枣庄市山亭区地膜科学使用回收

试点实施方案

山农字〔2022〕17号

一、基本情况

（一）自然生态条件、经济社会发展状况、区位优势、财政状况。

1、自然生态条件

枣庄市山亭区位于山东省南部，枣庄市东北部，东邻兰陵县、费县、平邑县，西邻滕州市，北与邹城市接壤，南与枣庄市市中区、薛城区毗邻，地跨北纬34°54′00″－35°19′20″和东经117°14′00″－117°44′20″之间。辖9镇1街道、1个省级经济开发区、276个村（居），总人口53.5万人。总面积1018平方公里，境内山地丘陵面积134万亩，平原面积13.6万亩，分别占全区总面积的88.6%和9%。

山亭区属于温带季风型大陆性气候，全区年平均气温13.5℃左右，无霜期200天左右，年平均日照时数为2400-2800小时，年平均降水量为800-950mm。

2、经济社会发展状况

2021年实现生产总值128.11亿元，同比增长7.0%；地方财政收入7.56亿元，增长21.9%；财政支出24.27亿元，同比下降8.5%；社会消费品零售总额增长15.2%；金融机构存、贷款余额分别增长4.9%和6.3%，呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头。农村居民人均可支配收入16865元，增长11.1%。

3、区位优势

山亭区地处山东省南部,枣庄市东北部,东邻苍山县、费县、平邑县,西邻滕州市,北与邹城市接壤,南与枣庄市市中区、薛城区毗邻。枣木高速穿境而过，枣徐、北留、店韩、滕平、新枣、枣滕等6条省道纵横穿越，全区交通条件优越。东西最宽处39公里，东南西北斜长47.5公里，总面积1019.43平方公里。西距京沪铁路30公里、京沪高铁15公里、104国道及京台高速公路20公里；南距枣临铁路30公里、京杭大运河40公里、徐州观音机场100公里；东距京沪高速20公里、临沂机场80公里、日照110公里、连云港110公里，交通便利。

4、财政状况

2021年，全区一般公共预算收入完成75590万元，完成调整预算的100%，增长21.9%。其中税收收入完成59380万元，增长4%，税收比重为78.6%。全区一般公共预算支出完成242677万元，完成调整预算的100%，下降8.5%。全区政府性基金预算收入累计完成195885万元，完成调整预算的100%，增长67.1%。全区政府性基金预算支出累计完成241376万元，完成调整预算的100%，增长52.4%。

（二）地膜应用与回收利用情况

全区地膜主要应用在马铃薯、花生生产上。2021年，全区地膜覆盖面积14万亩，其中马铃薯6万亩、花生7.5万亩、其它作物0.5万亩。地膜使用量630吨，回收535.6吨，回收率达到85.01%。布设建成国家级农田地膜残留监测点1处（城头镇冷泉村）、省级农田地膜残留监测点5处（城头镇陈湖村、周庄村；店子镇蒋自崖村、王河村；冯卯镇青石村）。布设地膜回收点5个，分别为城头镇2个、冯卯镇1个、店子镇2个。

（三）地膜生产和再利用情况

全区无地膜生产企业和加工再利用企业，销售的地膜主要由农资经营部门采购于周边地区如临沂市等。

二、基础条件

近年来，在全区开展了农用薄膜应用与回收利用调查评估工作。在城头镇冷泉村建成国家级农田地膜残留监测点1处，在城头镇陈湖村、周庄村；店子镇蒋自崖村、王河村；冯卯镇青石村建成省级农田地膜残留监测点5处，在监测点周边选择典型农户开展调查。在全区抽取典型农户和农业经营主体开展入户调查，填报农户地膜应用及回收情况调查表。在入户调查的同时，发放地膜国家新标准宣传贯彻明白纸、全生物可降解地膜应用知识明白纸、致农民朋友的一封信-农用薄膜科学使用与回收、农用薄膜管理办法宣传挂图、在人流量大的交通路口悬挂宣传横幅等，向农民大力宣传农用薄膜科学使用及回收技术，营造地膜科学使用良好氛围。

在城头镇陈湖村、时村、冯卯镇青石村废弃农膜回收点，对周边村庄马铃薯种植户的废弃地膜进行回收，在店子镇蒋自崖村、王河村设立废弃农膜回收点，对周边村庄花生种植户的废弃地膜进行回收，2021年共回收处理废弃地膜260公斤。农户废弃地膜基本无利用价值，我区无废弃地膜回收利用企业，收集的废弃地膜主要由生活垃圾处理点处理。

三、实施必要性

地膜是农业生产上必不可少的生产资料，使用地膜可以提高土壤温度、保持土壤水分、改善光照条件，减轻杂草和病虫危害等。我区使用地膜历史悠久，其中花生和马铃薯覆膜面积占比最高。花生播种面积常年在7万亩左右，马铃薯面积常年保持在6万亩左右，地膜的使用对提高花生、蔬菜的产量起到积极作用。但是绝大多数农户还在使用厚度小于0.01毫米的塑料地膜。长期使用超薄地膜，造成地膜残留量增大，这些不易回收的细碎地膜改变或切断土壤孔隙连续性，削弱土壤毛管水的移动和土壤透气性，引起土壤板结、次生盐碱化、降低土壤有益微生物活性等问题。研究发现，莴苣和小麦作物根部的裂缝可以吸收土壤和水中的微塑料，然后传播到可食用部分，通过人类的胃肠系统转移到淋巴循环系统，并且可以通过肺部被人体吸收，最终造成免疫系统的反应，影响身体细胞健康。塑料中所含的一些化学物质会扰乱人体内分泌系统，导致癌症、糖尿病、生殖障碍等疾病，还会造成胎儿及儿童神经系统损伤。

为加快构建地膜污染治理长效机制，减少地膜残留量，结合全区农业生产实际，在全区推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，逐步提高全区地膜科学使用和回收利用水平，农田“白色污染”得到有效防控。

四、目标和重点任务

（一）任务目标

2022年聚焦全区马铃薯、花生等重点覆膜作物集中区域，推广应用加厚高强度地膜1万亩，力争全区地膜回收率达到85以上；推广全生物降解地膜1.5万亩，各镇街2022年推广任务见附件1。2023-2025年，按照省市下达的目标任务持续推进试点工作。到2025年，农田地膜残留量实现零增长。科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制基本形成，农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性明显提高，从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系不断健全。

（二）重点工作

1.实施周期

2022年3月底前完成试点实施方案编制工作，2023年4月底前全面完成本期试点。

2.实施内容

（1）科学推进加厚高强度地膜和全生物降解应用。针对花生、马铃薯等适宜作物，推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜和全生物降解地膜。

（2）加强地膜科学使用。开展地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖等方式，提高地膜使用效率，降低使用强度。

（3）健全科学高效回收利用体系。围绕提升地膜厚度、强度以及机械化捡拾比例，大力培育专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化。

（三）技术规范要求

1.加厚高强度地膜。产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂。

2.全生物可降解地膜。产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795-2017)要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚醋、脂肪族芳香族共聚醋，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料。产品水蒸气透过率在400g/(m2·24h)以下，有效使用寿命在60天以上。

3.人工捡拾。在地膜完成功能覆盖期后，膜面未发生明显破损之前，可采取人工适期捡拾回收。在作物收获后或播种前，可采用锄头等工具沿膜侧人工开沟，使压在土壤中的地膜完全暴露，从田头沿覆膜方向进行人工撤膜。

4.机械捡拾。在作物收获后，针对土地平整和覆膜集中连片地区，可采用适当幅宽的残膜回收单式作业机或秸秆粉碎还田与残膜回收联合作业机；针对覆膜分散且田块面积较小地区，采用小型单式残膜回收作业机或复式联合作业机具。在下一季播种前，可采用弹齿式、搂耙式等回收机械，进行耕层内残膜回收作业。为确保捡拾率，可在机械捡拾后，由人工对农田残留地膜和机械无法捡拾区域进行捡拾。

（四）资金补助方向方式

1.补助方向。支持全区组织实施地膜科学使用回收工作，重点用于推广加厚高强度地膜。补助对象应聚焦使用符合规定地膜的农户、种植大户、合作社等。统筹推广加厚高强度地膜的补助资金，对具备一定处理能力的回收加工企业、专业化回收组织等予以适当支持。

2.补助方式。针对加厚高强度地膜，采取“一年支持、两年巩固、三年建机制”的方式，同一地块原则上连续支持不超过2年，补贴形式可采用直接补助、间接补助、以旧换新、先买后补等多种形式，在逐步培育形成以市场调节为主的运行模式后，支持政策将分年分地区逐步退出。形成“农民自愿、企业受益、环境改善”的良性循环发展模式。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要高度重视、高位推动，落实主体责任,主要负责同志要牵头抓总,建立农业农村部门、财政部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、生态环境、市场监管等部门共同参与的工作协调机制,加强督导调度与工作指导，强化工作推进和资金配套支持,切实做好试点任务落地工作。

（二）强化资金规范使用。按照财政项目绩效管理有关要求，建立和完善项目资金管理制度，保障资金规范使用，采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。加强监督指导对资金使用情况进行持续跟进，定期调度资金使用进度，确保资金合规使用、按时拨付，适时开展绩效考核评价。

（三）强化监督管理。坚决贯彻《农用薄膜管理办法》，加强地膜全过程监管。深入组织开展市场执法检查、农资打假等专项行动，定期开展产品质量抽检。加强地膜使用控制，落实各主体回收废旧地膜的法律责任。加大各部门联合执法力度，对生产、销售非标地膜和劣质可降解膜产品的企业加大处罚，对未按法律法规规定回收废旧地膜的生产者、销售者、使用者，依法作出处罚。建立地膜使用回收管理台账，强化监督指导和动态调整，对工作成效差、存在资金违规使用等情况的，直接取消试点资格。

（四）强化政策支持。完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照规定享受金融、用地等优惠政策；认真落实《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部、税务总局公告2021年第40号）等文件要求,对符合规定从事再生资源回收、销售利用废农膜生产相关产品的,支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担；积极采取有效措施吸引社会资本参与废弃地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。

（五）强化技术指导。组建专家团队，强化技术指导。充分发挥专家的技术支撑作用，因地制宜探索研究、推广应用配套农艺措施和技术装备，保障试点工作顺利开展。加强地膜应用调查与残留污染监测，科学评价区域污染状况与治理成效。

（六）强化宣传引导。认真做好地膜科学使用回收宣传，利用互联网、移动终端、广播电视和明白纸等媒介，组织开展宣传培训活动，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

六、效益分析

项目实施后，能够实现农业节本增效和提质增效。加厚地膜代替超薄地膜，减少土壤中地膜残留量以及有毒物质的分解积累，土壤和水体污染减轻，农业面源污染问题显著改善。土壤理化性状得到改善，土壤通透性增强，土壤透气性和毛管水的移动性加强，土壤微生物活性提高，作物根际生态环境显著优化，农产品质量安全水平显著提升。

通过项目实施，使广大农民的科技素质明显提高，培育了一批学科学、用科学、懂科技的新型农民；通过加厚地膜的推广应用，拓宽了科学使用地膜技术的适用性，为农业结构调整提供了科学指导与依据，促进了农业增效、农村降耗、农民增收，为推动和促进全区农业稳定、可持续发展起到积极作用。

山亭区农业农村局

2022年5月31日

附件 1

2022年地膜科学使用回收任务分解表