一、总体办理情况

2024年，我单位共收到转办件22件。其中：人大代表建议6件，主办5件，协办1件，于9月底全部规范办理完毕。政协委员提案16件，独办1件，主办12件，协办4件，于9月底全部规范办理完毕。在办理过程中，先与代表进行电话沟通并提出面复请求，根据代表意愿进行面复，达到代表要求的面复率为100%；代表对我单位的办理态度和办理结果都给予了充分肯定和高度评价，满意率达到100%。

二、答复过程

我单位主要领导高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，多次作出批示要求提高政治站位，强化办理好建议的责任意识、担当意识，并确保办理满意率。党组书记、同志主持召开局党组会议，专题研究部署2024年度建议办理工作，研究审议《山亭区卫生健康局2024年人大建议、政协提案办理工作方案》，建立主要领导负总责、分管领导负主责、局办公室总协调、业务科室单位抓落实的工作闭环系统。会议要求，要充分认识建议提案办，理工作的重要性，坚持把办理建议提案作为推动卫健工作的重要抓手，理清思路，创新举措，形成合力，推动办理成果转化为实实在在的发展成效。要压实工作责任，加强沟通协调，确保建议、提案按照规定的时间节点高标准、高质量完成办理任务，以实际行动赢得代表、委员和人民群众的信任、理解和支持。

为持续推动人大代表建议、政协委员提案办理工作从高“满意率”向真“落实率”转变，区卫健局将建议办理工作纳入年度督查督办重点工作，明确办理时限、办理规范和办理要求，各承办股室坚持“办前了解意图，办中沟通协商，办后跟踪回访”，进行全方位、多层次、多样化的沟通，充分听取人大代表、政协委员的意见建议，将加强沟通作为办好建议提案的重要环节，确保沟通率100%。特别是在政协第22号提案的办理过程中，涉及我单位多个科室职能，明确了牵头科室，其他责任科室积极配合，主动提供相关数据材料。以办理建议提案为切口，以点带面、举一反三，从整体上、根本上提出完善政策、解决问题、改进工作的对策办法，推进解决“一件事”向解决“一类事”转变，高质高效做好办理工作，努力让代表、委员和人民群众满意。

三、加大力度，推进建议提案吸收采纳落实见效

在区委、区政府的坚强领导下，统筹抓好各项业务工作，全区卫生健康事业呈现高质量发展态势。

人大代表建议吸收采纳情况：

区人大第18号《关于支持桑村镇新建医养结合项目的建议》采纳情况：一是根据国家、省、市政府要求，大力发展（区县）镇街养老机构，结合振兴农村发展需求，桑村镇新建医养结合项目，可以推进实施。二是对于养老机构建设及运营补贴，省市均有养老服务扶持政策，省民政厅文件明确提出对养老机构建设及运营提供补贴。三是对于增加人员编制，需要区编办和人社部门配合。目前只有区直事业单位才能申请招聘编制内人员。四是增加资金扶持需要区财政局配合，纳入区重要建设项目规划需区发改局配合。桑村镇敬老院内已建设了标准化卫生室，部分五保老人签约至银光福源养老中心集中养老，在桑村敬老院居住的老人数量不足10人，已能够满足目前老年人医疗及养老需求。鉴于桑村镇敬老院部分资源闲置，经与区民政局沟通商议，下步可利用招商引资，委托给第三方经营开展养老服务，镇卫生院签约服务或嵌入式合作经营。

区人大第22号《关于支持乡镇基层卫生健康事业高质量发展的建议》采纳情况：一是实施基层医疗机构标准化提升。山亭区实施镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化提升建设，全区9处镇卫生院1处社区卫生服务中心，其中3家镇卫生院达到一级甲等卫生院标准、7家卫生院达到一级乙等卫生院标准。二是推进村级卫生室标准化建设，山亭区辖区10个镇街共280个行政村（居），共建设村级卫生室389处，全区已建设省级示范标准村卫生室3处、市级示范标准村卫生室22处，区级示范标准村卫生室120处，配备智能随访设备273套，367家村卫生室配备康复理疗设备。三是推进城头镇卫生院升级建设。2021年城头镇卫生院部分业务用房鉴定为“危房C级”，山亭区卫生健康局及各级政府高度重视，借助三年提升行动和“样板村卫生室”建设，在提升基层服务能力同时，缓解部分卫生院就诊压力；积极争取政策支持，在资金和建设用地保障的情况下，第一时间进行原址重建或选择新建。四是完善基层卫生人才队伍建设。2023年以来，山亭区区镇医疗机构招聘专业技术人员43人，引进硕士研究生及以上学历和急需紧缺专业人才12人。加大“管理+技术”帮扶力度，区人民医院、区妇幼保健院通过选派专家帮扶，为镇街基层医疗机构提供专家坐诊、临床带教、适宜技术推广等服务，扩大优质资源下存，提高基层医疗服务能力。

区人大第35号《关于推动基层卫生健康事业高质量发展的建议》采纳情况：一是加大聘任力度。通过公开招聘、公费医学生、大学生乡医等多种形式给基层引进人才。区卫健系统不断增加公费医学生就业安置岗位，提升公费医学生就业安置率。2024年，28名公费医学生，2名大学生乡村医生先后进入基层卫生队伍。二是强化基层卫生人员财政保障力度。积极和财政部门沟通对接，争取政策资金。严格落实公益一类事业单位政策，基层医疗卫生机构在编在岗人员的基本工资、绩效工资、“五险一金”、政策性补助自2023年起全额纳入区（市）财政预算；医疗服务收入扣除医疗成本结余部分不冲抵公益一类财政供给项目；符合国家规定的离退休人员费用全额纳入财政预算和保障。

区人大第53号《关于解决基层医疗机构人员技术断层的建议》采纳情况：一是加大人才招引力度。积极解决基层医疗机构人员技术断层问题，通过公开招聘、公费医学生、大学生乡医等多种形式给基层引进人才。二是强化政策保障。按照镇卫生院服务人口的1—1.5‰、社区卫生服务中心不超过服务人口的1‰核定人员编制，实行有编即补、空编补齐，空编率到2024年年底不超过10%、2025年年底不超过5%。在镇卫生院从事专业技术工作10年、20年、30年以上且符合职称申报条件的人员，在申报相应中级、副高级、正高级职称时，采取“即评即聘”到岗，不受岗位总量、结构比例限制。

区人大第62号《关于加大对基层医疗机构帮扶的建议》采纳情况：一是实施镇街卫生院服务能力提升。推广运用中医药适宜技术，为群众提供中医药特色服务。推进医共体建设改革，以桑村中心卫生院为试点，通过合作共建康复医学科和外科，由区人民医院组建专家团队，每周轮流坐诊、开展查房；将区人民医院使用率较低的CT设备免费共享，由区人民医院通过信息化阅片开展远程诊断。在徐庄镇卫生院设置区人民医院疼痛科“联合病房和联合门诊”工作站，区医院专家轮流坐诊。二是推进村级卫生室提升建设。2024—2026年全区三年完成100个样板村卫生室建设。2024年山亭区规划建设样板村卫生室30个，其中新建13个，改扩建17个。2024年完成村卫生室公有化率达到70%，推行村卫生室“六统一”一体化管理，全方位破解基层群众看病难、就医不便问题。三是开展薄弱村卫生室帮扶提升。确定74家薄弱村卫生室进行重点改造提升，今年4月，举行了“万名医护进乡村”活动，市级、区级医院与我区10家薄弱村卫生室建立了对口支援关系，提升基础硬件建设、更新医疗设备、提高医疗技术。四是完善基层卫生人才培育建设。2024年，2名大学生乡医进入队伍。邀请市区专家，为全区基层卫生技术人员和乡村医生进行业务培训，培训结合临床实际，切实提升了基层技术人员临床应用能力。

（二）政协委员提案吸收采纳情况：

市政协十一届三次会议第113402号关于做实医共体，提升区域医疗水平的建议吸收采纳情况：一是强化政府主体责任，加大财政保障力度。2024年山亭区规划建设样板村卫生室30个。验收合格后，市区财政每个给予10万元资金奖补，新建的区级财政每个再给予20万元资金奖补，不足部分由各镇街给予兜底保障。二是创新乡医管理机制，破解基层人才瓶颈。对全区乡村医生开展中医适宜技术培训和考核，确保每名乡村医生至少接受4类6项中医适宜技术。推行乡村医生“县招乡管村用”机制，结合利用镇卫生院空编招聘大学生村医、选派驻村医生等措施，破解“有室无人”难题，乡村医生中执业（助理）医师占比达54%。三是强化内涵提升服务，确保基层医疗健康运行。全区基层逐步构建起以镇街卫生院和社区卫生服务中心为龙头、中心村卫生室为主体、一般村卫生室为补充的新型基层乡村卫生健康服务体系，样板村卫生室配备2名及以上乡村医生。

市政协十一届三次会议第113389号关于加快培育我市全科医生队伍的建议吸收采纳情况：一是强化人才招引力度。为加大人才引进力度，我单位一直积极与人社部门沟通对接，在人社部门的监督指导下，放宽部分年龄学历限制，降低开考加大定向培养力度，增加公费医学生就业安置岗位，提升公费医学生就业安置率。二是强化待遇保障。严格落实公益一类事业单位政策，且医疗服务收入扣除医疗成本结余部分不冲抵公益一类财政供给项目；在镇卫生院从事专业技术工作10年、20年、30年以上且符合职称申报条件的人员，在申报相应中级、副高级、正高级职称时，采取“即评即聘”到岗，不受岗位总量、结构比例限制。三是强化财政支持。加强资金管理，实行封闭运行、专款专用，严禁挤占挪用，做到账实相符、账账相符，确保资金使用安全高效。四是做好“优医强编”。区委编办每年依申请下发基层医疗卫生机构用编进人计划。下达的用编进人计划一部分用于乡镇卫生院的公开招聘，一部分用于公费医学生就业安置，一部分用于乡村医生招聘。为加大乡医队伍建设，市卫健委统一组织乡医招聘，招聘的乡医纳入镇卫生院统一管理，到村卫生室服务，提升基层医疗服务水平。

市政协十一届三次会议第113314号关于紧密型县域医疗卫生共同体建设、全面提升基层医疗服务水平的建议吸收采纳情况：一是坚持政府主导，科学构建紧密型县域医共体。印发《山亭区紧密型县域医共体内医疗资源共享管理办法》《山亭区建立分级诊疗双向转诊制度实施方案》《关于医共体成员单位共用CT设备的通知》，区人民医院与10家镇街卫生院（社区卫生服务中心）签订医共体协议合作协议。二是突出错位发展，加快提速专科建设。全力打造县域医疗特色专科，重点培育眼科、针灸推拿科等特色专科全域开花。三是坚持引育多元化，全面提高基层医疗队伍水平。开展乡医人才引进，通过返聘优秀退休医生和社会招聘乡村医生予以补齐。2024年2名大学生乡村医生入职乡医队伍。组织各类培训活动10余场次，培训532余人次。依托山亭区中医药适宜技术培训基地，对全区415名乡村医生分6期开展中医适宜技术培训和考核，确保每名乡村医生至少接受4类6项中医适宜技术。

市政协十一届三次会议第113178号关于紧密型县域医疗卫生共同体建设的建议吸收采纳情况：一是加快制度建设，为医共体建设提供制度保障。先后制定印发了《山亭区紧密型县域医共体内医疗资源共享管理办法》《山亭区建立分级诊疗双向转诊制度实施方案》《关于医共体成员单位共用CT设备的通知》，提供制度保障。二是优化资源配置，促进医共体内部利益协调。区人民医院与10家镇街卫生院（社区卫生服务中心）签订医共体协议合作协议，通过专家派驻、专科共建、临床带技、远程协作等措施，建立责任、管理、服务、利益“四个共同体”，相互协作，共同发展。三是提高服务质量，增强医共体外部竞争力。我区构建以区人民医院为龙头、1家县域医疗次中心、10家镇街卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、N家标准化村卫生室为网底的“1+1+10+N”紧密型县域医共体。区人民医院与徐庄镇中心卫生院开展“联合病房与联合门诊”，与桑村镇中心卫生院开展医共体合作，使镇卫生院业务水平不断提升，百姓就医获得感更强。截至目前，区人民医院专家累计坐诊312天，接诊病人567人，CT检查患者951人，心电图远程会诊411人次。建成区智慧共享中药房和区中医适宜技术推广基地，国医堂实现镇街卫生院全覆盖，80%以上的村卫生室具备开展6项以上中医药适宜技术。

市政协十一届三次会议第1133174号关于县域医共体模式下乡镇卫生院应如何发展的建议吸收采纳情况：一是落实乡镇卫生院公益一类财政保障政策。严格落实公益一类事业单位政策，医疗服务收入扣除医疗成本结余部分不冲抵公益一类财政供给项目；符合国家规定的离退休人员费用全额纳入财政预算和保障。二是医改政策推行前进行评估，使其保障乡镇卫生院医务人员正当权益。在医改政策正式实施之前，通过专家咨询、座谈研讨、实地调研、数据分析等多种方式，确保政策设计既能有效缓解农村居民“看病贵”问题，又能合理兼顾并提升乡镇卫生院医务人员的工作积极性和职业满意度。优化收入分配制度。激励医疗骨干不断提升专业技能和服务质量。三是完善政府管理细节。按照“一镇一策、因村制宜”的原则，2024年度全区样板村卫生室建设项目30个，投入建设资金1082.47万元，截至目前均已建设完成并投入使用。对74家村卫生室进行重点改造提升。市区二级以上医疗机构与我区17家薄弱村卫生室建立了对口支援帮扶关系，通过专家派驻、临床带教、远程协同等多种模式提供设备、技术、人才等援助。四是将农村居民对乡镇卫生院的满意程度纳入考核范围，促进医护人员和群众关系和谐发展。目前已经将农村居民对乡镇卫生院的满意程度纳入考核范围，确保患者基本公共医疗卫生服务成效考核的有效实施，全面反映群众看病就医的真实感受。

区政协十届三次会议第103030号关于做实医共体，提升区域医疗水平的建议吸收采纳情况：一是深入推进医共体建设。制定印发《山亭区紧密型县域医共体内医疗资源共享管理办法》《关于医共体成员单位共用CT设备的通知》《山亭区建立分级诊疗双向转诊制度实施方案》。二是加强医疗资源下沉。邀请省级以上专家3人至区人民医院开展门诊坐诊，手术，教学查房等医疗工作，从区人民医院选派10名医务骨干担任医共体成员单位的“挂职院长”，深入镇街医疗机构开展帮扶工作，明确出诊、带教、开展培训等工作职责，确保优质力量下沉，出实效。三是强化信息协同建设。远程协同实现资源共享，在实现远程心电诊断的基础上，区人民医院提供影像诊断技术支持，目前已为1200余人开展影像诊断服务。在区卫健局的统一协调下，医共体内已实现价值329.61万元的医疗设备资源共享。四是夯实医疗人才队伍建设。结合“榴枣归乡”工程，于2024年3月16日发布《山亭区公开引进教育卫生领域急需紧缺专业人才公告》，最终引进内科医师、中医医师等8人。

区政协十届三次会议第103031号关于推进退休乡村医生生活补助及时足额发放的建议吸收采纳情况：一是明确乡医身份及工作年限认证。卫生计生部门会同人社、公安、纪检、监察等有关部门，对符合条件的老年乡村医生进行身份和工作年限认证工作。认证结果在公示期无异议后，将核定结果上报市级备查，并由市汇总后上报省级备案。我区通过联合认证的乡村医生总计2186人。二是明确补助标准及享受条件。对通过认证的老年乡村医生，按照工作年限每满1年每月20元的标准发放生活补助，年满60周岁的次月起享受生活补助。截至2023年底，全区领取老年乡医补助人员共1223人。三是资金统筹比例及发放途径。根据省、市文件精神，我区老年乡医补助资金由省、市、区、镇四级财政配套，省级财政按50%比例安排专项资金，市级按10%比例给予补助，区、镇（街）各配套20%，每半年测算审核发放一次，由区人社局所属社保经办机构承担，统一使用居民养老保险待遇发放渠道发放。截至2023年底，全区累计发放乡医补助1430人5938.18万元。四是漏报老年乡医补助发放情况。由于原在山亭区辖区内工作过的乡村医生较多，2015年认证时间较集中，导致一部分人员未及时认证到位。2018年11月，由各镇（街）人民政府（办事处）及镇街卫生院（社区卫生服务中心）对漏报老年乡村医生人员进行初步身份及工作年限认定工作，共计78名符合漏报老年乡村医生身份人员通过审核。截至2023年底，享受补助漏报乡医71人，每年补助金额共21.05万元，由各镇街财政承担

区政协十届三次会议第103032号关于进一步加强乡村医生队伍建设的建议吸收采纳情况：一是乡村医生队伍建设情况。现有乡村医生532人，其中，执业（助理）医师179人，乡村全科执业助理医师116人，能够提供中医药服务的乡村医生427名；40岁以下105人、占比19.73%，50岁以上240人、占比43%，60岁以上仍在工作的有54人；中专、高中及以下学历480人，占比90.22%。存在乡村医生年龄结构老化、学历层次偏低的问题。二是开展乡村医生人才引进。今年，山亭区通过大学生乡村医生专项招聘，优化乡医队伍，2名大学生通过笔试、面试进入大学生乡村医生队伍。三是开展乡村医生技术培训。定期邀请市区专家对乡村医生开展培训，开展中医适宜技术培训和考核，提高全区乡村医生常见病、多发病诊疗能力。鼓励具有助理、执业医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训。四是完善乡村医生保障机制。实施村卫生室三年提升行动（2024—2026），突出样板村卫生室引领建设，明确乡村医生基本工资待遇、明确公卫服务收入、明确基药补助收入、明确诊疗收入、明确乡医养老保障。

区政协十届三次会议第103033号关于加快推进我区适龄女性HPV疫苗接种的建议吸收采纳情况：一是高度重视宫颈癌防控工作，多部门联合积极推进宫颈癌疫苗接种。印发《关于印发﹤枣庄市适龄女孩HPV疫苗免费接种项目实施方案〉的通知》，全区摸底辖区在校七年级受种学生1756人，区疾控中心进行HPV疫苗采购，区妇幼保健院和部分各镇街卫生院于9月22日至10月20日为辖区适种学生开展二价宫颈癌疫苗全程免费接种。二是线上线下双线融合，加强宫颈癌防控宣传教育。在健康山亭微信公众号公示了区疾控中心、区妇保院、山城街道、北庄镇、西集镇、城头镇6处咨询电话，对宫颈癌等知识咨询解答。利用微信公众号等新媒体平台刊发HPV相关科普文章。联合教育部门，对学校师生、家长等人群开展宫颈癌防控知识宣传，发放知情告知书1500余份，并对HPV疫苗进行接种建议。三是积极争取各级财政支持，做好资金保障。积极向财政局申请专项资金，保障二价宫颈癌疫苗全程免费接种计划实施。

区政协十届三次会议第103053号关于加快发展普惠性托育服务的建议吸收采纳情况：一是优化顶层设计。区委区政府研究印发《山亭区优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》和《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件，明确3岁以下婴幼儿照护服务发展工作由卫健部门牵头，将托育服务业发展纳入全区经济社会发展总体规划。二是强化专业人才培养体系。积极配合教育部门在区职业中专增设幼儿保育专业，加快培养婴幼儿照护相关专业人才。积极组织全区托育机构参加市级托育行业人才培训。三是发展好普惠托育服务体系。支持有条件的机关、企事业单位、社区通过公建民营、民办公助、购买服务等方式为在职职工、居民提供托育服务。大力推进托幼一体化建设，鼓励支持有条件的幼儿园利用现有资源开设2～3岁婴幼儿托育班。贯彻落实省市托育机构价格政策，全区备案托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。

区政协十届三次会议第103062号关于加快医疗护理员制度落地的建议吸收采纳情况：一是完善护工培训体系。加强与人社部门联动，细化规范各医疗场景下的护工培训标准，确保培训内容覆盖全面，既包括专业技能的提升，也涵盖职业道德、法律法规等综合素养的培育。二是规范护工行业管理。鼓励家政公司、劳务公司等市场主体与医院紧密合作，共同制定并执行统一的管理标准，包括护工行为准则、服务质量标准等，加大对护工行为的监督与约束。此外，还将建立健全投诉举报机制，及时响应患者及家属的反馈，严肃处理违规行为，保障患者权益，促进护工行业持续健康发展。

区政协十届三次会议第103081号关于促进运动康复发展 助力健康山亭建设的建议吸收采纳情况：一是加快阵地建设，构建运动康复医疗体系。目前区人民医院设置了神经、老年、儿童三个康复医学亚专科及医院总部的全院临床康复一体化康复训练大厅和病区，开展全院临床康复一体化的各种疾病的急性期、极早期的康复治疗。鼓励区人民医院整合骨科、康复医学等多学科资源，设立固定的运动康复门诊。二是加强专业建设，促进运动康复人才培养。鼓励区人民医院与高校、医学院等教育机构建立紧密合作，共同培养运动康复专业人才。先后组织36人参加全省基层医师康复能力培训，2人参加医养结合和养老产业高质量发展高级研修班，通过选派人员外出学习进修、提升康复医务人员专业能力。三是加大资金投入，确保运动康复全面惠民。建议将运动康复医疗专项资金纳入区财政预算，加强专业技术人员队伍建设、采购先进医疗设备、提升服务质量，保障运动康复服务持续发展。