室字〔2021〕11号

中共山亭区委办公室

山亭区人民政府办公室

关于印发推进全区特色旅游产业高质高效发展三年行动计划（2021-2023年）的通知

各镇街党（工）委、政府（办事处），开发区管委会，区委和区政府各部门（单位），各文旅企业：

现将《推进全区特色旅游产业高质高效发展三年行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共山亭区委办公室

山亭区人民政府办公室

2021年5月15日

推进全区特色旅游产业高质高效发展三年行动计划（2021-2023年）

为进一步夯实产业基础，争创国家全域旅游示范区，推动特色旅游产业高质高效发展，培育壮大“7+3”现代产业体系。根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）《中共山东省委 山东省人民政府关于印发大力推进全域旅游高质量发展实施方案》（鲁发〔2018〕40号）和市委陈平书记讲话精神，结合我区实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家全域旅游示范区为抓手，进一步解放思想，以创新体制机制为引领，深化旅游供给侧结构性改革，积极构建“7+3”现代产业体系，促进文旅康养资源优势向产业优势和经济优势转化，加快产业链条升级优化，擦亮“生态山亭·养生福地”城市品牌，为建设“国家全域旅游示范区”作出积极贡献。

二、工作目标

通过实施三年行动计划，全区文旅康养产品供给更加丰富，文化旅游服务质量明显提升，文化旅游市场繁荣活跃，2021年末，争创1家3A级旅游景区，打造一批精品文化旅游线路、省级工业旅游示范点，推进7个村开展省级村庄景区化建设。2022年末，推进5个村开展省级村庄景区化建设，建成葫芦套、翼云湖、小李庄3个乡村旅游集群片区，建成一批品牌酒店、精品民宿，力争创建2家高星级饭店、1家4A级旅游景区；做强旅游要素，形成“山亭人家”“山亭味道”“山亭好礼”等服务品牌，旅游休闲度假功能更加完善。2023年末，山亭文化旅游品牌影响力不断提升，文化旅游产业综合竞争力明显增强，全区三年旅游接待人数达1000万人次，旅游综合收入突破100亿元以上，实现文旅康养产业集聚化、专业化、精细化发展，全面实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，文旅康养产业成为国民经济重要支柱产业，建成国家全域旅游示范区，初步建成“生态优美宜人、项目深度特色、产品丰富多元、设施齐全高质、服务成熟标准”国内知名的休闲度假旅游目的地。

三、重点任务

（一）优化全域旅游格局，培育旅游大产业

1.优化全域旅游发展布局。注重整合全区优质的自然生态和人文历史资源，加强规划统筹，优化“1+4+N”全域旅游发展空间布局。“1”，即打造抱犊崮-熊耳山森林康养景区一个龙头，完善旅游设施配套，提升综合服务功能，力争创成国家5A级景区。“4”，即重点发展岩马湖乡村振兴示范区、翼云湖综合旅游度假区、青龙绿道休闲观光农业区、灵芝湖康养旅游度假区“四大片区”。“N”,即打造N个特色旅游示范点。通过点、线、面结合的方式，加快推动示范区创建验收工作，形成山亭旅游特色品牌，全力争创国家级全域旅游示范区，增强山亭旅游综合竞争力。（责任单位：全域旅游创建各成员单位）

2.实施精品景区带动战略。立足于文化引领、智慧普及、产品创新、配套完善、服务精细，加快省级精品景区创建步伐，重点推进抱犊崮-熊耳山精品景区创建工程、汉诺文旅综合体、莲青山省级森林公园、月亮湾锦绣湾里等项目建设，加快推动抱犊崮-熊耳山国家地质公园、汉诺庄园、翼云石头部落、月亮湾旅游区等4A级景区提档升级，争取打造一批精品旅游景区。加快建设冯卯镇特色乡村旅游集群片区、翼云湖休闲度假区、葫芦套美丽乡村文化旅游建设项目，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快抱犊崮-熊耳山5A级景区创建，力争新增小李庄3A级和葫芦套4A级旅游景区。抓好景区年度复核，推动景区完善旅游服务标准体系，提升抱犊崮国家森林公园、熊耳山景区、月亮湾旅游区、汉诺庄园、翼云石头部落等重点景区的管理水平，提高景区品质和品牌影响力。（责任单位：区文旅局、各有关镇街、各A级景区）

3.发展全域乡村旅游。落实乡村振兴战略，整合旅游资源，打造环灵芝湖、环翼云湖、环岩马湖和沿西泇河、龙河、十字河、青龙绿道、葫芦套乡村旅游集群，推动乡村旅游集中、连片、成带规模化发展。培育以小李庄、葫芦套、石头部落为重点的“山亭人家”乡村旅游品牌。丰富完善乡村旅游业态，培植发展民宿、采摘、赏花、农家乐等一系列配套产业，深度抓好乡村旅游与休闲农业的融合发展，做强做优“百味山亭”“山亭山宝”“山亭好礼”品牌。2021年，重点培育水泉镇板上村、凫城镇庙南峪村、西集镇常山村、徐庄镇藤花峪村、徐庄镇湖沟村、山城街道岩底村、冯卯镇冯卯村等7个省级景区化村庄。2022年，重点培育西集镇马庄村、冯卯镇万庄村、徐庄镇焦山空村、徐庄镇东良子口村和高庄村等5个省级景区化村庄，积极争创一批全国及省级乡村旅游重点村、工农业旅游示范点、精品文旅小镇。推进乡村记忆工程，因地制宜地开发建设一批乡村记忆馆、民俗展览馆、历史文化展室、民俗旅游特色村等，助推山亭乡村振兴。培育并推出一批省、市级传统村落、古民居精品民宿，打造一批传统庙会、乡村大集、丰收节等精品乡村文化旅游活动，培育一批传统节日文化和民间艺术、民俗表演项目。强化对自然生态、田园风光、传统村落等资源的保护，形成传统村落名录，加强对古村、古居、古树、古桥等乡村历史文化要素的保护，鼓励发展一批精品民俗村、文化旅游度假古村。（责任单位：区文旅局、区农业农村局、区住建局、各镇街）

4.打造文旅重点项目。落实“四个一批”要求，策划、储备一批重点文旅康养项目，依托我区特色文旅康养资源，加大文化旅游产业招商，适时赴北京等地举办招商宣传推介会，重点推进文化创意和精品旅游产业双招双引工作，完成部门和产业招商引资目标，强化柔性引才工作。加强与省市有关部门沟通对接，每年优选一批旅游项目纳入省市重点项目调度，做好项目库上报及更新工作。加快推动山亭区文化旅游服务中心项目（二期）、月亮湾锦绣湾里夜游经济项目、抱犊崮-熊耳山精品景区创建工程项目、八路军抱犊崮抗日纪念园综合提升项目、葫芦套美丽乡村文化旅游建设项目、葫芦套红色教育传统文化研学基地、汉诺文化旅游建设项目、翼云湖休闲度假区项目、北庄红色小镇建设项目、首旅金蜗牛岩马湖露营小镇项目、冯卯镇乡愁记忆馆建设项目、植物康养小院项目等一批旅游精品工程、示范项目建设，培育文旅康养产业发展新的增长极。（责任单位：区发改局、区文旅局、区商投局、各有关镇街和文旅企业）

（二）推进产业融合发展，培育“旅游+”新业态

1.加快“文旅+”重点产业融合。发挥国家重点生态功能区资源禀赋优势，放大自然资源生态价值和文化内涵，实施生态赋能，做好临水、傍山、融绿文章。探索“旅游+”发展新模式，推动旅游与文化、体育、康养、工业、农业等产业融合发展，推动和支持更多的配套企业进“链”入“群”，延伸提升旅游产业链、价值链，推动产业集约集聚创新发展。一是加快文旅与康养融合。加快森林康养、水岸度假、田园康养、生态养老项目建设，以银光福源健康养老中心为引领，着力引进高端医养结合体、文旅综合体，促进“文化+旅游+康养”深度融合，推动银光福源健康养老中心二期、岩马湖康养小镇、中能化康养小镇等项目建设，推进文化旅游与医养健康融合互促发展，持续打响“生态山亭·养生福地”品牌。二是加快文旅与体育融合。以翼云湖户外休闲运动基地—葫芦套乡村旅游点—梅花山山地自行车训练基地等漫步健身游线路、山东枣庄月亮湾太极拳公开赛、抱犊崮红叶登山赛、全民健身运动会等赛事活动，促进“旅游+体育”协同发展。三是加快文旅与工业融合。利用文化创意设计提升传统工业制造工艺，增加工业产品的文化内涵和附加值，依托汉诺庄园、城头豆制品基地等省级工业旅游示范点促进“工业+旅游”高速发展。（责任单位：区发改局、区卫健局、区民政局、区教体局、区工信局、区文旅局、各镇街）

2.大力发展红色旅游。坚持以山亭精神为根，以红色文化为魂，做大做强以八路军抱犊崮抗日纪念园等为代表的山亭红色旅游，规划建设八路军抱犊崮115师抗日纪念馆、苏鲁豫皖边区特委纪念馆、王家湾峄县抗日民主政权建设纪念园，打造红色文化教育基地。实施“红色经典故事”工程，深入发掘红色历史故事，加强全区红色资源统筹开发建设，提升完善配套服务设施，打造红色教育培训服务新体系，拓展红色研学新领域，进一步提升山亭红色文旅的吸引力。（责任单位：区文旅局、区教体局、区委党史研究中心、北庄镇、凫城镇、西集镇、各有关A级景区）

3.壮大文化创意产业。坚持“宜融则融、能融尽融”，加大非物质文化遗产等地方特色文化资源利用开发扶持力度。实施龙头带动战略，支持翼龙文旅、华翼文创、千水星动漫、龙基石材等重点文创企业高质量发展，推动伏里土陶、枣庄泥塑、山亭皮影、葫芦烙画等非遗产业等在技艺提升、创意开发、品牌创建等方面实现突破，打响山亭文创产品品牌。做大做强乡村旅游文化品牌，积极建设山亭特色的乡村记忆馆、民俗馆，发展地方戏曲演艺事业，打造一批文旅融合发展的特质样板。（责任单位：区文旅局、各镇街、有关企业）

（三）构建公共服务体系，打造高品质全域旅游环境

1.建设“快进慢游”交通网络。推动交通与旅游融合发展，构筑便捷、快速、舒适的旅游交通网络。到2021年，通往3A级景区、旅游特色小镇、乡村旅游点实现三级及以上公路全覆盖，建成2个最美旅游公路服务区。将旅游交通引导标识系统纳入全区交通、市政设施统一规划、统筹建设，将2A级以上旅游景区、乡村旅游点的标识纳入道路交通标志范围，提高旅游景区可进入性。2022年，加快构建绿道网，规划连接主题休闲街区、骑行公园、城市游憩带慢行交通系统，优化绿道布局、提升绿化彩化水平、完善绿道标识系统、丰富驿站服务功能。加快东城公交客运枢纽、文旅服务中心停车场等建设，完善旅游目的地客运交通基础设施体系，实现城市中心、交通枢纽到主要景区、重点乡村旅游片区以及绿道重要节点的无缝快速衔接。2023年，在G518和S103、245、320、241等国省干线公路和通景区公路沿线合理布设公路服务区、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施。坚持依山、就势、临湖，沿通景公路规划打造串联店子-冯卯-城头-桑村-城区-西集-凫城-北庄-徐庄-水泉的“山亭环城彩色林带”，构建山亭主景观廊道，展现最美生态自然景观。（责任单位：区交运局、区公路事业发展中心、区文旅局、各镇街）

2.提升旅游智慧化服务水平。2021年拓展“一部手机游山亭”宣传推广平台建设，推动全区3A级以上旅游景区、乡村旅游点及重要游客集聚区等重点涉旅场所实现免费WiFi、视频监测全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付。2022年全区4A级以上旅游景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖，全面实现分时预约＋实名购票功能。打造抱犊崮国家森林公园、熊耳山景区等4A级景区智慧讲解导览样板和葫芦套、小李庄等智慧旅游示范村。依托智慧城市建设，建成山亭区全域旅游大数据中心、智慧管控平台、多媒体体验、云票务系统等为主要内容的山亭智慧旅游，加强旅游信息资源整合，融合交通、气象、公安、治安、客流信息等全数据信息采集功能。（责任单位：区文旅局、区交运局、区气象服务中心、区公安分局、各镇街、移动公司、联通公司、电信公司、3A级以上景区）

3.完善旅游服务设施。构建山亭全域旅游集散中心、游客服务中心和旅游服务点三级旅游咨询集散服务体系，完善咨询服务、游客接待、推介展示、旅游集散等功能。在辖区汽车站等主要交通节点、旅游集散场所、2A级以上旅游景区设置游客服务中心；依托山亭区文旅服务中心，加快全域旅游集散中心建设，进一步优化服务水平。全区星级酒店、大型商务酒店和购物场所、文化馆、图书馆、博物馆、重点加油站、公路服务区实现旅游咨询服务全覆盖。强化“三分建，七分管”理念，持续深化“旅游厕所革命”，抓好城市公厕、景区和乡村旅游点厕所后续建管养工作，推进示范性旅游厕所建设，抓好旅游厕所电子地图上线工作，推动公共场所和社会服务单位厕所免费对外开放。全域建立布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。以满足游客需求为出发点，突出山亭区文化旅游服务中心、A级景区、重点乡村旅游片区（湖沟村、葫芦套村和环翼云湖，北庄镇驻地、洪门村，环岩马湖，环灵芝湖）等重点区域的充电桩基础设施建设，补齐旅游公共服务设施短板。（责任单位：区文旅局、区交运局、区公安分局、区公路事业发展中心、区商投局、区市场监管局、区综合行政执法局、区文化旅游事业发展中心、山亭供电部、各镇街、文旅企业、各A级景区）

4.丰富旅游要素产业链。打造“亭好吃”“亭好住”“亭好玩”“亭好购”“亭好管”等“亭好”系列旅游品牌，进一步提升全域旅游服务水平。一是打造“亭好吃”，充分挖掘山亭特色地方名小吃等特色餐饮，推出“亭好吃特色菜系”，举办“山亭美食争霸赛”、“山亭味道十佳餐饮”评选活动，重点培育一批城区和4A级景区特色美食街区、特色餐饮企业和名小吃品牌店，提升一批“好客人家”“山亭人家”等精品农家乐，引进“舌尖上的中国”等品牌栏目走进山亭，提升“山亭味道”知名度和影响力。二是打造“亭好住”，培育主题酒店、温泉酒店、连锁酒店、精品民宿等，鼓励支持格林豪泰峄家人酒店、曼卡金苹果等商务酒店提档升级，支持和规范推进葫芦套、小李庄、金蜗牛房车露营地、冯卯乡村振兴学堂、庙南峪民宿、抱犊崮-熊耳山帐篷营地等新型住宿业发展，加快山亭宾馆1号楼、汉诺庄园酒店、御膳园等酒店建设，促进旅游住宿向品牌化转型升级。到2023年，力争创建山亭宾馆、汉诺庄园酒店2家四星级饭店，星级饭店总数达到5家以上。三是打造“亭好玩”，支持月亮湾、翼云石头部落、汉诺庄园等4A级旅游景区推出一批互动性强的娱乐项目，支持发展驻场演艺、公园夜游、灯光秀和沉浸体验式夜生活项目，打造夜经济旅游消费街区、集聚区。四是打造“亭好购”，支持千水星动漫、翼龙文旅、龙基石材等重点文创企业开发特色文创产品，评选命名“山亭好礼”旅游商品，各镇街推出10种以上，制作对外推介系列商品目录，形成具有地域特色的文旅康养产品体系。积极推动4A级旅游景区、汽车站、公路服务区开设特色文创超市、“山亭好礼”专卖店，并实现与电商合作运营。到2022年，4A级旅游景区、重点乡村旅游点建成“山亭好礼”旅游商品专卖店。五是打造“亭好管”，大力提升城市管理和服务水平，支持打造夜经济旅游消费街区、集聚区。开展保姆式服务、智慧化管理、人性化执法，有效规范市场业态，活跃市场氛围。鼓励商场、购物中心延长营业时间，在节假日期间开展晚间促销活动，做强旅游夜经济。（责任单位：区市场监管局、区文旅局、区商投局、区交运局、区公路事业发展中心、区供销社、区住建局、区综合行政执法局、各镇街、文旅企业、各A级景区）

5.优化全域市场环境。建立联合执法机制，加强出租车、住宿、餐饮、娱乐、购物等涉旅行业管理，开展文明旅游宣传引导工作，创新旅游投诉、咨询服务受理机制，推进旅游诚信体系建设，规范壮大“百灵鸟”志愿者队伍，发挥山亭旅游协会、旅游餐饮协会作用，提升涉旅行业人员素质，塑造山亭旅游良好形象。完善体制机制，强化安全责任，抓好安全生产。加大安全监管力度，增强全域市场执法力度，开展文化和旅游领域安全整治行动，并深化与蓝天救援队等社会组织的合作机制，优化全域旅游市场环境。（责任单位：区文旅局、区交运局、区市场监管局、区应急局、区卫健局、区公安分局、区商投局、区综合行政执法局、区文化市场综合行政执法大队、各镇街、旅游行业协会）

（四）实施全域品牌营销，大力开拓旅游市场

1.打造山亭旅游品牌。通过形象宣传、网红打卡、品牌营销、节会活动等，持续营造全域发展良好氛围。在旅游公共场所设置山亭旅游LOGO，推出一批旅游“网红打卡地”，推动来山亭的游客增长。开展3A级以上景区形象宣传“五进工程”（进酒店商场、进车站站点、进公园游园、进公路服务区、进加油站），利用全区户外大屏、网络媒体等进行旅游形象宣传，用好抖音、微博等新媒体宣传，切实提升山亭文化旅游知名度和美誉度。（责任单位：区委宣传部、区文旅局、区商投局、区市场监管局、区综合行政执法局、区交运局、区公路事业发展中心、区工信局、区融媒体中心、各镇街、各A级景区）

2.强化节会营销引客。优化打造生态山水游、田园乡村游、红色文化游等山亭精品旅游线路，进一步整合文旅资源，推出山亭文旅消费优惠“一卡通”，鼓励景区实施免费开放日，落实景区门票相关减免政策，让人民群众享受实惠。实施周末休闲工程，组织开展“相约星期六、悦跑新山亭”活动，策划好“冬游齐鲁、福乐山亭”惠民季、全区文化和旅游惠民消费季等系列主题营销活动。围绕赏花踏青之春、纳凉露营之夏、丰收运动之秋、民俗养生之冬主题，举办美食文化节、文创产品展销会、赏花采摘节、红叶登山节、赶年集逛古会等文化旅游节庆活动，制定节会消费指南，做大节庆文化旅游经济。讲好伏羲故里、祖源圣地、红色革命、中德汉诺故事等，继续深入实施宣传营销推广工程，叫响“生态山亭·养生福地”文化旅游目的地品牌。积极组织企业参加国内外文化旅游博览交易会等推介展会，适时出台“引客来山、友来必盈”奖扶政策，支持旅游企业积极开拓市场。促进山滕、山台、临山等区域旅游协作，推进资源共享、客源互送，吸引更多游客来山亭旅游。（责任单位：区财政局、区文旅局、各镇街、各文旅企业）

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强对文化旅游康养工作的组织领导，建立健全主要领导牵头的综合推进机制，构建部门联动、镇街协同的管理治理体系。强化涉旅部门文旅康养融合发展职能，统筹城建、交运、发改、自然资源、水务、教体、公安、宣传、市场监管、农业农村、卫健、文化旅游等资源和政策，叠加旅游功能，合力推进文旅康养发展。

（二）强化政策扶持。加大财政支持，增加文化旅游发展专项资金，完善管理使用办法。支持各金融机构积极创新符合文化旅游业特点的信贷产品。各相关职能部门积极争取上级政策资金扶持，优先予以全域旅游用地保障，支持乡村旅游创新用地方式，落实上级有关土地政策，实施“点状供地”，优先支持驿站、旅游厕所、停车场等旅游基础设施项目建设。

（三）强化人才培养引进。发挥旅游行业协会纽带作用,探索旅游行业人力资源校企合作新模式，培育一批旅游经营管理和服务专门人才。实施“文化旅游千人培训计划”，重点对各类管理人员及旅行社导游员、酒店服务员、景区讲解员、非遗传承人和乡村旅游一线服务人员等进行分类培训,提升文化旅游企业经营管理和服务水平。积极引进高层次旅游人才，纳入绿色通道服务范围，成立文旅康养高质量发展专家智库，聘用专业公司作为山亭文化旅游发展顾问，为经济社会发展提供智力支持。

（四）强化安全执法检查。对全区文旅企业加强安全生产隐患检查力度，严厉打击市场违法违规经营行为，切实规范市场秩序。结合我区实际，在元旦、春节、五一、端午等重要节假日，联合公安、交通、应急、卫健、市场监管等相关职能部门开展联合安全执法检查。完善文化旅游突发公共事件应急预案，强化行业安全生产应急演练，做好应急救援装备物资储备，提高应急保障能力，确保文化和旅游全系统全行业安全无事故。

（五）强化督查考核。建立健全文化旅游康养产业发展考核评价体系和激励机制，将推进文化旅游康养产业高质量发展工作纳入对有关部门、各镇街年度考核。实行目标责任制，将发展任务进行分工，明确责任、工作时限，区委、区政府督查部门加强工作督查，对落实不力、工作不到位的及时通报，确保各项任务落到实处。

中共山亭区委办公室                     2021年5月15日印发