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山农案〔2023〕9号               签发人：陈文峰

关于区政协十届二次会议第102087号提案的答复

尊敬的裴忠孝委员：

您好！感谢您对土地托管服务工作的关心和支持。

您提出的《关于进一步深化土地托管服务的提案》已知悉，现答复如下：

一、山亭区土地托管服务现状

山亭区位于枣庄市东北部，地势东高西低，呈自然倾斜状，东部为海拔500米左右的低丘陵山区，地块零散不规整，西部为海拔100米以下的冲积平原。境内山地丘陵面积134万亩，平原面积13.6万亩，分别占总面积的88.6%和9%。而且，辖区内土地细碎化问题较为突出，地块小、数量多、不平整，自发性的规模经营和土地托管服务较难开展。

二、开展土地托管服务是解决土地困境的重要途径

当前，山亭区面临人口流出的问题，大多数年轻劳动力选择外出务工，在家种地的屈指可数，种地人数减少，甚至有些地方有撂荒的风险。而且传统的农业生产方式，成本较高，农民种地意愿不强。因此，土地规模化经营和开展土地托管服务是大势所趋，对于促进山亭区粮食的增产增收，保障粮食安全具有重要意义。

三、多措施助力土地托管服务发展

一是统一服务标准，提供技术指导。健全农业社会化服务标准体系，立足山亭区域特征，出台《山亭区农业生产托管服务和技术指导意见》，为社会化服务主体提供指导，推动服务规范化运行。二是培育服务主体，突出示范引领。大力培育农业社会化服务主体，鼓励、支持、引导农业社会化服务主体发展壮大。截至2023年7月，山亭区在行政审批服务部门登记注册的农机类农民专业合作社共有36家。此外，山亭区积极开展农业生产性服务市级示范组织创建工作，截至当前，已有8家主体被认定为“农业生产性服务市级示范组织”。三是加大扶持力度，予以政策倾斜。在开展新型农业经营主体提升和培育项目时，将扶持资金向购置农机具等社会化服务设备倾斜。2022年新型农业经营主体提升和培育项目扶持的14家主体中，有5家主体开展农机具购置项目，对其扶持资金达到22.5万元。四是加强宣传引导，稳慎开展试点。发挥村两委、集体经济组织、新型农业经营主体的作用，通过经营模式创新等，实现土地大规模集中连片，并支持有能力的家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织，通过“流转+托管”的方式，大力发展农业社会化服务。五是注重主体培育，组织外出学习。山亭区积极组织开展农业社会化服务的主体赴外地考察学习，并尝试以西集镇作为试点，以点带面，开展农业生产托管服务，进一步增加村集体收入。

四、下步打算

一是山亭区素有“八山一水一分田”之称，辖区内多丘陵，土地细碎化问题突出。下步将继续用好农村产权交易平台，积极推进农村土地经营权流转，促进流转关系稳定和地块集中连片。积极探索“小田变大田”实施路径。

二是通过新型农业经营主体能力提升项目，加大对购置农机具的主体和开展农业社会化服务的主体的扶持力度。

1. 尝试成立新型农业经营主体服务中心，将新型农业经营主体辅导员队伍的作用发挥起来，对开展土地托管服务的新型农业经营主体进行全方位的指导，助力新型农业经营主体发展。

（联系单位：山亭区农业农村局，联系人：王晨阳，联系电话：8813192）

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