宣传报道。二是全面落实权责清单、负面清单制度。区直各部门将本部门权责清单在山东政务服务网、政府门户网站和部门网页向社会公布。依据《山东省政府部门权责清单管理办法》，规范调整主体、权限、时限、程序、责任和具体要求，确保权责清单实时动态调整。区委编办做好调整及备案工作，全区33个部门（含在区委工作机关挂牌的机构）共认领、发布事项5215项，并在山东政务服务网进行发布。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。通过“双随机、一公开”检查，抽检市场主体997家。压减重复或不必要检查事项，实现“进一次门，查多项事”，最大限度地减少监管对企业正常生产经营的干扰。四是优化法治化营商环境。建立健全政务诚信长效机制，印发《关于建立健全失信政府机构相关人员责任追究机制的通知》和《山亭区政府机关信用信息数据清单》。政务诚信管理运行体系不断完善，政府公信力不断提升，营商环境工作不断优化。目前，全区暂未有政府机构被法院列入失信被执行人名单。严格落实《山亭区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021版）》，2022年全区行政执法单位已办理不予处罚2769件，受益市场主体1000余家。五是优化公共服务。在区镇两级开展“午间不断档·全年不打烊”服务，办结“不断档、不打烊”业务2000余件；在全市率先设立“办不成事”登记窗口，先后办结公积金贷款申领、不动产登记、养老关系转移、独生子女中考加分等事项50余件，及时解决群众难点、堵点问题；探索应用RPA智能机器人系统，自动抓取企业设立、变更、注销、备案登记等信息，即时向企业委托人发送领取营业执照、印章等相关短信，打通企业、群众获取信息不及时的难点、堵点。

（二）依法行政制度体系完善。一是健全政府制度建设机制。坚持党委领导，立足山亭区实际情况，认真研究筛选规范性文件制定项目，及时将群众关切、发展急需、条件成熟的项目列入区政府规范性文件制定工作计划。二是提高公众参与度。坚持科学、民主、依法立法，优化完善向社会公开征求意见流程，严格遵守向社会公开征求意见的时间期限要求。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。对人大代表、政协委员关于政府规章和规范性文件的意见建议、提案做到100%回复。三是加强行政规范性文件监督管理。严格落实《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和充分听取企业行业协会商会意见工作的通知》，对立项、起草、审查、集体讨论、公布、后评估等环节进行规范，形成较为完善的规范性文件制度体系，全面提升规范性文件制定质量。全区现行有效的6部行政规范性文件均已进行合法性审核，合法性审核率达100%，实现区、镇街合法性审核机制全覆盖。四是及时开展备案审查和清理工作。建立规范性文件常态化清理机制，当前没有不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件。

（三）重大行政决策科学民主合法。一是依法决策机制健全。持续完善重大行政决策制度体系，实施《山亭区重大行政决策程序规定》，严格规范决策流程，明确决策主体、事项范围、程序要求，不断提升政府依法决策水平，形成较为完善的重大行政决策制度体制。重大行政决策情况严格按照有关规定，依法自觉接受人大及其常委会的监督，及时报告有关情况。二是决策程序合法合规。制定《山亭区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，公布重大行政决策事项4项，其中区司法局承办的两项规划类已经完成，均经过合法性审核，并由公职律师、法律顾问提出法律意见。其他两项分别为山亭大公园规划和污水处理厂改扩建工程，均在稳步推进中。各镇街制定并公布《重大行政决策程序规定》，实现区、镇街重大行政决策合法性审查全覆盖。三是全面推行法律顾问、公职律师制度。印发《山亭区人民政府法律顾问工作规则》和《关于建立完善公职律师工作机制的实施意见》，推进区、镇街党政法律顾问制度全覆盖，完成政府法律顾问聘任工作，聘任法律顾问（公职律师）12名。全年政府法律顾问为区重大行政决策、行政合同签订以及各类政府涉法事务提供法律意见200余件次，组织法律顾问参与重大决策事项，审查修改重大协议、合同21份，办理重大涉法事项调处23件。

（四）行政执法严格规范公正文明。一是全面落实“三项制度”。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格规范公正文明执法。2022年度共开展法治建设督察活动5次，开展行政执法领域突出问题专项整治2次，督促建立问题台账、制定整改措施。二是开展行政执法证件审核管理工作。全区共有391名执法人员参加两年年审，142名执法人员参加四年年审，140人新申领行政执法证，6人新申领行政执法听证主持人证，所有办证人员均通过考试合格后取得执法资格。全年共分三批为400余名执法人员发放实体证件。三是加强行政执法人员培训。2022年开展培训5次，共计培训执法人员3000余人次。2月以来成立“法治宣讲团”在部分镇街和重点执法部门开展法律宣讲，提升一线执法人员素养；6月结合法治政府示范创建工作，开展国家工作人员和行政执法人员专题培训；针对行政执法证件年审和新申领人员开展考前培训3次，确保执法人员通过执法考试，提升执法水平。四是定期开展案卷评查工作。先后对10个执法部门共计26本案卷进行评查，发现不规范问题139个，问题清单全部反馈至相关部门，督促落实整改。

（五）行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受各类监督。突出党内监督主导地位，发挥区纪委监委的监督职能，整合调动各项监督力量，推动监督下沉，认真研究办理人大、政协机关对政府工作提出的意见。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，2022年行政机关负责人出庭应诉率实现100%。积极配合检察机关行政违法行为监督，自觉接受审计、统计、财政、执法等各方面监督。加强行政复议监督，组织召开行政复议和行政审判暨预防和化解行政复议联席会议、旁听庭审，建立健全败诉案件总结分析制度。2022年，共收到行政复议案件申请26件，受理24件，主要涉及市场监管、自然资源、城市管理等多个领域。目前，已审结20件，纠错3件，纠错率15%。二是全面推进政务公开。细化法定主动公开内容，对照年度工作要点，组织各级各部门单位在区政府网站公开信息。规范政府信息依申请公开，梳理群众关注的征地拆迁、就业就学、社会保障等方面的热点问题，积极推动向主动公开转化。2022年以来区政府网站共公开政府信息5000余条、办理依申请公开5件，政策文件解读率达到100%。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是人民调解实现新突破。率先成立山亭区知识产权纠纷人民调解委员会，依法开展知识产权纠纷人民调解工作。聚焦服务高新技术产业，成立山亭区服务产业兴区调解室和保护中小投资者权益调解室，推动调解资源向特色品牌延伸，保护中小投资者权益。目前，山亭区共有各类调解组织300余个，其中区级多元矛盾纠纷化解中心1处，镇街调解委员会10个，村居（社区）调解委员会278个，公调对接10处，访调对接1处，专业性行业性调委会7个。二是创新实施非诉纠纷化解“亭好调”模式。2022年，全区共排查化解矛盾纠纷2810件，其中村级调委会调解1527件，镇街调委会214件，交通事故人民调解委员会510件，诉调对接人民调解委员会546件，医患纠纷人民调解委员会13件，成功2810件，没有因矛盾化解不及时引发的群体性事件或群体性上访事件。

（七）重大突发事件依法预防处置。一是完善突发事件应对机制制度。依法实施突发事件应对措施，严格落实《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》，坚持依法依规适度应对突发事件。制定《枣庄市山亭区应急管理局强对流天气应急处置工作机制》《关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》《山亭区应急物资储备体系建设规划》等制度文件和应急预案。在处置突发事件中无违反法律法规规定的行为，在收集、使用个人信息时，切实做到保护公民隐私及个人信息安全。规范应急值守工作，制定《应急值守工作规范》《应急响应工作规范》《突发事件信息报送工作规范》，严格落实7*24小时值班制度，强化值班值守和信息报送。二是提高突发事件依法处置能力。制定应急系统“八五”普法规划，对新出台的安全生产法律法规开展专题学习讨论并汇编成册，印发至相关部门、企业学习查阅。举办“山兴•安康杯”安全生产知识竞赛，充分调动学习安全生产知识的积极性和主动性。举办为期5天的山亭区应急干部应急处置与风险防控能力提升班，各镇街、安委会成员单位共60人参加了培训，同时，邀请省应急厅领导来山亭开展安全生产专题讲座。通过各类应急培训活动，提高全区干群应急意识和安全素养，在社会上形成良好的法治氛围。规范信息公开工作，严格落实“六个第一时间”要求，做到同步推进事件处置、信息发布和舆情管控，能够及时、主动、准确、权威发布信息。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提升。一是树立重视法治和法治能力用人导向。把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，在干部年度考核中，将法治素养和依法履职情况列为考核重要内容，要求干部个人撰写述职述廉述法报告；在干部考察工作中，注重听取党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，并将其作为考察评价干部的重要参考。二是强化法治教育培训和考查。把学习宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》与党史学习教育紧密结合，将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》作为各级党委（党组）理论学习中心组、“周一晚间课堂”的重要学习内容和党校培训重点课程，先后有70余家部门（单位）和镇街开展学习习近平法治思想专题培训活动，2343名国家工作人员参加2022年度习近平法治思想专题普法考试。三是全面推进普法依法治理工作。成立山亭区“八五”普法讲师团。各普法责任制单位根据年初制定的普法工作要点和普法责任清单，围绕各自职能，分工负责、各司其职，全区形成齐抓共管的“大普法”工作格局，普法责任制落实落地见实效。以“法律六进”为载体，推进法治乡村建设，开展“1+3”法治村创建活动，推进民主法治示范村（社区）创建，冯卯镇温庄村和店子镇龙虎村被评为全国、全省第九批民主法治示范村，截至目前，全区共有各级民主法治示范村（社区）107个。全区培育“法治带头人”“法律明白人”1236人，全部实行网上实名入驻线上学习，组织开展线下培训14场次。山亭区司法局被中共山东省委全面依法治省委员会办公室等评为“山东省‘七五’普法依法治理工作先进集体”。

（九）法治政府建设组织领导落实到位。一是发挥法治建设议事协调机构及其办事机构职能。印发《关于调整中共枣庄市山亭区委全面依法治区委员会组成人员的通知》《关于印发区委全面依法治区委员会各协调小组组成人员、办公室组成人员的通知》，及时根据区人事变动和工作需要，调整区委全面依法治区委员会、委员会各协调小组和办公室成员；区委全面依法治区委员会、办公室认真履行推进法治政府建设职责，印发《中共山亭区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《山亭区落实枣庄市创建全国法治政府建设示范市满意度调查、实地评估宣传活动方案》等18个文件，从整体规划到具体实施，为推进全区法治建设做了周密规划和部署。二是强化考核评价。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，把法治建设纳入对镇街和区直部门的考核内容，作为衡量各级领导班子和领导干部，特别是党政一把手工作实绩的重要内容。三是全面做好述法工作。及时将区委书记、区长、区领导班子成员述职述法报告上传到市“两述两考”学法用法平台。召开中共山亭区委全面依法治区委员会第六次会议暨党政主要负责人述法评议会议，印发《山亭区述法工作问题清单》，全面做好各镇街、区直部门（单位）党政主要负责人与领导班子成员述法工作，将10个镇街、65家部门（单位）党政主要负责人述法报告汇编成册。

    二、存在的不足和原因

2022年，山亭区法治政府建设虽然取得了一定成绩，但与中央、省、市要求和人民群众期待相比仍有差距和不足，主要表现在：一是法治意识有待进一步增强。一些部门对法治政府建设的重要性认识不足、紧迫感不强，对法治政府建设的内容和标准把握不准，在重大事项决策中听取法律意见还不够充分，落实法治政府建设指标存在打折扣现象。二是行政执法监督工作有待进一步规范。少数执法部门认识还不够到位，行政执法水平与人民群众的期望还有差距，行政执法活动还需持续规范。在具体执法监督工作中，行政执法工作运行的全过程监督制度还不够健全，缺乏一套行之有效的监督体系，缺乏实效性和威慑力。三是法治政府建设数字化水平有待进一步提高。创新政府治理理念和方式、适应社会数字化发展的能力还稍显不足，还没有把数字政府建设与法治政府建设有机结合起来，政府科学决策、民主决策、依法决策的水平还需提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况

（一）抓牢“关键少数”，严格履行《职责规定》。一是强化政治引领。严格贯彻落实中央关于法治政府建设的决策部署和省、市委有关工作要求，印发《山亭区法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和《山亭区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》，将法治建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2022年，区委常委会、区政府常务会议听取法治建设汇报、研究法治领域问题8次，党政主要领导作出法治领域专项批示13次。二是推进学法用法。创新开设“周一晚间课堂”进行学法，常态化开展政府常务会议学法活动，2022年以来，区委理论学习中心组、区政府常务会议共进行集体学法10余次，邀请市级以上法律专家举办法治专题讲座4次，确保常态化开展学法活动，提高领导干部法律意识。三是完善保障机制。印发《山亭区贯彻落实〈法治山东建设指标体系〉责任清单》，全面客观评价法治建设整体情况；充分发挥社会监督力量，选聘10名法治环境监督员，构建严密法治监督体系；创新实施法治建设“亭好”模式，被《新华社高管信息》《大众日报》等媒体刊发推广，为实现良法善治新局面打下坚实基础。

（二）全力争创全省法治政府建设示范区。一是统筹协调推进。连续召开4次区委全面依法治区委员会办公室会议，重点部署全面推进法治政府建设示范创建实地评估工作，印发《山亭区落实枣庄市创建全国法治政府建设示范市迎接实地评估重点工作任务清单》《关于做好迎接全省法治政府建设示范区创建实地评估相关准备工作的通知》等6个文件，对法治政府示范创建工作进行专题部署；区委依法治区办、区司法局重点围绕山亭区创建“全省法治政府建设示范区”工作，先后召开9次调度会议，对法治政府示范创建实地评估工作进行重大调度安排。全面发挥出法治建设议事协调机构统筹协调作用，动员全区上下勠力同心，高标准、严要求做好法治政府示范创建相关工作，取得良好效果。二是强化督察指导。为全面做好法治政府示范创建实地评估工作，区委区政府主要领导分别带队到重点部门开展专项督察，对督察过程中发现的问题提出整改意见，做到边督边改、真督真改。4月至5月，顺利迎接省委依法治省办、市委依法治市办调研组专项调研。针对法治政府示范创建实地评估座谈交流、随机抽考、政务服务等评估重点，山亭区先后进行2次模拟座谈、3次线下模拟考试、30余次线上模拟考试、10余次现场督察，坚持问题导向精准施策，圆满完成示范创建实地评估工作。三是加强创新引领。构建“1+3+N”工作机制，围绕示范创建群众知晓的深度、广度以及创建力度，倾力打造“法治山亭·亭好展厅”、翼云法治文化广场、御景公馆小区三个示范创建点，将创建目标任务逐项分解到50多个部门和10个镇街，明确创建主体，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，切实形成全区示范创建一盘棋的强大合力。四是强化宣传引导。在山亭快报融媒体客户端、山亭区政府网站、《山亭周讯》主要版面开设“法治政府建设示范创建”专栏，持续推送法治政府建设内容；利用山亭快报微信公众号、山亭普法头条号、全区各级各部门微信公众号，大力宣传创建活动，有效做到全员参与、全员知晓；编印《山亭区创建全省法治政府建设示范区材料汇编》《山亭区创建全省法治政府建设示范区实地迎评工作材料汇编》，开展1+3法治示范村督察，拍摄法治政府建设汇报片，全方位介绍法治政府示范创建工作。同时，出动10辆宣传车，在城区和镇街进行巡回集中宣传；利用各村广播喇叭，分时段广播宣传，让群众足不出户就可以收听到法治政府创建工作的消息，切实提升人民群众对创建工作的知晓度、满意度；在市民政务服务中心98个窗口单位统一摆放“法治山亭”二维码桌牌和致全区人民一封信，示范创建视频用大屏幕滚动播放；全区151所中小学校利用“线上”法德课堂，巧用案例对学生进行法治宣传；在公交发车区、汽车站候车厅内以及公交车、出租车LED显示屏滚动播放法治政府示范创建标语；各镇街、各部门在疫情防控和日常工作中，积极向群众宣传示范创建内容。7月份，山亭区配合枣庄市完成创建全国法治政府建设示范市群众满意度调查和实地评估工作；8月27—29日，山亭区顺利迎接省委依法治省办评估组实地评估。12月，枣庄市山亭区被列入第二批全省法治政府建设示范县（市、区）公示名单。2023年1月，被正式命名为第二批“山东省法治政府建设示范区”。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，全区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕法治政府建设目标任务，重点做好以下工作：一是全面提升法治意识。进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，弘扬法治精神，培养法治思维，切实增强领导干部依法执政、依法行政的责任感，带头学习法律知识，坚持依法办事、严格执法，自觉用法律手段解决各类矛盾和问题，确保将依法行政落实到政府工作的各方面、各环节。二是严格规范行政执法。全力推进执法“三项制度”建设，严格执法主体资格，明确执法部门法定职权范围，理顺法定执法主体、授权执法主体、委托执法主体的执法地位。严格遵守法律规定程序事项，严守时限。进一步规范自由裁量权，树立行政合法、合理原则，正确适用责罚相当的要求。优化专业行政执法人员配备，提升执法业务能力，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化、执法监督高效化。三是持续优化法治营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，紧紧围绕建立完备法治规范体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系的目标，进一步完善良法善治制度体系，以法治政府创建工作为抓手，全面提升依法行政和政府服务效能，持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，不断激发市场主体活力和社会创造力，努力将法治打造成全区营商环境的核心竞争力，为全区经济社会高质量发展夯实法治根基。

中共山亭区委

山亭区人民政府