关于区九届人大四次会议第17号代表建议的答复

区工信系统代表团：

贵团在山亭区第九届人民代表大会第四次会议提出的《关于提请区政府帮助山西寿阳平安煤业增扩矿业权的建议》第17号建议已收悉。现将有关情况答复如下：

一、公司基本情况

平安煤业公司位于山西省晋中市寿阳县平舒乡驻地，矿井面积8.4km²，属于低瓦斯矿井，矿井水文地质类型为中等。全井田一个开采水平（即+835开采水平），开采煤层15#煤，平均厚度5.1m。

平安煤业公司由中国人民解放军总后管理局驻太原办事处于1989年兴办，1991年投产，1993年根据国家有关政策移交地方，由平舒乡经营。2001年进行股份制改革。2008年4月通过股权转让，由汉诺联合集团有限公司全资接管经营。2009年11月根据山西省煤矿企业兼并重组政策，山西省以晋煤重组办发（2009）58号文件批准:平安煤业公司为单独保留矿井，控股主体企业为山西寿阳段王煤业集团公司，矿井生产规模由30万吨/年提升到90万吨/年,新增煤炭资源2平方公里。现股权结构为：山西寿阳段王煤业集团有限公司（国有企业）占股51％，汉诺联合集团有限公司（国有企业）占股49％。公司注册资本648.9万元。

平安煤业公司于2012年1月—2016年5月进行了90万吨/年技改工程建设。目前是安全生产标准化二级矿井，各大生产系统安全可靠,公司证照齐全有效。矿井开拓方式采取斜井-立井混合开拓，其中主斜井、副立井为进风井，回风立井回风；主要巷道布置三条，即运输上山、轨道上山、回风上山，均沿15#煤层底板布置。生产工艺为综采综掘机械化作业，目前井下布置2个综采工作面、2个综掘工作面。

平安煤业公司是寿阳县的重要税源企业和诚信企业，2018年度被评为寿阳县纳税先进单位。2011年—2018年向地方贡献各项税费9.28亿元，安置当地劳动力500多人就业，为寿阳经济社会发展和精准扶贫工作做出了突出贡献。

平安煤业公司现有区队、科室20个，干部职工667人，高级职称5人，中级职称37人，初级职称32人。

二、资源扩界工作进展情况

（一）加强对增扩资源工作的组织领导

根据平安煤业公司2018年8月25日股东会、2019年3月25日股东会关于加快跑办矿井资源扩界的决策部署，平安公司领导班子高度重视，把增扩煤炭资源作为可持续发展、国有资产保值增值、保持职工队伍稳定的头等大事，研究成立了矿井增扩资源领导组和专门工作组，决定由董事长任增扩资源领导组组长，副董事长任专门工作组组长，明确了专门跑办人员及其工作职责。公司主要负责同志及时沟通增扩资源工作中的新政策、新情况，及时研究对策方案。

（二）积极主动开展增扩资源基础性工作

全面收集政策信息。近年来，平安煤业公司主要负责同志积极与省、市、县自然资源、能源、地质勘探等部门沟通咨询，了解收集关于煤炭资源扩界、煤下耐火粘土矿开发等政策信息。认真分析平安公司开采南部矿产资源的优势条件，积极争取地方党委政府和自然资源部门的支持。

一是在自然资源部门，收集到中石油公司已取得平安公司南部128平方公里煤层气探矿权相关资料。收集到平安公司南部煤层气、煤炭资源勘查区重叠示意图，弄清了平安公司与中石油公司煤层气探矿权之间存在1.59平方公里夹缝煤炭资源空白区。

二是先后收集到国家级和山西省有关矿业权政策，文件具体内容如下：

1、通过山西省委、省政府（2015）3号文《关于深化煤炭管理体制改革的意见》了解到：“2020年前，山西省原则上不再新配置煤炭资源。”

2、通过山西省人民政府晋政发（2015）53号文《关于印发山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法的通知》了解到：“山西省实行产业规划、政策指导下的煤炭资源矿业权出让年度总量控制制度，山西省人民政府批准煤炭资源矿业权年度出让总量，年度出让总量可以为零。未纳入煤炭资源矿业权出让年度实施计划的，不得进行出让。煤炭资源矿业权出让，均需通过设区的市人民政府报请省国土资源主管部门，由省国土资源主管部门提出是否纳入煤炭资源矿业权出让年度实施计划的意见，报请省政府审批。设区的市人民政府在报请新立煤炭资源矿业权和扩大矿业权范围前，应在矿区所在地发布公告，征求矿区所在地乡镇政府、村民委员会的意见（公告、意见要一并上报省国土资源主管部门）。采矿权可以扩大矿区范围的方式出让，出让方式仅限于勘查程度达到详查以上、不具备新立出让条件（新立出让条件是：规模120万吨/年、资源储量服务年限50年以上），且能够利用现有采矿权生产系统开采的毗邻矿区资源。煤炭资源矿业权实行公开竞价出让。”

3、通过山西省人民政府办公厅晋政办发（2016）54号文《关于严格控制煤炭资源配置的实施细则》了解到：“山西省国土资源厅根据公布的煤炭资源矿业权年度出让总量、矿产资源总体规划、煤炭生产开发规划、设区的市级政府报请设立的煤炭资源勘查开发项目，编制煤炭资源矿业权出让年度实施计划，报省政府批准后组织实施。从2016年开始，3年内暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权。”

4、通过中央办公厅、国务院办公厅（2017）12号文《矿业权出让制度改革方案》，中共山西省委办公厅、省政府办公厅（2017）48号文《山西省矿业权出让制度改革试点工作方案》了解到：“国家全面推进矿业权竞争性出让，除法律法规规定的可以协议出让的情形外，其他矿业权一律通过招标拍卖挂牌方式公开出让。矿业权出让必须符合矿产资源规划、国家产业政策和相关规定。严格限制矿业权协议出让；矿业权协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目，以及大中型矿山已设采矿权深部和上部矿产资源。资源储量规模10亿吨以下的煤炭矿业权由山西省组织公开出让。煤层气矿业权范围内，除地表开采砂石等情况外，不得设置新的矿业权；因国家重点建设项目确需出让已设煤层气矿业权范围内的煤炭矿业权，登记管理机关应当依法变更或撤回煤层气矿业权行政许可，并依法给予煤层气矿业权人补偿。”

5、通过山西省政府办公厅晋政办发（2017）89号文《山西省2016—2020年矿产资源总体规划》了解到：“2016—2018年，山西省停止审批煤炭划定矿区范围，不予受理采矿权新立和变更扩大生产规模申请；2019年—2020年结合产能过剩化解效果和市场情况，有序新立采矿权。到2020年，山西省煤炭矿井个数由1058个控制在900个以内。鼓励已有矿业权人综合勘查、综合开发，重点推进煤层气与煤炭、煤炭与铝土矿（耐火粘土矿）等共伴生矿产综合勘查和综合开采。鼓励持有煤炭资源采矿权的企业申请煤层气、煤层之下的铝土矿（耐火粘土矿）等矿业权。煤层气或煤炭探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量评审备案。鼓励煤炭矿业权人依法申报煤层气探矿权进行煤层气勘查。实行矿产资源利用绩效与奖惩挂钩制度，对于资源高效利用的矿山企业，依法优先配置矿产资源。”该五年规划方案中，在平安公司南部设置了“KQ090山西省沁水煤田阳煤集团南燕竹煤炭勘查区”，KQ090区块面积48.24平方公里，与中石油公司煤层气探矿权部分重叠。

（三）矿井煤炭资源扩界方案

方案一：拟增扩矿井南部煤炭资源7.01平方公里矿业权

从平安公司南部边界向南扩界，南至白家庄220KVA变电站和运煤专线，东至段王集团友众煤业公司西部边界向南延伸线，西至省级文化旅游景区祁寯藻故居为界。拟扩界区东西长2325米，东部南北长3541米，西部南北长2429米，矿业权面积7.01平方公里，预计煤炭工业储量8574万吨(根据地质钻孔揭露，3#煤厚1.28米，储量1319万吨;9#煤厚2.06米，储量2123万吨；15#煤厚4.98米，储量5132万吨；煤的比重为1.47吨/立方米）,资源价款46299.6万元。

拟扩界范围拐点坐标（1980西安坐标系3度带）：

1、X=4203278.75      Y=38417947.68

2、X=4203338.12      Y=38418274.74

3、X=4203273.73      Y=38420273.05

4、X=4199734.51      Y=38420159.38

5、X=4200850.68      Y=38417869.51

方案二：拟增扩矿井南部夹缝煤炭资源1.59平方公里矿业权

依据国土部门提供的矿产资源重叠示意图（见附件1）和矿产资源分布图（附件2)，平安公司与中石油煤层气矿业权之间的夹缝矿业权1.6平方公里（东西长2325米、南北宽690米）拟作为扩界区。预计煤炭工业储量1945万吨（根据地质钻孔揭露，3#煤厚1.28米，储量299万吨；9#煤厚2.06米，储量482万吨；15#煤厚4.98米，储量1164万吨；煤的比重为1.47吨/立方米），资源价款10503万元。

拟扩界范围拐点坐标（1980西安坐标系3度带）：

1、X=4203278.75      Y=38417947.68

2、X=4203338.12      Y=38418274.74

3、X=4203273.73      Y=38420273.05

4、X=4202584.32      Y=38420250.84

5、X=4202659.16      Y=38417927.92

（四）工作进展情况

段王煤业集团和汉诺联合集团对平安煤业公司增扩煤炭资源工作高度重视和支持，尤其是2019年3月25日第六次股东会以来，汉诺集团公司和段王煤业集团公司主要领导进行了友好沟通，对平安公司增扩南部煤炭资源矿业权达成高度一致，要求平安公司煤炭资源扩界工作在2019年取得突破性进展。2019年3月26日，汉诺集团公司领导到山西省有关部门就煤炭资源扩界工作进行了积极有效的协调；2019年3月30日，段王煤业集团公司以主体企业名义将《平安公司煤炭资源扩界申请》报送寿阳县政府、县自然资源局、县能源局，同时积极向晋中市能源局汇报协调增扩平安公司煤炭矿业权工作。近期，区委区政府将组织人员到寿阳县访问，进一步加强双方友好区县合作，届时双方将就平安煤业公司资源扩界工作进行沟通协调。

三、工作中存在的困难和问题

矿井剩余采出煤量仅300余万吨，服务年限不足4年，山西省至今没有放开煤炭资源扩界政策。2020年2月6日，寿阳县委办公室下发的县办发（2020）10号《关于印发<寿阳县落实市委市政府煤矿安全生产工作八项措施的实施方案>的通知》要求推动资源枯竭矿井有序退出：“段王集团负责聘请有资质的第三方资源核查机构对平安煤矿进行全面评估，评估报告经县自然资源局、能源局、应急局审核后，报县政府备案；县能源局按照有关政策规定，积极推动产能置换、减量重组、产能交易等工作，帮助平安煤矿畅通矿井退出渠道；平安煤矿负责编制一矿一策采掘计划，在应急局的监管下正规有序开采，逐年降低计划产量，直至退出。”

以上政策给资源扩界工作带来了极大困难。

四、下步工作打算

目前，山西省关于煤炭资源扩界政策仍不明朗。为保持矿井资源接续，从勘探详查、取得采矿权，再到开拓布局，时间比较紧迫，跑办任务非常艰巨。

一是协调山西省、晋中市两级政府和自然资源部门将平安公司南部煤炭资源矿业权列入2020年度出让计划。平安煤业公司全力跑办煤炭资源扩界具体工作，继续与上级自然资源厅业务部门保持密切联系，争取尽快通过招拍挂受让矿井南部煤炭资源矿业权。

二是协调寿阳县委、县政府和县自然资源局对平安公司煤炭资源扩界工作以政府文件上报晋中市、山西省有关部门，加快平安煤业公司煤炭资源扩界工作进度。

三是积极与中石油公司沟通洽谈，利用平安公司现有煤炭生产系统，合作开发中石油公司煤层气矿业权区域内的煤炭资源、煤层气资源，保障实现平安公司可持续发展。

特此答复。感谢贵团对平安煤业公司的关心和支持！

2020年7月22日