关于印发店子镇农产品质量安全区域化管理

体系建设方案的通知

店政发〔2016〕8号

各办事处、各行政村、镇直各有关部门、企事业单位：

根据《店子镇农产品质量安全区域化管理体系建设方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

店子镇人民政府

二0一六年三月八日

店子镇农产品质量安全区域化

管理体系建设方案

为进一步加强我镇农产品质量安全管理，提高农产品质量安全水平，促进农产品出口稳定增长，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》等有关法律法规和规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，在大力实施农产品质量安全区域化管理的基础上，建立“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，健全完善农业化学投入品“供、销、用”全程链式服务体系，对全镇农产品生产加工各环节进行全过程质量安全监管，大力推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的农产品质量安全区域化管理“五位一体”发展模式，全面提升农产品市场竞争力。通过建设农产品质量安全示范区，力争到2016年底，全镇农业标准化生产基地总面积发展到3万亩，其中出口备案种植基地2个，面积8万亩，三品认证，发展到10个。农产品100％来自标准化管理备案基地、符合国际标准和进口国质量安全标准，实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的示范效果。

二、基本原则

一是内外统筹原则。围绕我镇农产品出口现状及国际市场需求，立足国际、国内两个市场，依托农产品龙头企业，发展一批外向度高的农产品，并将管理范围延伸到农、林、牧、渔等所有农产品，实行内外统一、全面覆盖，从整体上提升全区农产品质量安全水平。

二是标准化原则。依托农产品龙头企业，根据目标市场的技术标准、规程，以出口原材料基地检验检疫备案管理为基础，建设一批能按照农业生产规范操作（GAP）、有效控制并合理使用农业化学投入品、实行种植养殖过程全程监管的出口示范基地。

三是规模化原则。根据农产品原材料供应、优势产业集聚状况和环境质量要求等相关情况，对农产品实行区域化布局、规模化生产、产业化经营，充分发挥基地的示范、辐射和带动作用，建成符合目标市场要求的农产品示范区域。

三、工作要求

（一）按照农产品质量安全示范区建设标准要求，建立领导小组和执行机构，店子镇建设农产品质量安全示范区领导小组组长由李杰镇长担任，副组长为张广民同志和徐慎俊同志，成员由农业办主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室为执行机构。办公室设在农业办，由徐慎俊同志兼任办公室主任。负责建立健全职责明确、相互配合的工作机制，出台实施意见，制定培训、宣传工作计划，并按步骤组织实施。

（二）制定农产品标准化种植、养殖、加工、生产等环节的标准规范，对农产品质量安全实行标准化管理网络，配备足够数量的专职植保员、兽医、生产技术员等。

（三）制定实施《店子镇化学投入品准许使用名单》、《店子镇准入农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》、《店子镇限用农药定点销售及药品备案管理办法》，对农资经营店实行严格的两帐两票一书一卡制度，经营人员经培训合格后，持证上岗。

（四）农产品生产、加工企业要建立完善质量安全追溯体系，建立可追溯的文件、记录和档案，确保所有农产品质量安全信息的有效追溯。

（五）建立镇级农产品质量安全检测网络，制定监控计划，对农产品质量安全及产地环境实施有效检测监控。建立风险分析与预警机制，根据农产品的监控和各种质量安全信息及时开展风险分析，调整风险管理措施，及时进行风险信息交流或发布警示信息。建立应急处置机制，发生问题及时启动应急预案，做到快速处理。建立并保存好安全监控、风险分析和应急处理工作的相关记录和档案。

（六）全镇农产品生产基地、生产加工企业、规模、市场及产品品牌等要保持一定的规模和增长幅度，各项指标要在全省达到一定比例，在农产品质量安全管理方面具有较强的示范效果。

四、体系建设

（一）健全农产品质量安全标准化体系。采用国际标准和进口国技术标准、规程，组织实施农产品标准化生产，鼓励引导农产品生产、加工和流通企业开展质量管理（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等体系认证，支持农产品出口企业开展美国NOP、日本JAS、欧盟GLOBALGAP、英国BRC、中国OFDC等国际认证，提高全镇标准化管理水平。农业、畜牧兽医部门负责制定保障农产品种植、养殖环节质量安全的技术要求和操作规程；环保、质监部门会同农业、畜牧兽医、水务等部门制定产地环境质量标准和污染物排放标准；检验检疫部门牵头负责制定标准化建设推进计划和考核标准，在现有种植养殖基地备案管理的基础上，推进备案基地连片开发、标准化建设。

（二）健全农业化学投入品控制体系。农业部门牵头制定《店子镇化学投入品专营专供管理规定》、《店子镇化学投入品销售管理规定》，对允许使用的农业化学投入品及其生产企业实行备案管理，清理整顿农业化学投入品销售渠道。供销部门负责建设区级农药化肥配送中心、镇级配送中心、村级直供点，对相关农药、化肥实行专营专供。农业、畜牧、水务部门负责制定《店子镇化学投入品使用技术规范》，加强使用环节技术指导，规范农业化学投入品的使用。农业、畜牧等有关部门会同检验检疫部门制定《店子镇化学投入品准许使用名单》、《店子镇化学投入品生产企业登记备案管理办法》，对准许使用的化学投入品及其生产企业实行备案管理，指导农产品生产加工企业建立生产经营台帐，严格生产环节化学投入品的使用备案登记。

（三）建立农产品质量安全可追溯体系。对农产品生产、加工、流通等各个环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，逐步建立源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的农产品质量安全全程可追溯体系，建立完善农产品质量安全可追溯信息平台，提高农产品质量安全可追溯能力。以农产品加工企业为主体，在产地环境、种植养殖、化学投入品采购使用、病虫害防治、疫病控制、收获、储藏、运输、加工、包装、出口等环节建立可追溯体系。以经营企业为主体，在化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系。

（四）完善农产品质量安全监控评估预警体系。制定农产品质量安全、疫情疫病监控计划和实施方案，加强检测能力建设，对农产品实行全面监控检测。计划投资800万元，建农产品质量安全检测中心一处，1500平方米的办公场所已选定，满足农产品检测任务的化验一起已着首选购。建监测信息平台一处，全程监控区检测中心和乡镇速效站的检测工作，保证各项检测数据结果真实有效。根据监控检测结果和农产品质量安全状况，定期开展风险评估，对农药、兽药残留等重大质量安全隐患及时发布预警通报，同时对全镇农产品质量安全体系建设等相关内容进行整改。建立健全农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，对重大突发性事件立即启动应急预案，有效防范进口国对我区农产品启动停止进口程序或封关等措施。

（五）建立企业农产品质量安全诚信体系。强化政府监管、行业自律和社会监督，建立农产品企业质量安全诚信体系，提高企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。制定失信行为举报、不良诚信信息甄别、被惩戒者申诉及复核、守信企业鼓励和失信企业惩戒等制度，建立信息共享机制，把诚信体系建设纳入制度化轨道。建立出口企业诚信档案和产品质量信用记录，定期评价、发布企业质量安全诚信信息，对诚信企业予以表彰，对违法违规企业实行“黑名单”制度。

（六）建立多元化国际市场体系。加快引进一批国际知名农产品加工企业和品牌，利用其国际营销渠道，带动全镇农产品进入国外市场特别是直接进入大型连锁超市。重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术，生产开发适合目标市场需求的农产品，提高市场开拓的针对性和有效性。整合各种资源，发展壮大一批起点高、规模大、带动力强的出口龙头企业，培育具有地方特色的农产品出口品牌，提高国际市场知名度，增强农产品出口示范带动效应。以动物源性产品、有机食品、特色农产品、调理食品等终端产品为重点，提高深加工程度和附加值，巩固开发日本、欧盟、美国等发达经济体高端市场；以蔬菜、果品、大蒜、粮食制粉、植物源性产品等具有比较优势和贸易互补农产品为重点，拓展韩国、港台、东盟等市场；以开发适合当地民族、市场口味特色的制成品为重点，拓展南亚、中东、拉美、独联体等新兴市场。

五、保障措施

（一）强化组织领导。镇政府对本区域农产品质量安全示范区建设负总责，进一步强化组织领导，健全工作机制，制定完善工作方案，严格落实工作责任制，全力推进本镇域农产品质量安全区域化管理工作。

（二）明确部门职责。建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制，形成推动农产品质量安全示范区建设的强大合力。农业、畜牧兽医部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管，并加强对农业投入品使用的管理和指导。水务部门负责水产品和水生动植物原料养殖环节的质量安全监管。检验检疫部门负责生产企业和农产品原料基地的备案和加工环节的质量安全监管。质监部门负责组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为和标准化、计量工作的管理。工商部门负责农资市场及流通环节监管。环保部门负责对农产品生产区域水体、大气、土壤等环境监测及农业环境污染防治监管。外经贸部门负责农产品综合协调及相关服务。

（三）加大政策扶持。积极争取国家促进农产品出口的各项扶持政策，充分发挥财政资金的引导作用，加大对农产品龙头企业的支持力度，为出口企业提供贸易便利化和信息服务，建立农产品报检通关快速服务通道，优先办理农产品原料基地备案、检验检测和通关手续，降低口岸查验比例，按规定减免农产品出入境检验检测费，对农产品报关采取优先接单、优先审核，加快出口验放通关速度。

（四）加强宣传培训。加大对农产品质量安全示范区的对外宣传推介力度，普及农产品质量安全常识，提高全社会农产品质量安全意识。加强对农产品相关知识培训，制定培训计划，有步骤、有重点、多层次地开展农产品质量安全体系、政策法规宣讲，大力推广国外农产品食品管理模式，定期组织有关专家进行有关管理措施、技术规范的培训。

（五）强化督导考核。镇创建农产品质量安全示范区工作领导小组办公室将采取日常督查、半年和年底综合考核相结合的办法，对各乡镇、街道和有关部门创建农产品质量安全示范区工作开展情况进行督查指导，定期考核，并将考核结果纳入全年综合考核范围。对工作开展有力、成绩突出的单位和个人，予以通报表彰和奖励；对工作开展不力、被动落后的单位和个人，给予通报批评。

附：

1、店子镇农产品质量安全区域化管理体系建设工作领导小组成员名单

2、店子镇农产品质量安全区域化管理体系建设工作领导小组主要职责

附件1：

店子镇农产品质量安全区域化管理体系建设工作

领导小组成员名单

组 长：李  杰  镇长

副组长：张广民 群众服务中心副主任

徐慎俊 莲青山管委会副主任

成 员：魏敬民  党政办主任

张清华 财政所所长

王成玉 农技站站长

侯 键  科委、科协主任

童德新 环保所所长

姚付明 畜牧兽医站长

韩连峰 工商所所长

王永涛 水利站长

田家明 林业站长

领导小组办公室设在镇农业办，徐慎俊兼任办公室主任。

附件2：

店子镇农产品质量安全区域化管理体系建设工作

领导小组主要工作职责

一、明确责任。建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制，形成推动全镇农产品质量安全示范区建设的强大合力。

二、加大支持。积极争取国家、省市区各级促进农产品出口各项扶持政策，加大对农产品质量安全示范区建设的支持力度。

三、宣传培训。利用各种方式和渠道，加大对农产品质量安全示范区的对外宣传推介力度，树立店子镇农产品良好形象和较高美誉度。普及农产品质量安全常识，提高全社会的农产品质量安全意识。加强对农产品相关人员的培训，制定培训计划，有步骤、有重点、分层次进行实施。

四、考核管理。根据有关文件精神，结合店子实际，研究制定店子镇农产品质量安全示范区考核管理办法，对基地和相关人员实行定期考核和动态管理。

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为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻落实中办发〔2013〕25号文件创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(鲁办发〔2014〕37号)，进一步加大扶贫开发力度，确保扶贫对象到2017年如期实现脱贫，根据市委办公室、市政府办公室《关于加强农村扶贫开发工作的实施意见》（枣办发〔2015〕3号）精神，区委、区政府《山亭区扶贫开发三年攻坚行动实施方案》（山发〔2015〕9号）精神结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实国家和省市精准扶贫、精准脱贫工作部署，以建档立卡贫困人口为主要对象，以产业开发、增加农民收入为重点，突出抓好精准扶贫，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、住房、基本医疗），统筹抓好行业扶贫，改善贫困村生产生活条件，持续开展社会扶贫，建立起全覆盖的扶贫救助体系，到2017年在全省率先实现全部脱贫目标。

二、任务目标

1、突出抓好精准扶贫。全镇建档立卡贫困人口每年减少35%以上，到2017年，农村贫困人口年人均纯收入达到6000元以上，贫困发生率控制在3%以下；贫困村农民人均纯收入增长高于全区年均增幅，贫困村农民人均收入达到全镇平均水平75%以上。

2、统筹抓好行业扶贫。解决制约贫困村发展、贫困群众生产生活条件落后的突出问题，努力实现道路畅通、垃圾处理、文化健身、卫生计生、生态环境“五到村”，生活保障、危房改造、安全饮水、供电通信、广播电视“五到户”，就学保障、就医保障、就业培训、产业扶持、增收措施“五到人”，促进贫困村基础设施、社会事业明显改善，重点产业、生态建设全面发展，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提高。

3、持续开展社会扶贫。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众组织的作用，鼓励和倡导全社会开展扶贫济困活动，继续深入开展“干部联户包案、干群联心互促”活动，广泛动员社会各界力量参与到扶贫开发事业中来，在全社会形成关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

三、工作任务及责任分工

根据精准扶贫和省市确定的行业扶贫重点工作，结合我镇实际，具体任务如下：

1、精准脱贫。针对不同致贫原因，因人因户施策，规划到户、帮扶到人。对有劳动能力的扶贫对象，实施开发式扶贫，扶持发展增收致富产业；对没有劳动能力的，采取引导土地流转、资产入股等措施，通过增加财产性收入实现脱贫；对因病、因灾致贫的，落实大病救助、住房保障、生活救济等扶持措施；对符合低保、五保条件的，纳入民政保障范围，建立起全覆盖的扶贫救助体系，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。

2、道路畅通。凡符合省、市、区交通规划，具备开工条件的贫困村，优先纳入道路建设计划。加强农村公路和村内主干道管护，巩固完善“两通一改”交通建设成果，确保道路使用质量。加强安全防护设施建设，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

3、饮水安全和农田基本建设。全力推进贫困村民生水利工程建设，积极开展农村饮水安全提升工程。建立和完善农村饮水工程运行管护机制，确保可持续利用。加大中低产田改造和小流域综合治理力度，优先安排贫困村旱涝保收田建设，努力提高农业综合生产能力。到2017年，全镇所有贫困村农户喝上安全洁净的饮用水。

4、电力保障。全面推进贫困村电网升级规划和改造工作，解决贫困村供电“卡脖子”和“低电压”问题；继续执行低保、五保户用电优惠政策，确保全部低保五保户生活用电、农业生产电力保障达到100%。到2017年，完成全镇所有贫困村电网升级改造任务。

5、特色产业增收。积极培育贫困村农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织化程度，促进贫困农户稳步增收。到2017年，每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、设施农业等增收项目，贫困村初步构建起特色支柱产业体系。大力发展村级直营连锁店，扩大“农家店”覆盖范围。到2017年，50%的贫困村建立起连锁经营网点。

6、乡村旅游扶贫。围绕生态文明乡村、美丽乡村建设，依托优势旅游资源，结合特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇等项目建设，加大政策、资金扶持力度，集中培育农家乐、精品采摘园、开心农场等实体，促进休闲农业和乡村旅游业发展，带动农户脱贫致富。到2017年，有条件的贫困村开展乡村旅游。

7、危房改造。对贫困户危房进行普查，制定危房改造计划。把农村贫困残疾人家庭危房改造作为保障残疾人基本民生的重要工作，优先扶持农村残疾人的危房改造。完善城乡环卫一体化机制，所有贫困村建立完善“户集、村收、镇运”的农村生活垃圾收集处理体系，实现村容村貌整洁。到2017年，完成全镇贫困户现有存量危房改造。

8、社会保障。加快社会养老服务体系和残疾人托养服务体系建设，实现建档立卡贫困户养老保险全覆盖。对建档立卡的贫困残疾人，优先享受就业、救助、保险和社会福利等方面的优惠政策。完善农村最低生活保障制度、五保供养制度、医疗救助制度和临时救助制度体系，对符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保。到2017年，努力实现农村居民基本养老、医疗保险覆盖所有建档立卡农户。

9、教育扶贫。完善教育资源配置，改善薄弱学校办学条件，做到贫困村义务教育学校教学设施、生活设施满足基本教学需要，满足留守儿童学习和寄宿需要。按照“大村独办、小村联办”、“服务半径1.5公里或服务人口3000-5000人”的原则，结合“十三五”教育规划学校布局调整，建设村办幼儿园，基本满足贫困村适龄儿童对公用学前教育资源的需求。开展农村贫困劳动力就业技能、实用技术和创业培训。到2017年，使全镇义务教育巩固率达到95%以上，学前三年教育毛入园率达到80%以上。

10、文化建设。加快乡村文体活动设施和活动场所建设，广泛开展公共文化活动，深入实施公共文化惠民工程和项目，文化项目优先安排贫困地区、贫困村。到2017年，贫困村通有线电视，统筹有线、无线、卫星等多种覆盖形式，实现广播电视全覆盖；文化大院基本覆盖，60%的村建有体育健身设施。

11、卫生和计划生育。健全全镇基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困村计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。到2017年，贫困村基本公共卫生和基本医疗服务水平进一步提升，实现人口均衡发展。

12、生态环境。积极推进农村生态环境建设，到2017年，实现村“四旁”植树、村内干道绿化和宜林荒山全部绿化。加大贫困村环境综合整治力度。农作物秸秆综合利用率达到95%以上，适宜农户发展户用沼气，生态环境明显改善。

四、推进措施

1、开展第一书记驻村帮扶。在承接好省、市、区第一书记帮扶工作的同时，继续做好从各部门选派第一书记到村任职工作，凝聚省市区镇村五级力量，推动第一书记帮扶村转化升级，实现基层组织建设“五级联动、百村突破”活动常态化、长效化。

2、加大扶贫投入。区派第一书记帮扶村作为区级重点扶持村，镇财政按每村每年安排一定扶持资金，专项用于村级扶贫开发。

3、整合政策资源。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”原则，充分利用农村公路建设、人畜饮水、流域治理、农村电网改造、土地挂钩试点、小额信贷等国家有关政策，整合有关涉农项目及资金，集中向贫困村倾斜。把产业基地、科技推广、劳务培训等扶贫项目，优先向贫困村安排。通过多项措施配套，各类要素集聚，形成攻坚破难的强大合力。

4、严格资金管理。严格按照《山东省财政专项扶贫资金管理办法》规定，全面落实财政扶贫资金“三专制”管理制度，在区财政局设立扶贫资金专户，扶贫资金专户储存，专账核算，专人管理，封闭运行，确保专款专用。同时，全面落实扶贫资金管理使用公示制度和绩效评价制度，对扶贫资金管理使用进行严格监督和审计，杜绝挤占挪用，确保扶贫资金效益。

5、强化督查考核。镇党委、政府与各行政村签订脱贫目标责任书，把脱贫任务完成情况纳入年度工作目标考核。严格落实部门扶贫开发责任，把部门联系帮包的贫困村工作成效及承担的扶贫任务纳入部门考核内容，增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感，切实推动精准扶贫、精准脱贫。

五、组织领导

1、强化组织领导。为加强对扶贫开发工作的组织领导，成立镇党委、政府主要领导任组长，有关部门主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组(领导小组成员名单附后)，把扶贫开发工作列为一把手工程，作为全镇的中心工作强力推进。

2、健全工作制度。建立扶贫开发领导小组联席会议制度和工作情况通报调度制度，定期召开成员单位会议，通报工作进展情况，研究解决扶贫开发工作中存在的突出问题。

3、加强基层组织建设。加强农村基层服务型党组织建设，健全党员干部联系服务群众制度，切实发挥村级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展软弱涣散农村基层党组织整顿，突出抓好村党组织带头人队伍建设。加大扶持力度，支持贫困村发展集体经济，增加村级集体积累。

附件:店子镇扶贫开发工作领导小组成员名单

二0一六年三月四日

店子镇扶贫工作领导小组

组 长：唐永平  镇党委书记、人大主席

副组长：李 杰  镇党委副书记、镇长

赵传甲 镇党委副书记

成 员：张广民  镇群众服务中心副主任

徐慎俊 莲青山管委会副主任

韩付民 镇民政办主任

魏敬民 镇党政办主任

郭 然  镇纪委副书记

侯远磊 镇农业管理办公室主任

王成玉 镇农技站站长

刘传文 镇经管站站长

王永涛 镇水利站站长

姚付明 镇畜牧兽医站站长

田家明 镇林业站站长

绪巨华 镇农机站站长

徐可行 店子办事处党总支书记

张 伟  王河办事处党总支书记        

任成亮 石竹办事处党总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇经管站，由刘传文同志兼任办公室主任。

主题词: 扶贫开发功坚行动实施方案                   

发：    各办事处、村，镇直有关部门