山亭区应急管理局

关于印发《“防风险、除隐患、严执法”专项行动实施方案》的通知

山应急发〔2020〕20号 

各镇街应急办，局属各股室，安全生产监察大队，应急救援保障中心，地震监测中心，各有关企业：

现将区应急管理局《安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山亭区应急管理局

2020年8月15日

全区安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动实施方案

按照国家、省、市统一安排部署，为进一步推进全区安全生产专项整治三年行动开展，确保行动取得积极进展和明显成效，根据《全区安全生产专项整治三年行动方案》（山安发〔2020〕10号和《全区安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动实施方案》（山安发〔2020〕14号）的通知要求，结合我局实际，特制定如下实施方案：

一、任务目标

以“防风险、除隐患、严执法”为工作主线，持续推动重点行业领域专项整治，全面强化监管执法，深入排查治理隐患，强力推进双重预防体系建设及提升，切实管控和化解各类安全风险，建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，确保整治行动取得实效，坚决从源头上防范各类事故发生，为确保人民群众生命财产安全和山亭经济高质量发展提供安全生产保障。

二、检查范围和重点

以今年我区安全生产工作要点为基础，突出危险化学品、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘、其他工贸行业等重点领域，督促企业落实安全生产主体责任，持续深入开展自查自纠，加大监管检查力度，实现安全风险在控、隐患清零。重点检查以下内容：

1.主要负责人、安全生产管理人员及全员安全生产责任制落实情况；

2.安全生产组织机构、制度建设及安全投入责任落实，参加安全生产责任保险（以下简称安责险）工作情况；

3.安全生产风险隐患双重预防体系（安责险+）建设及运行、安全生产标准化建设责任落实情况；

4.安全生产“三到位”（应急预案管理、应急演练、教育培训）责任落实情况；

5.建设项目安全设施“三同时”责任落实情况；

6.安全设备、劳动防护用品管理责任落实情况；

7.重大危险源及危险性作业安全管理责任落实情况;

8.外包施工安全管理责任落实情况；

9.贯彻落实安全生产专项整治三年行动情况，尤其是问题隐患和制度措施“两个清单”建立情况；

10.行业领域重大隐患判定标准检查落实情况；

11.现场贯彻落实安全生产相关标准、规范、规程等情况以及安全度汛等情况。

三、实施步骤和时间安排

行动从即日起至12月10日结束，分五个阶段进行：

（一）动员准备、调查摸底阶段（即日起至8月24日）

1.区应急管理局印发《安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动实施方案》，对专项行动作出安排部署。

2.各股室、单位要按照专项行动实施方案要求，结合安全生产专项整治三年行动和工作实际，深入分析重点领域安全生产方面存在的问题和不足，有针对性地制定具体实施方案，召开专门会议进行安排部署，明确相关工作责任，广泛宣传动员，形成良好氛围。

3.各股室、单位要认真做好本行业领域监管企业(单位)的调查摸底工作，特别是对所有参加安责险的企业（由区安责险联席会议办公室提供），以及近2年来没有检查过或者没有处罚过及发生过生产安全责任事故、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿的企业，全面登记建档，确保底子清、情况明，做到全覆盖、无遗漏。《企业（单位）调查摸底情况统计表》（附表1）于8月24日前报送至工作专班调度统计组。

（二）企业（单位）自查自纠、双重预防体系建设及提升阶段（8月25日至9月24日）

1.由企业（单位）主要负责人牵头成立专门班子，认真按照《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省安全生产风险管控办法》和省应急厅、省高院、省检察院、省公安厅《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》（鲁应急发〔2019〕75号）等规定，对照11项重点内容和行业三年专项行动要求，深入开展自查自纠，对自查发现的风险要制定分级管控措施、落实风险管控责任。

各企业对排查的事故隐患要立即整改，暂时不具备整改条件的，按照整改资金、责任、时限、措施、预案“五落实”要求限期整改，并建立问题隐患和制度措施“两个清单”（附件2），连同《安全生产风险隐患双重预防体系建设情况统计表》（附件3）于9月22日前一并报送工作专班调度统计组。

2.各企业要以“安责险+双重预防体系”建设为总抓手，严格落实企业主要负责人是双重预防体系建设和运行的第一责任人，认真对照行业“双重预防体系”建设实施指南，对本单位重点场所、关键环节的安全生产风险，进行全面深入细致的排查，逐级落实管控责任和具体措施，并将双重预防体系运行情况及时记录到“山东省安全生产风险管控云平台”，确保所有参加安责险的企业全面建成双重预防体系并有效运行，形成“保险公司+技术服务机构+企业”多方共赢机制。同时，要积极应用监管部门信息系统，建立健全双重预防体系信息档案，实现风险隐患辨识、评估、报告和治理全过程信息化管理。

3.各股室、单位按照《全市工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》，分类指导、精准培训辅导，全力靠上帮促指导，做到应建尽建、有效运行、规范提升。规划科技股根据“山东省安全生产风险管控云平台”监测情况，对双重预防体系建设及运行情况进行通报。

（三）隐患集中整治阶段（9月25日至10月24日）

1.各有关股室要组织专门力量开展督导检查，对企业自查情况，特别是对双重预防体系建设及运行、问题隐患和制度措施“两个清单”建立等情况进行重点督导检查，对发现的问题及时采取有针对性措施尽快解决。

2.各有关股室要按照“行业监管”和“三个必须”要求，集中时间、集中力量，采取联合执法、异地执法、交叉执法、“双随机”等方式开展隐患集中整治，建立“问题隐患清单”。要重点打击企业主体责任落实不到位、双重预防体系建设及运行不到位、现场安全管理不到位以及非法违法生产经营建设等行为，对发现的违法行为要严格执法，对发现的风险隐患未落实管控措施或未及时消除隐患的，一律顶格处罚；对重大事故隐患一律挂牌督办；对不能保证安全的，坚决予以停产整顿。

3.各有关股室要坚持边查边改、立查立改，对照“问题隐患清单”，着眼长效机制建设，逐项梳理出在政策层面、制度方面等需要研究、解决的具体事项，建立“制度措施清单”，用切实有效的制度措施固化专项行动成果。于10月24日前将“两个清单”（附件2）、《安全生产风险隐患双重预防体系建设情况统计表》（附件3）、《全区安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动统计表》（附件4）报送工作专班调度统计组。

（四）重点执法检查阶段（10月25日至11月14日）

1.各有关股室要在前期工作基础上，对发现的各类问题和隐患进行进一步梳理，对安全生产方面存在的突出问题、挂牌督办的重大事故隐患、发现的典型案例及双重预防体系建设及运行不到位的企业，组织相关部门开展联合执法，强化集中整治，形成工作合力，依法用好停产、停电、扣押、关闭、联合惩戒等措施，严防各类事故发生。

2.区应急管理局将组织执法组、专家组，采取镇街“A查B、B查C”的模式，对危险化学品、非煤矿山、涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间等重点行业企业开展异地执法检查（具体方案另行制定），对双重预防体系建设及运行情况进行重点执法检查，确保执法检查查深、查实、查细、查到位，严厉打击安全生产违法行为，持续保持严格执法的高压态势。

（五）认真总结、巩固提升深化阶段（11月15日至12月10日）

各有关股室、单位要认真总结此次专项行动中好的经验做法，深入分析存在的问题和不足，对照“两个清单”，聚焦根源性、本质性问题，研究制定并逐一落实管用、实用的制度措施，进一步巩固专项行动成果，持续深化安全生产专项整治三年行动，切实从源头上强化和落实企业主体责任，着力提升企业本质安全水平，确保全区安全生产形势持续稳定好转。各有关股室、单位专项行动总结及《全区安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动统计表》（附件4）于12月15日前报送区安办。

四、工作要求

（一）切实强化组织领导。各有关股室、单位要高度重视，强化组织领导，明确专人负责，细化实施方案，明确目标任务，层层落实责任，确保取得实效。

（二）切实强化监管执法。各有关股室、单位要牢固树立“隐患就是事故”的理念，以严上加严、细上加细、实而又实的作风，进一步强化安全监管，加大执法检查力度，对发现的违法行为，铁腕执法，严厉惩处。要严格落实安全生产“黑名单”制度，强化失信行为联合惩戒，提高企业违法成本，确保专项行动取得实效。

（三）切实强化宣传教育。各有关股室、单位要采取多种形式，组织开展对企业主要负责人的安全生产专题培训和警示教育，增强安全法治意识，提高依法履责的主动性和自觉性；强化全员安全教育，严防“三违”行为。要强化社会监督，加大公开曝光力度，及时通过新闻媒体曝光典型案例和重大事故隐患。

（四）切实强化信息报送。各有关股室、单位要严格按照实施方案中每个阶段要求的工作重点和时限要求，及时、准确报送相关统计表和工作开展情况，及时反映主要做法、进展成效以及发现的突出问题、对策建议等。

联系人：王峰 张开新 联系电话： 8836966

邮 箱：stqawh@139.com

附件：1.企业（单位）调查摸底情况统计表

2.问题隐患清单和制度措施清单（模板）

3.安全生产风险隐患双重预防体系建设统计表

4.全区安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项

行动统计表

附件1：

企业（单位）调查摸底情况统计表

填表说明：1.企业名称：务必与营业执照上一致；2.行业类型：按照企业生产经营的主要业务进行分类填写；3.企业规模：填写规模及以上、小微。4.2020年是否参加安责险：根据安责险保单有效期是否过期填写是或否；5、双重预防体系建设及运行情况：根据企业实际情况填写；6.执法检查和行政处罚情况：由基础股、危化股、监察大队提供，并根据实际情况填写是或否。

附件2：

问题隐患清单（模板）

制度措施清单（模板）

附件3：

安全生产风险隐患双重预防体系建设情况统计表

填报股室：                                                                                            填表日期：

审核人：                                             填表人：                       联系方式：

附件4：

全区安全生产“防风险、除隐患、严执法”专项行动统计表

填报股室：                                                                                          填表日期：                      

审核人：                                        填表人：                      联系方式：