- 索 引 号:370406/2019-00891
- 主题分类:国民经济和社会发展规划
- 发布机构:区政府办公室
- 成文时间:2019年04月28日
- 文 号:无
- 发文时间:2019年04月28日
- 标 题:【十三五规划】山亭区服务业“十三五”发展规划
- 效力状态:有效
【十三五规划】山亭区服务业“十三五”发展规划
服务业发展程度是衡量一个地区经济发展的重要标志,充分发挥服务业在推进区域经济发展中的重要作用,对于缓解就业压力、提高居民收入、增强我区经济综合竞争力具有重要而深远的意义。依据《山亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划》的统一部署,特制定服务业发展“十三五”规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕建设“欧情山城”主题,抢抓两大城市群“逆城市化”的发展机遇,以大旅游业为龙头、以流量服务产业激发城市活力,以多元化、生态化、低碳化、持续高效、体现并强化地区优势的服务业结构为核心,以转变观念、创新模式、提升内涵为主线,着力打造对接区域消费功能溢出和居住功能溢出的特色服务中心,构建可持续发展的服务业体系,使服务业成为山亭区未来发展的经济增长点、社会发展点、环境优化点、区域协调点、国际合作点、文化促进点、生活质量点。
二、发展思路
1、构筑大旅游体系。推进旅游对其他产业的融合和产业链延伸,以具有欧风特色和一流水准的休闲度假产业为核心驱动力,带动住宿餐饮业、休闲娱乐业、健康服务业、养老服务业、教育培训业、文化创意业、会展服务业发展,构建绿色、现代化、可持续发展的大旅游产业体系。
2、构建流量服务体系。实践从“分散发展”到“重点突破”再到“多点支撑”的流通服务业发展路径;重视整合资源,限制盲目发展,突出电子商务在提升商贸流通业管理理念和辐射能级中的作用。着重建立三大流量市场体系:重点依托高效农业优势产业和产品,建立区域性产地型农产品流通市场体系;依托良好的区位条件,通过交通基础设施的不断规划和改造,建立物流集散、物流中介等中转型市场体系;依托周边地区日益增加的购买力和消费需求,整合现有商贸设施、错位竞争,建立以特色商贸和生态居住为主体的商业消费体系。
3、根据区域发展需求发展的动态性,结合山亭服务业发展基础和现状,着重攀升休闲度假产业价值链,发展房地产、现代物流、教育培训、特色商贸、商务服务、会展、节能环保等外延服务产业。
三、发展目标
总量规模扩大:服务业平稳较快增长,年均递增15%以上,增加值占GDP的比重年均递增1.5个百分点以上。到2020年,服务业增加值预计超过110亿元,服务业增加值占GDP比重超过46%;预计到2020年,全区旅游接待总人数达到700万人次,年均增长15%;实现旅游总收入14亿元,年均增长15%。真正实现服务业主导的经济结构,初步建成服务于两大都市圈的国民休闲基地和国际乡村度假旅游目的地。
内部结构优化:到2020年,以文化旅游、休闲娱乐、健康养生、养老服务、房地产、现代物流为代表的现代服务业增加值占全部服务业的比重超过70%。
四、重点任务
(一)优先发展大旅游产业。依托山亭的生态优势和农业基础,大力发展山地生态、文化旅游和休闲度假产业。
1、依托湿地公园、森林公园、水利风景区、高效农业观光园等,以城河、十字河、绿道为脉络,构建全域性乡村旅游空间,打造“三大乡村休闲旅游板块”。
十字河谷地度假区。实施十字河流域综合开发,形成徐庄、水泉、山城为一体的区域旅游发展格局。以翼云生态旅游度假区、小邾国故城遗址公园、汉诺庄园、福源养老产业园为重点,依托徐庄岚泊湾—湖沟旅游区,水上帆船运动中心,水泉中华樱园旅游区、桃园润品农业生态观光园,大力发展以休闲旅游、农业观光旅游、文化旅游和商务旅游为特色的旅游休闲产业,将十字河打造成为集乡村休闲旅游带、水域生态景观带、农业产业带和山亭文化展示带于一体的现代滨水休闲产业带。
城河湿地生态区。以岩马水库上下游为纽带,依托店子、冯卯、城头乡村旅游资源,以店子万亩长红枣园旅游区、冯卯岩马水库滨湖旅游区、城头月亮湾湿地和豆制品加工基地旅游区为重点,大力发展以滨水休闲游、湿地科普体验游为主题的旅游产品,将城河打造成为集湿地生态体验、乡村休闲旅游、水域自然观光、农业产业发展于一体的乡村滨水休闲产业带。
崮乡绿道休闲区。崮乡绿道休闲区是枣庄环城休闲绿道系统北线重要的组成部分,崮乡绿道休闲板块包括北庄镇、凫城镇和西集镇。依托山亭南部几个重要的乡村旅游节点,将有代表性的文化遗迹、历史建筑和传统街区串联起来,以抱犊崮-熊耳山乡村旅游综合体、凫城沧浪渊与红山峪民俗村、北庄龙床水库与洪门葡萄村、西集伏羲文化产业园与普照寺为重点,展示山亭历史文化,促进旅游观光、商贸流通等相关产业发展,打造山亭森林休闲旅游带。
2、以打造全国著名乡村旅游目的地为目标,以“两山(抱犊崮、熊耳山)、两镇(北庄、徐庄旅游小镇)、一区(翼云生态旅游度假区)、一园(汉诺庄园)、一湿地(城头月亮湾湿地)”为重点,推进A级景区建设,打造特色景点,做靓山亭人家,塑造品牌节会,全面提升品味旅游和品质服务水平。一是创建5A级景区。整合抱犊崮、熊耳山及北庄旅游小镇旅游资源,全面实施抱犊崮-熊耳山5A级景区建设规划,充实丰富景区内涵,加快游客中心、绿道驿站、生态停车场等配套设施建设,充分发挥区域旅游龙头带动作用。二是提升4A级景区。(1)汉诺庄园景区。依托葡萄采摘、葡萄酒酿造、绿道温泉、汉诺故事馆及全民健身公园,打造成集休闲度假、节庆展会、影视拍摄等为一体的高端文化旅游综合体。(2)城头月亮湾旅游区。依托国家级湿地公园、国家级水利风景区,规划建设月亮湾湿地生态保护和展示、综合服务与合理利用四大区域,融生态保护、旅游开发、现代观光农业于一体。三是创建4A级景区。(1)翼云石头部落。完善提升一期工程古村落展示区,加快建设二期工程高山峡谷休闲度假区,全面启动三期工程淡水湖帆船中心滨水度假区。将翼云石头部落整体打造成全国独具文化品位、面向中高端市场的生态休闲度假新区。(2)八路军抱犊崮抗日纪念园。完善一期工程设施配套,提高管理运作水平,适时建设二期工程,打造红色旅游精品景区。(3)长红枣旅游景区。完善景区基础设施配套,提升管理服务质量,打造枣乡旅游新名片。四是持续推进翼云阁、小邾国故城遗址、土陶博物馆、莲青山、火樱桃采摘园、洪门葡萄采摘园、房庄古梨园、龙床飞瀑等各具特色的精品景点建设。
3、以“好客”文化为主题、“山亭人家”为统领,培育枣园人家、樱园人家、栗园人家、葡乡人家、山楂人家、翼云人家、汉诺人家、湿地人家、伏里人家、抱犊人家十大乡村品牌;按照“以点带面、重点突破、有序推进”的原则,着力发展北庄侯宅农家乐、徐庄湖沟农家乐、水泉樱园农家乐、山城街道兴隆庄农家乐、城头月亮湾湿地农家乐,做靓“山亭人家”五朵金花。
4、重点发展军事文化游乐区(北庄镇)、水上娱乐中心(岩马湖)、宠物文化主题游乐区(山城)、开心农场、创意农业科技园(水泉)、乡村主题公园(徐庄)等休闲娱乐业。
5、发展山亭养生产业园(徐庄)、养生健康小镇(冯卯)、国际养生谷(水泉)等健康养生服务业。
6、通过各类重要节庆活动、网上展览会、商务会展一站式服务中心等发展会展业,集聚人气,提高山亭的知名度。
7、打造以餐饮业为主导的综合服务集聚区。在西集,利用其美食传统,打造美食一条街,形成集聚效应。在山城,利用现有的美食一条街与汉诺庄园,联合进行品牌打造,形成集美食、红酒品尝、城郊游乐、娱乐等为一体的综合服务集聚区。在徐庄,利用山水生态资源,大力发展原生态饮食,将美食与美景实现完美结合。
8、加大现有宾馆酒店改造力度,提升其档次,增加接待能力。大力引进国际知名酒店管理集团,建设一家以上四星级以上宾馆,提升接待档次。积极引进经济型酒店、快捷酒店品牌,满足多层次需求。
二、着力突破以流量服务为特色的大服务产业
(一)建设现代物流体系。现代物流业是融合运输、仓储、装卸、包装、流通加工、配送、货代和信息等行业,与社会化大生产紧密结合的新型服务业。其发展水平是衡量一个国家或地区综合竞争力的重要标志。一是打造区域内的物流体系。抓紧构建以鲁南(山亭)农产品物流中心为龙头,以鑫旺物流(西集镇)、大河物流(桑村镇)、鼎泰物流 、运通物流(店子镇)、益通物流(徐庄镇)、德合集团绿色农副产品物流、华宝牧业冷链物流、北庄东航伊人冷链物流配送中心等项目为支点的覆盖全区的现代流通体系。同时,利用现代服务业前后台分离的特点,积极打造“飞地物流园”,扩大物流的覆盖范围。二是以冷链物流等具有高增值的物流为核心,重点依托高效农业优势产业和产品,建立区域性产地型农产品物流体系;积极发展火樱桃冷链物流项目、肉制品冷链物流项目、农产品(蔬菜)冷链物流等项目,形成服务本地、面向鲁南的农产品物流基地。三是以大贸易带动大物流;依托鲁南钢铁市场、城头豆制品市场、鲁南农产品市场等具有一定影响力的专业市场,拓展这些专业市场的影响力,发展大物流产业。四是全面整合现有物流业的资源。通过物流业资源的整合,增强具有优势的农产品物流、食品物流等方面的辐射能力,使山亭区由“通过型”变为“节点型”,化交通优势为物流优势,并进一步延伸物流产业链,使山亭成为交易、加工、储存、分拣、信息交换、战略储备等方面的中心。提升辐射能力。
(二)构建完善的现代商贸体系。加快推进以连锁经营、物流配送、网络交易和现代批发市场为代表的现代流通方式,通过引入新的零售业态,打造山亭特色购物品牌。完善汽车交易市场、农产品交易市场、干鲜果品批发市场集群、建材批发市场、豆制品市场、火樱桃商贸园等大型专业市场集群,构建新的区域性商品市场体系,扩大商品市场的辐射范围。发挥采摘活动、节庆活动的人气吸纳作用,大力发展旅游商业,实现旅游休闲与商贸业的良性互动,将山亭建成一个鲁南地区旅游特色产品购物中心。到2020年,山亭区的社会消费品零售总额达到150亿元,年均增长率达到14%。商贸服务业增加值达到27亿元,占GDP的比重达到10%。
(三)加快发展新兴服务业。高度重视金融保险、科技信息、中介组织等新兴服务业的发展,不断拓展房地产业外埠市场,形成较为全面的新兴服务业格局。
信息及金融、科技服务业业。营造良好的金融生态环境,健全完善现有金融组织体系,拓宽金融支持领域,创新金融产品,稳步发展综合类、衍生类金融服务。制定政策,完善措施,积极引进全国性、区域性金融机构来我区设立分支机构,开展业务;鼓励集团化企业成立融资公司,推进资本运营和资产重组;认真研究,稳步推进企业债券发行工作,力争吸纳更多的社会闲散资金用于我区的经济和社会事业。加大保险业发展力度,拓展保险覆盖面,最大限度地减少因灾损失。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制,探索中小企业集合债券试点,拓宽中小企业融资渠道。整合融资平台,继续深化农村信用社改革,探索农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式。加大资本运作力度,创新资本运作模式,强化融资平台建设,努力形成多元化融资机制,积极引进各类投资基金,推动具备条件的企业上市。
积极推进信息服务业产业化、集约化和现代化,以信息化基础设施平台建设为基石,以体制机制创新为突破口,推动信息服务业与三大产业的融合和互动,不断丰富信息资源、拓展服务空间,充分发挥信息服务业在现代产业体系建设中的强力支撑作用。到2020年,信息服务业规模逐渐增大,先导与支撑作用显著增强,行业龙头企业不断涌现,基本确立区域性信息服务业次中心地位。
科技研发服务业应遵循“自主创新、扩大辐射、产业提升、环境优化”的思路,从政策层面上加强对科技服务业发展的决策力度和宏观指导。以深化科技体制改革为主线,以全面引领支撑服务业发展为突破口,不断完善政策体系,促进科技进步和现代制造业、现代服务业、现代农业融合发展。
房地产业。山亭发展房地产业,应优化住宅供应结构,适度发展高档住宅,大力发展普通住宅,要重视商业地产和写字楼的开发,以增加服务业发展载体,提升城市功能;同时提升物业服务水平,为百姓安居和产业发展提供载体,建设山水园林城市,打造“闲居山亭”品牌,将山亭市建设为鲁南宜居城市的典范,并确保老百姓居者有其屋。一要重点发展普通商品房。加大土地储备和招拍挂出让力度,通过对城市的土地和基础设施等资源的重组、出让和拍卖,实现城市资源的资本化,加快房地产开发进程,重点发展普通商品住房。二要适度发展高品质房地产与乡村度假区。加快建设适应现代生活需要的高档酒店、休闲娱乐中心和独具特色的地标性建筑,以及品位较高、风格独特的高档住宅小区。在周边乡镇,发挥生态优势,建设乡村度假区。三要积极开发商业地产。鼓励发展特色商业地产,借助行业行政主管部门对行业发展的指导规范作用,发挥其行业资源组织调配职能优势,实施跨行业联合,按照整合一条产业链、搭建一个开发平台、建立一套技术标准、探索一种创新发展模式的系统化思路,由低到高的阶段性目标为任务,逐步推进商业地产的发展。四要实现房地产与旅游休闲的深度融合。积极做好“城市、生态、景观、休闲、旅游”五篇房地产文章,大力发展生态房产、景观房产、休闲房产、旅游房产,打造高端休闲居住品牌。以旅游休闲功能为主导,基于泛旅游产业综合发展的构架,融合观光、游乐、休闲、运动、会议、度假、体验、居住、健康、养生等多种旅游功能在内的“综合旅游休闲”的概念,打造生态旅游综合体。
汽车服务业。按照“内引外联、合理布局、适度集聚、塑造品牌”的发展方针,大力发展汽车核心服务、着力拓展汽车辅助服务、努力延伸汽车特色服务,不断挖掘新的服务内容,形成服务理念先进、服务标准规范,品牌化、集群化的汽车服务业产业链条,培育新的经济增长点。到2020年,全市建设各类汽车4S店集聚区一个,特色汽车服务中心数家。
社区服务业。立足社区需求,坚持政府提供与社会兴办相结合、普及与提高相结合、公共化和商业化相结合的原则,以推进服务设施建设为抓手,改革完善现有的街居制度、明晰社区公共服务体系的主体职能分工,在继续加大社区公共性服务的投入力度的基础上,大力发展养老服务业、社区便民商业和社区休闲娱乐服务业,促进社区服务体系扩大规模、拓展内容、健全网络、强化特色。到2020年,在山亭基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应,投资多元、效益良好、内涵多样、门类齐全、布局合理、适度集中、互帮互助、便民利民的现代社区服务体系,基本实现社区内老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所足、求有所应。