一、“十四五”亮点工作及“十五五”思路举措

（一）亮点工作。一是高效承办省级现场会议活动，共承办省级会议活动8次，2021年，山东省全省区域（鲁中南）地震应急综合演练暨应急协作区联席会议；2023年，山东省暨枣庄市“全国防灾减灾日”宣传活动、全省自然灾害（地震）救助应急演练、全省海洋地震地质灾害应急管理工作会议；2024年，全省淮河流域基层防汛应急能力建设现场会；2025年，极端灾害通信易失联村庄“五个一”标准化建设观摩会，“畅通齐鲁·2025”山东省应急通信综合保障演练、鲁西片区防震减灾座谈会。二是强化应急管理质效。持续提升极端灾害“三断”情形下的应急指挥通信能力，不定期开展无人机、布控球、370数字集群终端等设备的实操培训。对14个易失联村庄开展极端灾害通信标准化建设，重点配备发电机组、卫星电话、民用波段对讲机等应急通信装备。全区54家加油站全部建成智能视频监控系统，25家重点企业生产现场视频监控接入“雪亮工程”，6家非煤矿山接入非煤矿山安全风险监测预警管理系统。三是加强安全生产监管能力和防范水平。健全安全生产监管体制，进一步理顺和明确安全生产职责，明确经济开发区和发改、教体、交通等12个部门的安全监管专门机构。“十四五”以来，全区累计组织检查组3300余个，出动检查人员17000余人次，检查企业9100余家次，查改隐患25000余条，其中发现重大隐患1200余条，已全部整改完毕。配齐配强安全专职监管力量，10个镇街专职从事应急安全人员增加至69人，其中持证人员25人。在全市第一个配备正科级区安办专职副主任，在全市率先公开选聘35人的应急管理综合行政执法监督员队伍，全程参与安全生产执法检查、案件审查等工作。四是健全防灾减灾救灾工作体系。成立应急、卫生、通信、电力、水利、消防等领域多支专业兼职应急救援队伍，共计1500余人。投资150余万元建设山亭区应急指挥中心，会同区委政法委、区自然资源局、区综合行政执法局，将“雪亮工程”重点企业、森林防火、城市易积水点等监控信号接入区应急指挥中心，各镇街按照上级要求已建设镇级标准化应急指挥中心。开展全区应急广播体系建设，建立健全应急广播体系运行制度和相关标准规范。五是提升灾害应急处置能力。充分发挥综合性消防救援队伍主力军作用，统筹推进综合应急、专业应急、社会层面三个应急救援力量建设发展，充实区镇两级20余支抢险救援队伍，专兼职队员共800余人。全区配备护林员500余名。组织蓝天救援队、995救援队等民间救援力量，积极参与应急演练、水域救援等工作，公益服务时长20000小时。区级现有储备各类生活保障应急物资及各类应急救援物资180000余件、应急抢险救援装备50余台（套），重点包含大功率移动排水泵车3台、发电机组17台、水上救援机器人2台，无人机3台、协议储备重型抢险机械60余台（辆）。借助2024年国债项目，斥资700余万元，采购应急装备物资22类136台（套）,为10个镇街配备了水罐消防车和消防摩托车各一辆，安装应急专线视频调度系统。

（二）“十五五”思路举措。一是深化安全生产治理能力现代化建设。1.健全监管体制机制，强化议事协调机构牵头抓总作用，细化落实“三管三必须”要求，完善部门间信息共享、联合执法、线索移交机制，消除监管空白。2.强化属地管理和网格化监管，加强队伍建设，补充基层监管和应急救援力量，构建“理论+实战+长效”培训模式，组织案卷评查与模拟执法演练，确保执法人员更快掌握执法技巧和最新的法律法规，培养执法骨干和业务能手，提升执法效率和准确性，不断提升监管人员、救援人员的综合能力素质。3.持续深化治本攻坚，紧扣安全生产治本攻坚三年行动要求，聚焦危化品、非煤矿山、燃气、消防、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域，开展隐患排查治理，建立风险分级管控与整改闭环机制。推进“工业互联网+安全生产”行动，扩大安全风险监测预警系统覆盖范围，接入更多高风险企业、重大危险源数据，提升智能化预警水平，为高质量发展筑牢安全屏障。二是提升应急救援能力和水平。1.升级应急指挥中心，积极争取资金，建设省级一级标准化应急指挥中心，其中包括：大屏显示系统、单兵通信及视频调度系统、数字会议系统、扩声系统及相关办公辅材等。通过规范化建设指挥大厅，更新配备图像显示、视频会议等关键设备，构建“上下贯通、左右联动、平急结合”的应急指挥体系，实现灾害事故处置“7×24小时不间断指挥”“省-市-区-镇四级实时调度”，满足山亭区应急指挥保障需求。2.完善应急预案体系，于2026年、2029年分2批编制完善《山亭区突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。完善应急预案管理与演练制度，制定年度《应急演练计划》。开展实战化演练，增强预案的针对性、实用性和可操作性。在“十五五”期间组织区有关部门和镇街每年开展安全生产类（危化品、非煤矿山、工贸）、自然灾害类（防火、防汛、地震地质）等区级演练。3.提升应急通信保障能力，加强抗洪抢险、地震滑坡等自然灾害所造成的“断网、断路、断电”三断情况下的应急通信保障能力。计划在“十五五”期间，借助综合防灾能力建设项目或增加财政预算投资，推动370MHz自组网应急窄带无线通信、卫星便携站等其它应急通信装备建设，建成覆盖灾害多发地带的应急通信网络，在极端条件下应急通信保障能力尽可能达到100%，推动5G+北斗融合运用，打通气象、水利、交通等部门之间的数据壁垒，构建应急救援数据库，数据共享率提升至90%以上。4.充实各类救援物资装备，紧扣山亭区“固定场所标准化、技术装备现代化、指挥调度一体化建设目标，围绕“上下贯通、左右联动、平急结合”的应急指挥体系，采用“中央补助+区级自筹”模式，布局建设1-2个应急物资储备仓库和若干前置储备点，重点储备应急救援、生活类装备物资，满足30万潜在受灾人口的72小时基础生活保障需求。将与区综合防灾能力应急指挥中心形成“指挥－物资－执行”闭环，实现“战时能保障、平时能管理”，为山亭区综合防灾能力提升提供坚实物资基础。三是夯实防灾减灾基础。1.熊耳山国家级地震科普馆改造提升，进一步深化场馆功能升级与品牌建设，融合1668年郯城地震熊耳山崩塌遗址资源，打造国家级地震科普教育基地，计划总投资628万元，分三期进行，其中一期计划投资260万元，在现有建筑面积427平方米的基础上向外扩展8.8米，新增建设面积308平方米，提升改造展馆前三个展区的布展;二期计划投资168万元，建设能够满足48人同时体验的5D影院;三期计划投资200万元，建设院内综合防灾减灾研学体验基地。2.应急避难场所提质扩容，积极申请中央自然灾害防治补助资金，对区域内的应急避难场所进行提质扩容。项目实施后，可形成“15分钟避难圈”，使灾害应急响应时间从当前45分钟缩短至15分钟，年减少灾害损失约2000万元。通过升级文化休闲广场指挥系统、新增体育公园省级避难场所，构建“双核心、多节点、东西互补”的避难网络，使全区应急避难场所满足本级行政区60%避难需求，室内容量不低于总容量20%，显著提升公共安全体系的韧性。

二、2025年工作总结和2026年工作计划

2025年以来，承办省级现场会议活动3次，4月24日，由省应急管理厅、市防灾减灾救灾委员会主办的极端灾害通信易失联村庄“五个一”标准化建设观摩会在我区举行；6月5日，完成由省防灾减灾救灾委员会主办的“畅通齐鲁·2025”山东省应急通信综合保障演练；7月10日，鲁西片区防震减灾座谈会。

（一）工作开展情况。1.强化责任体系，持续夯实安全生产基础。一是强化安全生产责任落实。分别提请区委常委会会议、区政府常务会议7次听取安全生产工作汇报、研究安全生产工作。14个专委会定期组织召开会议，分管区领导会上调度、研究、部署分管领域的安全生产工作，专委会第一主任带队开展督导检查，共检查企业、场所186家次，查改问题隐患264个。加强风险研判预警，发送提醒函、警示函17份、提示单11期、专项通报6期。二是夯实安全生产监管责任。聚焦校外托管机构、洗车场（点）、台球室等新兴行业领域，按照业务相近的原则要求，明确14个部门单位的安全生产职责分工，推动新行业、新业态监管无死角和盲区，有效形成安全监管合力。配齐配强安全专职监管力量，10个镇街专职从事应急安全人员增加至69人，其中持证人员25人。抽调应急、公安、住建等15个区直部门单位专业人员，成立10个督导检查组，下沉各镇街开展督导检查，已查改问题隐患149条。三是纵深推进治本攻坚三年行动。全区各级监管部门共派出检查组1166个，检查生产经营单位3779家次，查改问题隐患8099个，其中重大事故隐患525个，推动安全生产治理模式向事前预防转型。根据我区工作实际，制定印发《关于进一步加强当前安全生产工作的通知》，对高处坠落、动火作业、有限空间、外包施工作业标准和安全防范提出要求，进一步构建权责清晰、边界明确、协同高效、闭环管理的安全生产责任体系。围绕我区涉及的39项重大事故隐患判定标准，印发《重大事故隐患判定标准（汇编）》，推动判定标准学习宣贯。

2.聚力防灾减灾，灾害应对保障能力显著增强。一是防汛抗旱工作扎实有效。累计建成16个防汛重点村，有序推进基层防汛体系标准化建设，实现防汛重点村“八到位”并完成验收。修订区镇两级防汛应急预案（综合类）11份、专项预案87份。二是地震灾害防御基础夯实。高质量完成熊耳山地震台GNSS观测室改造工作，提升监测能力。加快完善辖区地震监测站网建设。7月10日，承办由省地震局鲁西片区防震减灾座谈会，展示我区防震减灾领域实践经验，对防震减灾工作进行全面检验。三是森林防灭火责任全面落实。严格进山火源管控，落实四级帮包责任，制止野外违规用火16起，教育人员47人次。组织应急、自然资源、消防、公安等部门开展联合督导58次，设立检查站59个，整治火灾隐患26处。在主要道路、林区入口处等重点部位悬挂森林防火横幅和粉刷标语1200余幅，印发森林防火宣传资料5500余份，构建视频、瞭望、巡护全天候立体监控体系，确保发现火情第一时间“打早、打小、打了”。

3.夯实应急基础，应急处置救援能力不断提升。一是强化宣传教育质效。组织召开第三期“差异化赋能”暨安全生产、应急处置能力提升培训班，对各镇街、负有安全生产监管职责部门、区属国有企业班子成员和110家重点企业主要负责人进行系统培训。分4批次举办全民安全知识网络有奖答题活动，共有3000余名群众参与安全知识线上答题，营造了社会关注、全民参与的安全文化氛围。开设安全生产“翼云安鉴”专栏，组织开展安全生产“五进”活动，深入一线提升群众安全防范意识。二是加强应急处突救援水平。新建6处易失联村庄，6个基层救援站（点）。4月24日，由省应急管理厅、市防灾减灾救灾委员会主办的极端灾害通信易失联村庄“五个一”标准化建设观摩会在我区举行，活动高效磨合村级救援水平和处置能力。6月5日，完成由省防灾减灾救灾委员会主办的“畅通齐鲁·2025”山东省应急通信综合保障演练服务保障工作，有效磨练基层应急队伍综合素质，高效提升应急救援保障水平。持续提升极端灾害“三断”情形下的应急通信保障能力，不定期开展无人机、布控球、370数字集群终端等设备的实操培训。三是提升应急物资保障力度。建设镇级标准化物资储备站5处、重点村物资储备点35个，应急物资储备达到18万件（套），有力保障受灾群众基本生活需求。积极利用国债项目资金，采购22类136台（套）应急装备物资，为各镇街配备应急专线视频调度系统，配发消防救援车和山地摩托，确保关键时刻调得出、用得上。

（二）存在的问题与不足

一是安全隐患排查质量不高。行业部门对重大隐患判定标准的学习掌握不彻底，日常安全检查发现和解决问题质效不高，行业部门排查数量不均衡，总体排查数量偏少。企业自主排查隐患积极性不高，自查重大隐患占比较小。企业对安全生产法律法规、标准规程的知晓度和执行度不高，存在安全责任落实不足、安全管理制度执行缺失、隐患排查治理不规范等问题。

二是应急救援处置能力不足。基层应急救援队伍多为兼职，部分人员专业知识和技能不足，在应对复杂灾害事故时，应急救援能力有限。部分单位企业应急预案制定不科学，针对性不强，实战检验不足，难以满足初期应急处置的实际需要。全社会安全意识和自救互救能力虽有所提升，但距本质安全要求仍有差距，市场机制、科技支撑、公众参与等作用发挥还不够充分。

（三）2026年工作思路

一是持续深化安全生产治本攻坚。紧盯重大风险隐患，动态更新清单，狠抓整改闭环。深入推进重点行业领域专项整治，组织14个专业委员会和安委会成员单位加大安全生产执法和综合监管工作力度，突出重点行业和事故多发领域，兼顾新产业新业态安全风险，提升本质安全水平。运用好巡查考核、警示约谈、通报曝光等措施，推动属地管理、部门监管和企业主体责任落实落地，严厉打击安全生产非法违法行为，提高违法违规成本，倒逼安全生产责任制全面落实，切实消除安全生产事故隐患。

二是全面提升防灾减灾救灾能力。健全灾害风险联合会商研判机制，提高预警信息发布的精准性和时效性。加强防汛抗旱、地震地质灾害防治、森林防灭火等工作，推进灾害风险调查和重点隐患排查工程，加强救灾物资和装备储备。积极争取专项资金支持，加快推进熊耳山国家地震科普馆改造升级工程，以“沉浸式、互动化”为方向，优化展陈设计，引入地震模拟、智能问答终端等多媒体设备，强化科普宣教成效，努力打造全省防震减灾科普的“金字招牌”。根据2025-2026年受灾情况，加快推进冬春救助资金落实，确保救助资源精准直达受灾困难群众手中，切实筑牢民生保障底线，让受灾群众安全、温暖度过今冬明春。

三是不断加强应急救援能力建设。加强专业应急救援队伍战斗力建设，配强救援关键装备。推进2026年全区各项预案的修订工作和相关企业的预案备案工作，广泛开展实战化“四不”演练，常态化开展森林火险隐患排查治理和查处违规用火行为专项行动和高海拔远程供水森林灭火演练，水域救援演练，地震地灾救援演练，推行常规化地震、防汛、危化等应急桌面推演或无脚本演练，提升快速处置能力。加强应急管理宣传教育培训，提升全民安全素养和自救互救能力。强化科技信息化支撑，提高应急管理科学化、智能化水平。

（四）工作意见建议。一要强化基层队伍建设。推动镇街应急队伍建设，落实定机构、定人员、定经费、定分管领导、定负责人“五定要求”，高效整合基层各方力量，配齐配强物资装备，打造基层安全生产执法人员、灾害信息员、消防专职人员等分工协作的应急管理力量体系。二要强化人才吸引力。安全生产监管人员能力总体偏弱，已成为制约监管水平和应急能力提升的瓶颈。在人才培养、招录方面提升专业要求，按照政策落实人身意外伤害保险、值班值守和特岗补贴，增强应急队伍的归属感和荣誉感。三要强化治本攻坚。持续推动重大事故隐患动态清零，对重点地区、重点领域组织专家指导帮扶、以点带面，围绕安全生产涉及的“人、机、环、管”等各要素，通过人防、技防、工程防、管理防等手段，落实源头治理、工程治理、系统治理和综合治理等治本措施，着力补短板、强弱项，实现本质安全水平大力提升。