山亭区人民政府办公室

关于印发山亭区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案的通知

山政办发〔2018〕31号

各镇人民政府、山城街道办事处，山亭经济开发区管委会，区政府有关部门：

《山亭区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

山亭区人民政府办公室

2018年6月22日

（此件公开发布）

山亭区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，落实省、市关于进一步加快“四好农村路”建设的要求，根据《枣庄市人民政府关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（枣政发〔2018〕10号），结合山亭实际，制定本方案。

一、总体目标

全区组织开展“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，重点实施路网提档升级、村居道路户户通、自然村庄通达、农村公路安全隐患动态排查整治、路面状况改善、运输服务提升“六大工程”。健全完善农村公路配套服务设施，整治路域环境，提升服务水平；实施日常性养护和大中修工程，实现主要农村公路日常养护全覆盖，基本消除路网主要路径中的危桥和县乡道主干线上的窄桥，提升农村公路服务能力；进一步深化农村公路管理体制机制改革，落实农村公路分级管理主体责任，稳定资金来源渠道，健全建管养运长效机制；积极创建省级“四好农村路”示范区，每年至少创建一个“四好农村路”示范镇，着力打造三条区级精品示范公路环线，推进全区农村公路建管养运协调可持续发展，为乡村振兴提供交通基础，为树立“新农村幸福路”优质品牌提供坚实保障。

二、主要任务

（一）路网提档升级工程。

1、实施“窄路基路面”提升工程。对境内路面宽度窄于4米的主要农村道路实施加宽改造，保证公交通行安全。新改建农村公路的路面宽度一般不低于6米，全区的区域中心村、中心社区以及具备条件的行政村拥有一条路面宽度6米以上的公路通达。

2、继续推进村级公路网化示范县工程建设。到2018年底，完成全区“村级公路网化示范县”工程建设任务，在实现每个行政村拥有1—2条穿村公路的基础上，结合“户户通”工程建设，持续加大村内道路建设力度。

3、完善道路配套设施工程。结合路域环境整治、美丽乡村创建、村级公路安防工程、城乡公交一体化建设，完善既有农村公路的安全防护、排水、绿化、公交站点等配套设施，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

4、开展路域环境综合整治。各镇街要结合城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等相关工作，统筹谋划、同步安排，加大路域环境整治力度，保证具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家。

5、提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，面层下部须设置水泥稳定碎石类基层；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米，面层下部须设置基层。

（二）村居道路户户通工程。继续推进户户通工程建设，2018年完成351个村居126万平方米户户通硬化任务，基本实现自然村居户户通。在此基础上，结合美丽乡村、全域旅游、物流电商等项目，创建一批特点鲜明的户户通示范村居，助推乡村振兴。

（三）自然村庄通达工程。进一步推动农村公路网络向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度。提升自然村庄通达工程建设标准，有条件路段路面宽度不低于6米，路肩宽度不低于0.5米，因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。

（四）农村公路安全隐患整治工程。建立农村公路安全隐患动态排查整治机制，在全面完成县乡公路安全生命防护工程建设的基础上，按照专业排查、专业设计、专业施工的要求，抓好农村公路安全隐患动态排查整治，有效降低因公路隐患造成的交通事故。在学校周边、临水临崖、急弯陡坡路段增设安防设施，确保农村公路畅通安全。2018年计划完成240公里村道安全隐患路段整治任务。

（五）路面状况改善工程。

1、制定全区农村公路养护规划，按照每年不低于总里程7%的比例实施养护大中修和预防性养护工程，逐步消除路网主要路径中的“瓶颈路”和次、差级路面，保证公路技术状况中等路以上比例不低于75%,且保持逐年上升趋势。

2、对危桥开展集中整治，重点处治区域现有路网主要路径上的38座危桥，落实桥梁经常性检查和定期检查制度，健全完善危桥动态排查整治机制，推动路网中危桥比例呈逐年下降趋势，保障农村公路安全通行。

3、进一步加大农村公路日常养护力度，不断完善安保设施，逐步提高农村公路管理养护水平。日常养护工程投资由区镇两级按照省市同等标准配套。

（六）运输服务提升工程。加快推进城乡交通运输一体化建设，不断优化城乡公交线网布局，积极稳妥实施农村客运公交化改造，利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。建设158个客运候车站点，实现行政村通公交全覆盖，农村客运公交化改造比例达到100%。统筹利用交通运输、农业、商务、供销、邮政等资源，推进区级物流中心、镇级服务站和村级服务点建设，促进区镇村三级农村物流节点网络化。

三、实施步骤

（一）启动实施阶段(2018年6月-12月）。印发全区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案，组织开展“六大工程”调查摸底工作，建立实施项目信息数据库；编制专项行动年度实施计划，开展项目勘察设计、招标投标、建设实施、年度工程验收等工作；完成交通精准扶贫和“村级公路网化示范县”建设任务，完成“六大工程”年度建设任务。

（二）集中攻坚阶段(2019年1月-2020年10月）。全面推进“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施，保质保量完成“六大工程”所有建设任务，全面提升农村公路路网整体水平。

（三）考核验收阶段(2020年11月-12月）。迎接省、市“四好农村路”三年集中攻坚专项行动综合验收工作，全面总结专项行动成果，客观评估实施效果，建立健全农村公路建管养运长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立山亭区“四好农村路”建设工作领导小组（成员名单附后），负责统筹推进“四好农村路”建设工作。领导小组下设办公室，具体负责专项行动的组织实施。各镇街也要成立相应的工作机构，明确专人牵头负责，落实具体工作人员，保障专项行动扎实有效推进。

（二）强化资金筹措。

1、建立区镇财政分级投入机制。区财政负责将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算；负责“六大工程”中的路网提档升级、自然村通达工程、路面状况改善工程和“网化”工程的路面工程投资；村居道路“户户通”工程按50%比例奖补；农村公路安全防护工程和农村客运站点建设实施以奖代补；按规定标准拨付日常养护资金，负责养护大中修工程的路面工程投资和主要道路上的危桥改造地方配套资金。镇街负责以上工程的征地、地物清理、路基桥涵、路肩培护、绿化、排水等配套设施和村道安全生命防护投入；按规定落实养护机构、充实人员、拨付养护经费，落实辖区内乡、村道路日常养护工作和境内农村道路的路域环境整治等工作。

2、加大政府资金整合力度。将政府土地出让金收益2%—3%的部分统筹用于“四好农村路”建设养护；整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大“四好农村路”投入。

（三）扎实做好机制保障。大力推进农村公路管理运营体制改革，创新管理模式和运营机制，妥善做好资金资源统筹调配。专项行动实行动态调整机制，在总任务保持不变的前提下，结合区域实际发展需求和能力，科学调整具体实施项目。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识，不断健全完善农村公路管理机制，确保专项行动取得实效。

（四）严格落实奖惩措施。将“四好农村路”三年集中攻坚专项行动纳入全区经济社会发展综合考核。区直有关部门要抓紧编制“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施计划，明确具体工作任务和资金来源，尽快组织开展项目实施工作。各镇街要高度重视，按照“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施计划，明确具体工作任务，落实配套资金。除方案确定的区级配套资金以外，根据批复的提档升级和通村路两项任务里程，区财政对市级“四好农村路”示范镇按1万元/公里的标准给予奖补，对其他镇街达到“四好农村路”标准的路段按照6000元/公里的标准给予奖补。

附件：1、山亭区“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

2、山亭区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务分解表

附件1：

山亭区“四好农村路”建设工作领导小组

成员名单

组 长：王庆丰 区委副书记、区长

副组长：李 军  区政府副区长

周美才 区政府副区长、区公安分局局长

成 员：韩帮巨 市国土资源局副调研员、山亭分局局长

任为哲 区政府党组成员、办公室主任

马 驰  区委办公室副主任、区扶贫办主任

董宝玉 区纪委常务副书记、监察委副主任

胡太星 区委宣传部副部长、山亭广播影视台台长

林庆刚 区督查局局长、区委后勤服务中心主任

赵曰铭 区发改局局长

秦敬国 区经信局局长

王洪斌 区财政局局长

周升民 区住建局局长

王建军 区城市管理局副局长（主持工作）

程卫国 区交通运输局局长

戴金山 区水利和渔业局局长

刘春岭 区农业局局长

李永平 区旅服局局长

张宏伟 区审计局局长

韩建斗 区林业局局长

孙天文 区安监局局长

褚福涛 区商务局局长

杨国华 山城街道办事处主任

李建伟 西集镇镇长

王绪景 桑村镇镇长

王 鹏  城头镇镇长

田 琨  冯卯镇镇长

赵传甲 店子镇镇长

郗涛勇 水泉镇镇长

刘 超  徐庄镇镇长

刘 伟  北庄镇镇长

吕 蒙 凫城镇镇长

贾传亭 区交通运输局副局长

领导小组办公室设在区交通运输局，程卫国兼任办公室主任，贾传亭兼任办公室副主任。领导小组不作为区政府议事协调机构，任务完成后自行撤销。

附件2：

山亭区“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务分解表