山政办字〔2018〕67号

山亭区人民政府办公室

关于印发山亭区2018—2020年煤炭消费

减量替代工作实施方案的通知

各镇人民政府、山城街道办事处，山亭经济开发区管委会，区政府各部门：

《山亭区2018—2020年煤炭消费减量替代工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山亭区人民政府办公室

2018年11月8日

（此件公开发布）

山亭区2018—2020年煤炭消费减量替代工作实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国、全省和全市生态环境保护大会精神，全面推动“四减四增”工作，坚决打好污染防治攻坚战，确保完成《枣庄市2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称“市《方案》”）下达我区煤炭消费总量控制目标任务，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

在完成2017年全区煤炭消费量比2012年减少7.44万吨目标的基础上，结合市要求和区实际，确定我区2018—2020年煤炭消费总量控制目标。

（一）全区煤炭消费总量控制目标。以2017年全区实际煤炭消费量40.2万吨为基数，根据市《方案》要求，2018年、2019年、2020年全区煤炭消费总量分别控制在39.4万吨、39.2万吨、39万吨以内。

（二）重点企业煤炭消费总量控制目标。结合各企业经济发展对煤炭的依赖程度、绿色发展水平、经济发展水平、环境质量情况等因素，将全区煤炭消费总量控制目标分解落实到企业（附件1）。各镇（街），经济开发区要落实好其他耗煤企业煤炭年度总量控制目标只减不增，抓好散煤治理见成效。

二、重点任务

（一）严格耗煤项目入口管理，控制煤炭增量消费。区发改、经信等部门要严把新上、改扩建耗煤项目立项关，对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予立项，从源头上控制煤炭增量消费。一是规范耗煤项目管理。按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法〉的通知》（鲁发改环资〔2018〕671号）要求，严格落实煤炭消费替代四条途径，做到替代源可核查、可统计。项目所在镇街、开发区要确保所有替代源真实有效且无重复替代，项目建成后煤炭消费纳入当地煤炭消费总量控制并按规定时限完成煤炭消费替代。二是严格节能审查。认真执行《枣庄市固定资产投资项目节能审查实施办法》，结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，严格审查项目节能报告，提高能源利用效率。三是实施节能限批。对未完成煤炭消费压减任务的镇街、开发区，除涉及民生、环保以及省、市、区重大战略确定急需建设的项目外，暂停新上耗煤项目节能审查。四是严格环评审批。项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭消费减量替代方案，其中新上燃煤发电项目由市级及以上煤炭消费总量控制主管部门出具审查意见。

（二）依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。区经信局要认真贯彻落实《枣庄市利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，通过落实部门联动和属地责任，构建多部门、多渠道协同推进工作格局。以水泥等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，减少低效煤炭消耗。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。加强耗煤“散乱污”企业治理。加大水泥等重点行业错峰生产力度，切实减少煤炭消费量。

（三）淘汰关停煤电行业落后产能。加快实施新旧动能转换重大工程，优化煤电行业布局，严格按照国家、省部署清理违规建设自备电厂。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。对于立项等手续不全、违规运行的小火电机组，要按照区“十三五”煤电行业淘汰落后产能计划完成关停工作。

（四）推进城乡清洁采暖，扩大集中供热范围。强力推进燃煤锅炉综合整治。2018年底前，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。对于集中供暖未覆盖的地区，根据本地供热资源条件，优先实施生物质能清洁能源替代，推进气代煤、电代煤建设。在不增加城区取暖煤炭消费总量的前提下，加快供热管网建设，推进城区集中供热。到2020年，城区集中供暖面积达到150万平方米。

（五）加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，严格控制劣质煤炭进入消费区场。加强散煤治理，积极推进洁净煤替代，大力推动“洁净型煤（型煤、优质无烟块、兰炭）＋节能环保炉具”模式，推广煤炭清洁高效利用技术，通过利用前端提高煤炭品质，改善中端燃烧过程，提升煤炭利用率，减少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。2018年全区推广洁净型煤1.3万吨、节能环保炉具1300台，按照区统一部署完成2019-2020年散煤治理工作任务。

（六）加强清洁能源开发利用，减少化石能源消费。实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展太阳能发电、生物质能发电、抽水蓄能电站等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。到到2020年，全区风电、大阳能发电等新能源和可再生能源发电装机力争达到575兆瓦。

（七）增强外电供给能力，减少区内煤炭消费。加快推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建设，增强接纳省外来电能力和安全稳定运行能力。

（八）提高天然气消费比重，替代煤炭消费。坚持内外并重，构建多元化的天然气供应体系。积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。到2020年底前，力争形成不低于保障本行政区域日均3万立方/天用气量的应急储气能力。

三、保障措施

（一）明确分工，压实责任。各级各部门要进一步提高认识，按照任务分工，密切配合，形成合力，抓好落实。各镇街、开发区作为煤炭消费总量控制的责任主体，要发挥好“一线指挥部”“落实落地者”作用，纠正过度依赖资源能源消耗的发展理念和发展方式，统筹分析，科学研判，将年度煤炭消费压减任务精准分解到辖区内耗煤企业，明确时间表和路线图，明确责任部门和责任人，实施铁腕治理、强力攻坚，该关停的关停、该并转的并转，确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。区直有关部门要发挥好“决策参谋部”“落实推动者”作用，坚持问题导向，制定分年度详细工作方案，将任务分解到镇街、行业和企业，明确工作标准、完成时限和责任人，对煤炭消费压减量实施清单式管理，做到可核查、可统计。

（二）强化监管，防止反弹。对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理，坚决防止“边清边上”等增加煤炭消费的问题再次发生。

（三）强化监测，及时预警。在完善规模以上工业企业煤炭消费数据联网直报系统的基础上，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。对规模以上工业企业煤炭消费实施月度监测，定期通报，煤炭消费出现反弹的，及时提出预警。相关镇街、开发区要根据预警情况，及时制定工作方案予以整改。

（四）强化督查，协调推进。各镇街、开发区要与辖区内耗煤企业签订年度煤炭消费目标责任书。行业主管部门建立煤炭消费压减工作台账（附件3），并于每月3日前汇总向区发改局报送。煤炭消费压减工作台账填报数据要真实、准确、完整，不得漏报、瞒报、虚报，企业煤炭消费数据要经统计部门审核把关。相关部门要完善常态化调度和监督检查机制，及时调度煤炭消费压减措施制定及推进情况，对各镇街，开发区煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查、定向督查，并将相关情况向全区通报，重大问题及时报告区政府。要定期召开会议，通报各镇街、开发区和区直部门相关工作进展情况，研究解决工作推进中遇到的问题。

（五）强化考核，严肃问责。进一步完善工作制度，将煤炭消费压减成效作为生态文明建设和环境保护工作的重要内容，作为各镇街、开发区和有关部门领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果应用，强化指标约束和激励。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和相关实施细则，由纪检监察机关或组织（人事）部门按照有关规定，对在煤炭消费总量控制工作中的不作为、乱作为、假作为、慢作为等情况实行追责问责。

附件：1.各耗煤企业2018—2020年煤炭消费总量控制目标任务表

2.煤炭消费减量替代工作重点任务分工表

3.山亭区煤炭消费压减工作台账表

附件1

各耗煤企业2018—2020年煤炭消费总量控制目标任务表

单位：万吨

指标名称	2017年煤炭消费总量	2018年煤炭消费总量

控制目标	2019年煤炭消费总量

控制目标	2020年煤炭消费总量

控制目标
山亭区	40.2（折算量）	39.4	39.2	39
枣庄华润纸业有限公司	20.95	20.52	20.42	20.32
华沃（枣庄）水泥有限公司	17.45	17.10	17.01	16.92
其他企业及散煤治理	1.80	1.78	1.77	1.76

附件2

煤炭消费减量替代工作重点任务分工表

重点任务	工作内容	责任部门（单位）
严格耗煤项目入口管理	严把新上、改扩建耗煤项目立项关。	区发改局、区经信局，各镇街、开发区
确保所有替代源真实有效且无重复替代，项目建成后煤炭消费纳入当地煤炭消费总量控制并按规定时限完成煤炭消费替代。	项目所在镇街、开发区
严格落实节能审查制度，提高能源利用效率。	区节能审查机关
从严把好新上耗煤项目的环评审批关。	区环保局
依法依规推动落后产能退出	以水泥等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规推动落后产能退出。	区经信局、区环保局、区市场监管局、区安监局，各镇街、开发区
对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改，情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。加强耗煤“散乱污”企业治理。	区环保局，各镇街、开发区
加大水泥等重点行业错峰生产力度，切实减少煤炭消费量。	区经信局、区环保局，各镇街、开发区
淘汰关停煤电行业落后产能	优化煤电行业布局，严格按照国家、省部署清理违规建设自备电厂，坚决关停不符合环保、能耗、安全等要求的落后煤电机组。对于立项等手续不全、违规运行的小火电机组，要按照市“十三五”煤电行业淘汰落后产能计划完成关停工作。	区发改局、区经信局，各镇街、开发区
重点任务	工作内容	责任部门（单位）
推进城乡清洁采暖，扩大集中供热范围	全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。	区环保局，各镇街、开发区
完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造。	区环保局，各镇街、开发区
对于集中供暖未覆盖的地区，根据本地供热资源条件，推进生物质能清洁能源替代以及气代煤、电代煤建设。

区发改局、区经信局、区住建局根据职能分别负责，各镇街、开发区
到2020年，城区集中供暖面积达到150万平方米。	区住建局
加大散煤治理力度，推进煤炭清洁高效利用	建立健全煤炭质量管理体系，加强煤炭质量全过程监管，推进洁净煤替代。	区煤炭局、区市场监管局根据职能分别负责，各镇街、开发区
推广煤炭清洁高效利用技术，推进煤炭清洁高效利用。	区经信局、区煤炭局根据职能分别负责，各镇街、开发区
加强清洁能源开发利用	实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜发展太阳能发电、生物质能发电等，扩大新能源和可再生能源开发利用规模。到2020年全区新能源和可再生能源发电总装机容量分别达到575兆瓦瓦。	区发改局，各镇街、开发区
增强外电供给能力	加快推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建设，增强接纳省外来电能力和安全稳定运行能力。	区发改局、山亭供电部，各镇街、开发区
重点任务	工作内容	责任部门（单位）
提高天然气消费比重	构建多元化的天然气供应体系。	区发改局、区经信局、区住建局，各镇街、开发区
鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。	区住建局、区经信局，各镇街、开发区
积极扩大天然气消费区场，调整燃料结构。到2020年底前，力争形成不低于保障本行政区域日均5天用气量的应急储气能力。	区发改局、区经信局、区住建局，各镇街、开发区
明确分工，压实责任	落实煤炭消费总量控制主体责任，发挥好“一线指挥部”“落实落地者”作用，将年度煤炭消费压减任务分解到辖区内耗煤企业和镇（街），确保完成煤炭消费压减任务和总量控制目标。	各镇街、开发区
制定分年度（2018-2020年）煤炭消费压减工作方案。	各镇街、开发区，区发改局、区经信局、区住建局、区环保局、区煤炭局等
强化监管，防止反弹	对2017年及以前清理关停的违规项目、落后产能和淘汰的小锅炉、小火电，要落实责任，强化监管，坚决防止复工复产、“死灰复燃”。	区发改局、区经信局、区环保局根据职能分别负责。
对新发现的无合规手续、不符合国家产业政策的违规项目，实行“零容忍”，立即开展专项整治，依规依法严肃处理。	区发改局、区经信局、区环保局根据职能分别负责。
重点任务	工作内容	责任部门（单位）
强化监测，及时预警	强化统计数据质量管理，提高煤炭消费统计数据的准确性和及时性。

区统计局

对各镇（街）政府、山亭经济开发区规模以上企业煤炭消费实施月度监测，定期通报。

区发改局、区统计局

强化督查，协调推进	与辖区内耗煤企业签订年度煤炭消费目标责任书。	各镇街、开发区
安排本地煤炭消费总量控制主管部门建立煤炭消费压减工作台账并于每月3日前向区发改局报送。	各镇街、开发区
完善煤炭消费减量替代工作常态化调度和监督检查机制，对各镇（街）、经济开发区煤炭消费减量替代工作进展情况实施随机抽查、专项检查、定向督查，并将相关情况向全区通报，重大问题报告区政府。	区煤炭消费减量替代工作协调小组
定期召开全区煤炭消费减量替代工作协调小组会议。	区煤炭消费减量替代工作协调小组

镇（街）________________ ___年__月___日
序号	耗煤企业

名称	1-__月份累计
煤炭消费量
（吨）	___月份煤炭消费控制目标
（吨）	___月份实际煤炭消费数量
（吨）	当月目标完成

情况（增、减）	采取的措施	存在的问题	所在镇（街）
1
2
3
4
5
6
7
...
附件3

山亭区煤炭消费压减工作台帐表

山亭区人民政府办公室 2018年11月8日印