关于区政协十届一次会议第101001号

委员提案的答复

孙天文委员：

您提出的《关于深入实施“工业强区、产业兴区”攻坚行动的建议》提案收悉，现答复如下：

为深度聚焦“重点工作提升年”，着力培植壮大“5+3”现代产业体系，全力打好跨越赶超高质量发展主动仗，加快新时代社会主义现代化强区建设，2022年区委、区政府实施了工业经济、招商引资和重点项目建设攻坚突破行动，精准谋划、精准发力，纵深推进“工业强区、产业兴区”战略走深走实。

一、工作开展情况

一、坚持政策拉动，持续激发产业发展活力。相继出台了《山亭区产业扶持办法（试行）》《山亭区招商引资项目全生命周期服务实施方案》《山亭区杰出企业家、优秀企业家和招商功臣评选办法》等激励机制，打造产业培育“政策洼地”。围绕土地使用、税收扶持、搬迁补助等5个方面，出台了20条举措加快培育“5+3”现代产业。一是土地出让金“奖”。对于新建固定资产投资1亿元（含）以上、3亿元（含）以上的工业项目，土地出让金扣除10万元/亩、5万元/亩土地价款和市级留成部分后，剩余价款全部用于扶持项目扩大再生产。二是企业搬迁“补”。对于整体搬迁落户到山亭的区外企业，固定资产投资1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，按已到位固定资产投资额的1%一次性给予搬迁补助，单个项目最高不超1000万元。三是企业税收“扶”。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，自投产之日起5年内，前3年按照生产经营税收区级净得财力部分的100%，后2年按照企业生产经营税收区级净得财力部分的50%，按年度由受益财政支持项目企业用于扩大再生产。四是财政资金“引”。积极发挥财政资金引导作用，对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，需租赁厂房的，在企业入驻3年内，由受益财政给予房租30%的奖补，单个项目每年不超30万元；购置科研或办公用房自用的，由受益财政按购房价格的20%给予一次性奖补，单个项目最高不超50万元。

二、坚持链式联动，持续增强产业集聚合力。先后召开了工业经济、招商引资和重点项目建设攻坚突破行动动员大会，以及稳定经济运行暨重点项目“百日攻坚行动”工作会议，成立了工业经济（产业链、重点项目）提升工程工作线，整合力量、链式联动，统筹推进产业链培育工作。一是实施链式招引强基工程。建立区主要领导带队招商、“5+3”现代产业“链长”招商的招商机制，健全完善产业图谱，按图索骥、靶向招商，精准对接500强企业、央企国企、各产业“头部企业”，1-5月份全区新签约过亿元产业项目18个。二是实施产业培育壮骨工程。坚持“大抓项目、抓大项目”，深入实施重点项目“百日攻坚行动”，完善项目专员帮包、要素保障、亮屏亮灯三项机制，创新破难、改革赋能，加快推进产业项目建设，重点抓好投资20亿元的山亭生态石、一期投资69.9亿元的抽水蓄能电站等15个签约项目前期手续办理；推进投资20亿元的中广核枣庄山亭储能电站等11个新开工类项目建设，形成更多实物量；全力推进投资4.89亿元的依山口建筑石料加工等14个在建续建项目建设，8月底前完成整体形象进度80%以上，确保9个项目建成达产。1-5月份，全区53个省、市、区三级重点项目完成年度计划投资的69.28%，超时间进度27.63个百分点，提前超额完成项目建设“双过半”任务。三是实施技改赋能提级工程。进一步挖潜存量企业，建立重点技改项目梯队库，重点抓好投资3亿元的汉诺佳池葡萄酒白兰地建设等28个重点技改项目建设，加速提升装备水平，优化工艺流程，扩大产业集聚效应。同时，加快企业级、行业级、区域级工业互联网平台建设，推动“机器换人”“生产换线”“链条换骨”，引导企业上云用数赋智。1-5月份，工业技改累计投资达2.52亿元，增幅达45.6%。四是实施项目纳统升规工程。对去年营收1000万元以上的小微企业进行跟进服务，加快推进“个转企”“小升规”“规改股”，今年新增“四上”企业22家，其中规上工业企业7家、资质以上建筑业企业5家、限上批零住餐企业7家、规上服务业企业3家。

三、坚持要素促动，持续夯实产业培育动力。一是流程再造赋能。出台了服务企业家10条正向清单和服务企业10条负面清单，实现涉企政务服务事项100%容缺受理。常态化开展“午间不断档、全年不打烊”便民服务活动，已办理服务事项800余件。推行管家式“服务专员”模式，助推重点项目快速落地，今年以来已完成项目立项82个，其中投资金额500万元以上项目59个。二是金融活水赋能。深入全区重点项目、工业企业开展全覆盖实地调研，摸清融资需求底数、建立“一企一档”，开展金融服务、供需对接等，为企业提供多维度金融服务。1-5月全区各项贷款余额92.43亿元，同比增长9.57%。三是土地保障赋能。强化“要素跟着项目走”，紧盯中广核储能电站等省级重点项目，全力做好用地保障，千方百计加快项目进度。四是政企交流赋能。按照产业链条，已举办3场次企业家沙龙活动，搭建“政企直通车”交流平台，面对面听取企业家反映的困难和诉求，并做好问题整改“后半篇”文章，切实帮助企业纾难解困。

二、存在的困难问题

一是产业结构不合理。全区工业增加值率超40%的企业5家，超30%的企业7家，数量仅占76家规上工业企业的15.8%。建材产业产值下降幅度大，受疫情周边地区封闭、建材下游市场萎靡、错峰生产、能耗双控、原材料价格上涨等影响，增加值率高的建材产业产值下降幅度大。比如，华沃水泥5月产值同比下降46.6%，下拉全区当月工业总产值增速4.3个百分点，累计产值同比下降20.8%，下拉全区累计工业总产值增速1.3个百分点；连银山建材5月产值同比下降47.9%，下拉全区当月工业总产值增速1.7个百分点，累计产值同比下降69.3%，下拉全区累计工业总产值增速2.6个百分点。再如，光伏发电类企业受设备逐年老化、效率递减影响，1-5月份累计工业总产值同比下降22.8%，下拉规上工业总产值增速1.4个百分点，其中5家电力生产企业，仅星球孵化1家产值实现正增长。

二是投资支撑乏力。新增纳统入库项目体量较小，新建项目较少，大项目支撑力度减弱，临滕高速、枣庄机场、S103改扩建等具有支撑作用的大项目，因准备前期手续和土地正在征收等原因，达不到统计开工标准而无法纳统。

三是产业链营收“两极分化”现象明显。1—4月份新一代信息技术、高端装备、特色文旅康养3条产业链产业营收均同比大幅增长，分别同比增长77.23%、47.84%、45.62%；新材料产业链产业营收比去年同期增长﹣15.67%，特别是枣庄大商包装制品股份有限公司等3家企业产业营收为“0”，直接拉低了该产业链整体营收。

四是产业项目“链式招引”还需聚焦。因受疫情影响，虽然积极采取云洽谈、云签约等方式推进招商工作，但产业链招商仍受到较大影响，签约特别是开工的大项目整体数量偏少。从新签约产业项目上看，1—5月份各产业链、各承接服务单位共签约过亿元以上项目18个；从新开工产业项目上看，1—5月份各产业链、各承接服务单位共开工产业项目15个。无论是签约、还是开工产业项目仍需进一步聚焦。

三、下步打算

一是进一步加快现代产业项目建设。树牢“抓项目就是抓投资”的理念，紧抓重点项目“百日攻坚行动”契机，创新作为、奋力破难，全力推动“5+3”现代产业链链上项目加快进度，力争在谈项目早签约、签约项目早落地，开工项目快建设、建设项目快投产，以产业项目集中攻坚、奋力提速带动地区生产总值、固定资产投资等指标稳步增长。

二是进一步优化各产业链链上企业。适时调整优化产业链链上企业，确保企业营收指标效果最大化。

三是进一步加大链式招商引资力度。紧紧围绕“5+3”现代产业，积极开展链式招商、基金招商，加大各产业链链长外出招商次数，重点招大引强、招新引优，着力做好补链延链强链文章。