关于做好2022年三秋秸秆禁烧和综合利用工作的通知

西政发〔2022〕22号

各办事处、村，镇直各部门：

根据市、区关于做好2022年三秋秸秆禁烧和综合利用工作的有关部署要求，切实全面做好我镇三秋秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，现将有关事项通知如下。

一、目标任务

全镇范围内全面禁止秸秆焚烧，实现全年“不烧一把火，不冒一缕烟”；积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆得到全面清理；全镇秸秆综合利用率达95%以上，其中，玉米机收秸秆还田率达90%以上；有水浇条件的地块及时播种，无水浇条件的地块依据当地土壤质地、墒情等自然因素，尽可能开展机械破茬（灭茬）作业。

二、工作重点

（一）全力抓好秸秆禁烧

各村、有关部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想，增强紧迫感和责任感，坚持把秸秆禁烧工作摆在更加突出位置，迅速行动，抓出成效，切实保障全镇环境空气质量，维护人民群众身体健康。

一是压实工作责任。要树立打持久战的思想，将秸秆禁烧纳入年度工作重点，健全完善“政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主”的工作机制。认真研究制定工作方案，把秸秆禁烧任务分解落实到各办事处、村和有关部门，切实形成上下联动、齐抓共管的工作局面。坚持完善“镇级督导、办事处组织、村级落实、全民参与”的禁烧工作网络，层层压实工作责任。严格按照属地管理的原则，办事处书记对各自辖区负总责，村支部书记对各自村负主要责任，包村科级干部对所包村负领导责任，对机场区域及公路沿线等重点禁烧区域内出现火点的村，从严追责问责。

二是开展技术禁烧。全面推行“玉米机收—秸秆还田—深耕深松整地—小麦精量播种”秋季一条龙作业模式。有作业条件的地区在玉米联合收获机粉碎秸秆的基础上，再用玉米秸秆还田机打1～2遍，秸秆长度最好在5厘米以下，打碎打细还田秸秆，确保作业质量。对山坡、边角及小型田块，积极推行小型机械收获、秸秆粉碎还田、破茬等作业，切实解决“大田不烧小田烧”的问题。

三是加强管控巡查。建立重点地块管控台账，集中组织机翻旋耕，清理一块销号一块；对于机械暂时无法进入的地块，列入重点管控范围，加大巡查密度，做到部门联合执法与村执勤巡查配套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙的昼夜巡查体系。特别要加大重点禁烧区域的执法巡查力度，确保及时制止和查处焚烧秸秆违法行为。

（二）推进秸秆综合利用

全面深入推进农作物秸秆综合利用，推动形成“农用优先、多元利用”的秸秆产业化发展格局，使各类秸秆得到有效利用、变废为宝。

一是开展秸秆“五化”利用。各村要以实施农作物秸秆综合利用试点项目等为抓手，积极开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化利用，全面引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体广泛参与，加快培养专业化人才队伍，扩大技术推广覆盖面，提升秸秆综合利用水平。

二是健全秸秆收储运服务体系。各村要注重培育秸秆还田、利用和收储运等社会化服务组织，发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化，实现秸秆高效离田、收储、转运和利用。支持各类新型经营主体建设秸秆收储站点，提供秸秆收集储运综合服务。

（三）实行秸秆清理清运和集中堆放

深入开展秸秆清理清运活动，对于不能及时有效利用的秸秆，要组织彻底清理清运，设置堆放点集中有序堆放，禁止在田间、地头、林缘、河边、沟渠及道路两侧等处随意堆放，从源头上解决集中禁烧期不烧、非集中禁烧期屡禁不止的问题。清理清运达到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净、村内净“六净”标准，切实杜绝秸秆进村，巩固好农村人居环境整治和美丽乡村建设成果。有秸秆不能当季利用的行政村要合理设置秸秆集中堆放点，做到有序堆放，以方便后续利用。秸秆集中堆放点要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。

三、推进步骤

（一）组织发动阶段

1、召开工作部署会议。召开全镇秸秆禁烧和综合利用工作动员部署会议，各办事处、各村及时组织召开秸秆禁烧和综合利用工作落实会议，明确目标任务，部署重点工作，健全完善禁烧网络，压实工作责任。

2、强化宣传引导。各村要加大秸秆禁烧和综合利用工作的宣传力度，悬挂各类宣传标语、村内大喇叭、手机群发禁烧微信等方式，大力宣传秸秆焚烧的危害、综合利用的途径和相关法律法规规定。

3、开展技术服务。组织农技骨干、科技人员深入田间地头，通过推广主推技术、组织田间课堂等措施，采取科技下村、印发资料等形式，引导农机手规范操作农业机械，指导农民通过堆沤还田、生物反应堆、秸秆青贮、食用菌基料生产等方式拓宽秸秆综合利用渠道。

（二）全面禁烧阶段

1、加强组织领导。镇成立三秋生产暨秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，各村也要成立秸秆禁烧和综合利用工作的组织机构，明确工作任务职责，主要负责人要认真部署安排、要靠上具体抓落实，要切实发挥统筹协调作用。

2、加强协作联动。各办事处、各村及各有关责任部门要各司其职，密切配合，形成合力。镇禁烧领导小组成员单位要认真履行禁烧监管职责，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

3、严格督导检查。三秋集中禁烧期间，镇领导小组办公室成立现场巡查组，在配合市、区巡查组开展督导检查的同时，加强对全镇秸秆禁烧工作进行不间断巡查，对重点区域进行严密监控防范。

（三）考核总结阶段

1、全面考核。镇禁烧领导小组办公室结合三秋工作实际，采取随机抽查和考核验收相结合，严格按照“六净”标准，对各村开展秸秆禁烧工作进行全面考核，并将考核结果列入办事处、村年度考核。

2、破茬奖励。三秋生产暨秸秆禁烧和综合利用工作，由各办事处和行政村负总责。为从源头减少秸秆焚烧隐患，要求各村全面展开破茬工作，镇政府将设立专项资金用于破茬的奖补。镇政府将成立工作组对各村破茬情况进行统一验收，对完成破茬总面积70%以上的行政村，以6元/亩的标准进行奖补，对完成总面积90%以上的村，追加奖励1000元，对完成破茬总面积低于50%的村，在年底村干部绩效考核中给予扣分处理。

3、督导巡查。对镇内督导工作中，发现防火点无人值守的，分别对所在办事处书记、村书记各罚款100元；发现防火措施落实不到位的，对所在办事处书记、村书记各罚款100元；镇内发现火点及时处置的，对所在办事处书记、村书记各罚款200元。发生火警、火情处置产生的人员、机械等费用，由所在村承担；重点区域发现秸秆堆放现象，告知相应办事处和村，当天没有整改或整改不到位的，对所在办事处书记、村书记各罚款100元。发生火警、火情三次以上的村，对村支部书记做停职处理，专职负责村内防火工作，其他工作交由办事处统筹安排。

4、严肃问责。三秋生产期间，参与三秋生产防火的所有人员必须遵守纪律要求，不准脱岗空岗，昼夜值守在田间地头，密切关注中午和夜间的火情排查及防控。镇秸秆禁烧督导组将在全镇区域内督导检查，发现问题，及时提出整改意见，对不能及时整改到位的进行全镇通报。凡被区级督查组发现并核实认定出现火警、火情一次的，将在着火点召开全镇秸秆禁烧反面现场会，所在办事处书记及村支部书记作深刻检讨，对包村科级干部、办事处书记、村支部书记和村包片负责人员进行通报批评并分别罚款500元。出现第二次火警、火情经核实确认的，对包村科级干部、办事处书记和村包片负责人员给予通报批评并分别罚款1000元，所在村支部书记停职处理并扣发全年绩效工资。对国家卫星核实确认火点通报及市秸秆禁烧督导组检查中发现火情、火警并造成恶劣影响的，办事处及村书记在全镇周一例会上做深刻检讨，并对所在办事处书记、村支部书记扣发当月工资并按照未能正确履职给予纪律处分。

附件：西集镇三秋生产暨秸秆禁烧和综合利用督导工作领导小组成员名单

西集镇人民政府

2022年9月23日

附件

西集镇三秋生产暨秸秆禁烧和综合利用督导

工作领导小组成员名单

组 长：张 帅镇党委副书记、镇长

副组长：庞建科 镇党委副书记

刘红军 镇党委副书记

张 鹏  镇党委副书记（挂职）

冯建彬 镇经济发展办公室副主任

成 员：孙中海 一级主任科员

赵志国镇人大主席

盛开伟镇党委委员、政府副镇长、武装部长

钟群群 镇党委委员、宣传委员

冯 宇  镇党委委员、纪委书记、派出监察室主任

谢孟晗 镇党委委员、组织委员

王伟屹 镇政府副镇长

凌大新 镇政府副镇长

郭清宇 镇政府副镇长

柏宗峰 镇政府副镇长（挂职）

李传厚 镇人大副主席

刘 峰  镇综合治理服务中心主任

徐复尧 镇社会保障服务中心（退役军人服务中心）主任

燕 宁  镇投资（招商）服务中心主任

陈桂秀 镇应急管理办公室副主任

王 鹏  镇党政办公室副主任

徐李婧 镇便民服务中心（党群服务中心）主任

吕星显 西集派出所所长

杨胜伟 西集办事处党总支书记

郑 伟  伏里办事处党总支书记

张洪云 东集办事处党总支书记

刘新军 冯庄办事处党总支书记

巩 超  镇党政办公室主任

郭振方 镇财政所所长

许西平 镇督查室主任

王 伟  镇农业办副主任、林业站站长

于芳营 镇农机站站长

邢洪军 镇农技站站长

孟祥宝 镇水利站站长

柏 斗  镇畜牧站站长

张 彬 镇环保所所长

颜 鑫 镇环卫所所长

李 明镇综合行政执法中队

屈云强 西集供电所所长

宫德强 西集学区主任

吕阳阳 西集市场监管所所长

吴建军 西集交管所所长

褚 鹍  西集交警中队

耿 彪  镇卫生院副院长（主持工作）

领导小组下设办公室，冯建彬同志兼任办公室主任，王伟、许西平同志兼任办公室副主任，具体负责三夏生产、秸秆禁烧利用工作的组织、协调、督查等工作。