凫城镇人民政府

关于三夏生产工作的实施意见

凫政发〔2017〕55号

为扎实做好今年三夏生产工作，根据省、市、区安排部署，结合我镇实际，特制定本意见。

一、指导思想

以党的十八届六中全会和省、市、区三夏生产工作会议精神为指针，立足凫城实际，坚持“疏堵并举、标本兼治”的原则，做到全面禁烧与重点清查相结合、行政推动与技术服务相结合、政策引导与严格奖惩相结合，综合施策，多措并举，确保高质高效完成今年三夏生产任务，为加快建设“幸福新凫城”奠定坚实的基础。

二、主要目标

三夏期间，在全镇范围内全区域、全时段禁止露天焚烧秸秆，做到“不烧一把火，不冒一处烟”；全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆；多渠道、多手段、多形式推进秸秆综合利用和机械化还田技术，力争全镇秸秆综合利用率达95%以上，小麦秸秆机械化还田率达93%以上，实现夏玉米机械播种率90%以上，确保全镇2.1万亩小麦颗粒归仓，夏种圆满完成。

三、工作内容

（一）全力抓好秸秆技术禁。1、低留茬细粉碎、均匀抛洒。凡适宜大型农机作业的麦田，大力推行使用大马力机械收获、播种作业，提高秸秆粉碎和均匀抛洒。机械收割留茬控制在10公分以内，秸秆粉碎长度控制在6公分以内。

2、积极推行小型机械收获、破茬、播种技术。对不适宜大型农机作业的山坡、边角及小型地块，采用方便灵活的小型收获、播种机械，实施小麦收获、秸秆切碎粉碎还田、破茬等作业，杜绝大田不烧小田烧的问题。

3、及时播种，适时灌溉。对有水浇条件的麦田，要收割一块，播种一块，灌溉一块。收割、播种、灌溉要一环扣一环，无缝衔接。

4、及时灭茬，适时播种。对没有水浇条件的麦田，要收割一块，灭茬一块，播种一块。使用专用灭茬机灭茬时，灭茬深度以3至5公分为宜，旋耕破茬时，旋耕深度以5至8公分为宜。

（二）切实搞好秸秆综合利用。积极开展秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化利用，进一步加大收储与综合利用力度，实现秸秆转化增值。

（三）认真落实秸秆集中堆放。对于不能及时有效利用的秸秆，要组织人员彻底清理清运，禁止在田间、地头、河边、沟渠及道路两侧等处堆放，要实行集中有序堆放。秸秆集中堆放点要严格落实防火措施，配备必要灭火设施和器材，明确专人看管，确保安全。

（四）加大农业产业结构调整。抓住三夏农作物换茬的有利时机，在保证粮食种植面积的同时，继续加大农业结构调整，推广和引进产量高、秸秆少、易转化的农作物，最大限度地减少农作物秸秆产生量。重点在103省道、洪马公路、半马公路和白西公路两侧，继续扩大土地合作社发展规模，积极推广特色林果、粮菜等立体种植模式，力争打造特色产业基地新品牌。

（五）积极备战防汛工作。认真落实河长制、分级负责制、部门负责制和重要险工险段责任制，做到责任明确、尽职尽责。汛期来临后，要组织专人对所有拦河坝和农田水利工程进行全面彻底检查。各办事处、村也要不间断查隐患、抓整改，确保各类排水设施正常工作，及时畅通河道沟渠。特别是黄山前和千佛崖水库，集水面积大，遇到暴雨洪水极易溢岸和冲毁拦河坝。沿岸各村要加强沿河巡查，发现险情及时上报，并积极采取措施防汛。抽调精干力量成立防汛抢险队和预备队，坚持昼夜值班，确保通讯畅通，及时通报汛情，迅速组织抢险。对因玩忽职守、不负责任造成损失的，将严肃追究责任。

四、工作措施

（一）加大防火宣传教育。充分利用标语、条幅、广播、宣传车等形式，广泛宣传防火常识，要向群众讲明焚烧麦茬就是违法犯罪。各办事处、村要在显要位置喷刷、张贴大幅标语口号，重点宣传焚烧麦茬拘留、罚款的处罚规定；印制的《致全镇广大群众一封信》、《村民防火承诺书》，包村科级干部要牵头带领包村机关人员和村干部，逐村逐户发放到群众手中，农户签字后，办事处、村、户各留存一份。印制的《三夏防火倡议书》，要以学校为单位，及时发放到学生手中，再由学生转交给家长签字后，由学校统一收回交至镇农业办备查。大力营造秸秆禁烧氛围，做到家喻户晓。

（二）严格落实防火责任。镇政府与各办事处、村、相关部门分别签订《三夏防火目标责任书》，党委书记、镇长、党委副书记、人大主席、派出所长为全镇三夏防火工作五职责任人；联系办事处科级干部、包村科级干部、办事处书记、包村机关人员、村支部书记为直接责任人。各办事处、村要进一步细化责任，严格落实“属地管理”原则，办事处书记、行政村支部书记要对本辖区的三夏防火工作负总责，严格落实秸秆禁烧包户、包地块责任制，每个地块都要责任到人，拉出名单，经责任人签字后报镇备案，形成“层层有担子，人人有压力”的立体防火体系。

（三）健全防火巡逻队伍。镇里成立由护林员、基干民兵组成的防火巡逻队，配备专业灭火器具和车辆，成立1个应急分队，出现火情随时扑救。各办事处、村要抽调村干部和年轻力壮的农村青年，分别成立不少于20人的防火巡逻队，水车不少于2辆，储水不少于3立方。要灵活利用摩托车、电动车等交通工具，24小时不间断巡逻，每个防火指挥部至少要配备5把大扫帚和3张铁锹等工具，村级防火员不少于3名，同包村机关人员一起包片包地块，严防死守，确保不出现一起火情、火灾。

（四）实行保证金制度。镇党委书记、镇长、其他科级干部和办事处、派出所、行政村各交纳保证金2000元，包村机关人员、村“两委”成员、自然村负责人每人交纳保证金1000元。个人需交纳的保证金一律不准村集体代交，必须由本人交纳到所在办事处，由办事处统一收齐后，于5月30日17:00前交到镇财政所。

（五）严格督导检查。镇里成立由纪委、组织办、环保所、督查室等部门组成的三夏防火工作督导组。三夏期间，督导组将全时段、全区域、全方位、24小时不间断督导督查，重点督查防火氛围宣传、承诺书签订、一封信发放、防火棚搭建、防火器具配备、人员到岗到位、遵守禁酒规定、包户包片包地块、主干道打场晒粮、秸秆低茬收割、秸秆粉碎还田、秸秆清运及堆放等情况，发现问题，及时督促整改。

（六）严格兑现奖惩措施。今年的三夏防火工作将纳入全镇年度考核和村级班子建设范畴，实行“一票否决”。凡未出现一起火情、火灾的，全额退还保证金，并给予同等数额的补助。凡出现火情、镇内未造成影响的，半额扣掉并重新交纳同等数额的保证金。造成影响的，全额扣掉并重新交纳同等数额的保证金，取消过火地块户主的一切惠农政策，由派出所介入调查。在区级以上造成影响或受到通报的，先停职停薪再作待岗分流处理。造成重大损失的，移交司法机关处理，一并追究相关人员的法律或刑事责任。同时，设置有奖举报电话（0632-8573108，13686324545），出现火情，一经查实，奖给举报人500元。今年三夏，对秸秆粉碎还田力度大、效果好、经验收合格和提起完成夏玉米机播任务的村，将予以奖励。

五、组织领导

（一）加强组织领导。为加强对全镇三夏生产工作的组织领导，镇政府成立由党委副书记、镇长吕蒙同志任组长（总指挥），黄超、张庆国、张成宪同志任副组长（副指挥），其他科级干部和相关部门负责人为成员的三夏生产工作领导小组（指挥部），具体负责全镇三夏生产工作的指导、调度和督查。

（二）明确部门职责。纪委、组织办、检察室、督查室要加大三夏生产期间的督查通报力度，对工作不力的要严肃追究责任。组织办要将秸秆禁烧工作纳入对科级干部、办事处书记、村干部和部门的年度考核、评先树优、提拔重用及村“两委”换届和村级班子建设的工作范围，出现问题，严格落实“一票否决”。报道站要及时采写新闻稿件、编发信息简报，利用多种媒体，营造浓厚的防火舆论宣传。教委和各中小学校要做好学生秸秆禁烧和环保知识的宣传教育。综治办、信访室、安监中队要全力抓好三夏期间的社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作。农业办负责牵头做好今年的三夏防火工作，重点加强对秸秆禁烧和综合利用工作的协调、调度和督导，并协调农口各部门搞好一系列服务。农机站要抓好农机具检修、购置配套和农机手培训，合理调配农机，突出“抢”字抓好小麦低茬收割、秸秆粉碎还田、灭茬直播技术的指导和服务保障。农技站要积极推广普及秸秆综合利用新技术，抓好农业结构调整。畜牧站负责联系养殖场和养殖户搞好农作物秸秆回收、青贮、氨化、微贮。林业站要抓好林木管护和护林员队伍管理，对因秸秆焚烧造成毁林或火灾行为的要严厉打击。经管站负责做好土地合作社的规模调整和规范管理。环保所要及时协调市、区环保局，搞好卫星火点通报核查，不定时开展巡查，抓好对秸秆禁烧工作的监督。供电所负责电力保障，搞好农田和秸秆集中堆放点及附近输电线路的检修，防止因违规用电引起焚烧事件。派出所要加大警力部署，落实民警包片到办事处，昼夜巡查，注意发现隐患苗头，加大治安打击力度。发现焚烧秸秆的，依法从严从重处理；对破坏三夏生产秩序的各类不法行为，做到打早打小、露头就打。交管所要维护好道路交通秩序，杜绝在公路及主次干道上打场晒粮，保障道路安全畅通。城建办要加强镇驻地秸秆、垃圾焚烧行为的检查，杜绝秸秆在村内道路堆放现象发生。财政所负责抓好秸秆禁烧保证金的收缴、管理和资金保障工作。市场监管所负责加强农资监管，确保农资市场安全。办事处、村要重点抓好秸秆清运（达到“五净”标准，即田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净）和综合利用，严禁在道路上打场晒粮、堆放秸秆，并严密防控火情，确保通讯畅通和防火人员队伍、设施、措施到位。

（三）严肃工作纪律。三夏期间，一律不准请假、不准饮酒、不准脱岗空岗，必须24小时吃住在田间地头，特别要做好中午和夜间的火情防控。镇督导组将不定时深入到田间、地头巡查，对重点区域、重点路段和重要节点进行全方位、全时段火情监控防范，做到及时发现、及时处理。发现脱岗一次的，在全镇通报批评，并罚款200元；脱岗两次以上，是村干部的，停职检查，并扣掉保证金；是机关干部的，除扣掉保证金外，还将给予党纪政纪处分。发现焚烧秸秆的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环保法》依法处理；对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任；烧死烧伤树木的，由林业部门按照国务院《森林防火条例》等法律法规依法处理。

附：1、凫城镇三夏生产工作领导小组成员名单

2、凫城镇三夏生产工作领导小组成员名单

凫城镇人民政府

2017年5月26日

凫城镇三夏生产工作领导小组成员名单

组 长：吕  蒙    镇党委副书记、镇长

副组长：黄 超    镇党委副书记

张庆国    镇人大主席

成 员：乔建荣    镇党委委员、副镇长

张成宪    镇党委委员、纪委书记

田中一    镇党委委员、副镇长

李振华    镇党委委员、武装部长

张 莉    镇党委委员、组织委员

李晓华    镇政府副镇长

陈志新    镇政府副镇长

孙金刚    镇政府副镇长

柏 忍    镇工会主席

李风国    区经济开发投资总公司副总经理

宗 伟    镇安全生产监督管理办公室副主任

曹欣然    镇人大副主席

杨一章    镇乡村建设规划监督管理办副主任

马西军    张庄办事处党总支书记

李 杰    东凫山办事处党总支书记

谷允峰    付庄办事处党总支书记

吴兆明    派出所所长

王善志    教委主任

秦桂敏    供电站站长

曹春树    交管所所长

三夏生产领导小组下设办公室，办公室设在人大办公室，张庆国兼任办公室主任，值班电话：8573108。

凫城镇防汛抗旱工作领导小组成员名单

总指挥：吕 蒙    镇党委副书记、政府镇长

副指挥：黄 超    镇党委副书记、政协委员联络室主任

张庆国    镇人大主席

成 员：乔建荣  镇党委委员、政府副镇长

张成宪  镇党委委员、纪委书记

田中一  镇党委委员、政府副镇长

李振华  镇党委委员、武装部长

张 莉    镇党委委员、组织委员

李晓华    镇政府副镇长

陈志新  镇政府副镇长

孙金刚    镇综治办专职副主任

柏 忍  工会主席

李凤国  区经济开发投资总公司副总经理

宗 伟  安监中队中队长

曹欣然    镇人大副主席

杨一章  镇乡村规划建设监督管理办公室副主任

马西军    张庄办事处书记

李 杰  东凫山办事处书记

谷云峰  付庄办事处书记

韩建科  镇党政办公室主任

吴兆明  凫城派出所所长

尹旭俊  镇农机站站长

雷兴平  镇农技站站长

王宝德  镇林业站站长

安 瑞  镇水利站站长

王祥伟  镇畜牧兽医站站长

张 华  镇民政办主任

孙玉平  镇督查室主任

田 斌  镇城建办副主任

王善志  镇教委主任

秦桂敏  凫城供电所所长

曹春树  凫城交管所所长

季广法  西集交警中队队长

张福亮  凫城中心卫生院院长

李世喜  凫城新联通公司经理

凫城镇主要防洪险段负责人员安排表

黄山前水库    吕  蒙  镇党委副书记，镇长

东北峪水库    张庆国  镇人大主席

千佛崖水库  李 杰    东凫山办事处书记

崔 庄 水库    张成宪    镇纪委书记

紫草峪水库    乔建荣    镇党委委员、副镇长

西滴水水库    杨一章    镇乡村规划建设监督管理办公室副主任

东凫山支流  吕 蒙    镇党委副书记、镇长

付庄支流      张庆国    镇人大主席

张庄支流      黄  超    镇党委副书记

峄城大沙河    田中一  镇党委委员，副镇长

具体要求：1、各防洪险段牵头单位负责安排专人24小时轮流巡堤。2、汛情严重时，巡堤人员分别于每天0：00、4：00、8：00、12：00、16：00、20：00向镇防洪指挥部报告汛情，平时每天10：00、18：00报告2次汛情，若有险情随时报告。3、各单位要确保巡堤人员及时到岗到位。镇防洪指挥部不定时沿防洪坝检查巡视，如发现脱岗、空岗现象，将给予严肃处理，因此造成的一切后果由单位主要领导及直接责任人负责。