关于山亭区2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月26日在山亭区第十届

人民代表大会第一次会议上

山亭区发展和改革局局长 刘翔

各位代表：

受区人民政府委托，现将全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请区十届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂多变的国内外形势，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市各项部署，坚定高质量发展不动摇，大力实施“工业强区、产业兴区”战略，积极推进“山水林田大会战”“山亭大公园”“双十镇”建设，取得了一系列基础性、阶段性成效，实现了“十四五”良好开局。预计2021年全区地区生产总值同比增长6%；一般公共预算收入增长21.9%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长16%；居民人均可支配收入增长9%。

（一）抓项目稳投资促增长，发展活力竞相迸发

重点项目扎实推进。牢固树立“快就是大局”的理念，实行重点项目建设联席会议和全生命周期服务制度，持续抓好项目督导调度和服务管理。2021年入选省级重点项目16个，投资规模、项目数量均创新高。全区71个重点项目，总投资290.54亿元，2021年计划投资58.53亿元（工业类项目33个，占比46%），年度完成投资93.91亿元，投资完成率达160%。汇融肉制品成为省内第二大单体肉制品生产线项目；连银山新型轻质混凝土板材生产及增强纤维板深加工生产线建设项目投产达效；星球光伏电站项目并网发电；新能源汽车装备制造产业园一期、邻里中心等项目建成使用；山东欧科食品检测中心、山亭区智慧城市运营中心、“六网一厂”等项目扎实推进；枣庄机场完成可研报告编制；枣庄机场空港产业园完成规划设计；庄里水库抽水蓄能电站项目列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》。发行国家地方政府专项债项目6个，发债金额9亿元，有效破解重大项目建设融资难题。

双招双引成效明显。新签约亿元以上项目61个，其中投资10亿元以上项目14个、过50亿元项目5个。引进高层次人才6人，莺歌食品项目成功申报省级重点扶持区域紧缺人才项目。已创成省、市级工程实验室、企业技术中心35家。纳入市“双千”^[1]工程技改项目53个，入选省“专精特新”、瞪羚企业10家，市“专精特新”、龙头骨干企业、创新成长型企业18家。新增市场主体4771户，新增国家高新技术企业5家、山东省高端品牌培育企业6家，获批国家科技型中小企业65家。

（二）聚焦工业求突破，产业结构持续优化

工业企业强根基。博雷顿新能源汽车、深空机器人、金丰机电、博能传动等优质企业入驻新能源汽车装备制造产业园，打造新能源汽车产业基地。依托翼云科创园，先后招引核芯光电、中国嗅谷、玖润科技等电子信息产业化项目，培强做大新一代信息技术产业。华沃（枣庄）水泥、华润纸业、连银山等传统建材逐步向绿色新材料方向转变。永源纺织、钢锢诚焊材实现扩产增效，产品竞争力显著提升。积极拓展锂电池、光伏组件等发展领域，投资58亿元的国家电投山亭综合智慧能源、投资20亿元的中广核枣庄山亭储能电站等新能源项目落地山亭。

特色农业添动力。围绕农业抓工业，支持华宝牧业、钱塘实业、莺歌食品、森乐食品等龙头企业引进新技术、开发新产品，促进企业转型升级。加大“百味山亭”“山亭山宝”品牌宣传推广力度，打造知名农产品品牌。新增规上农产品加工企业5家，新建特色果品示范园20个，新增省市知名农产品区域公用品牌、企业品牌5个，“三品一标”^[2]12个。

第三产业增活力。区文旅中心主体工程竣工，金蜗牛房车露营小镇、月亮湾锦绣湾里投入运营。柜族部落、葫芦套成功创建国家3A级景区。八路军抱犊崮抗日纪念园被列入全国红色旅游经典景区名录，我区荣获“最佳全域旅游目的地”称号。引导电商企业参加“全国网上年货节”活动，通过快手、抖音等平台开展60多场直播带货特色农产品，销售额2000余万元。

1. 深耕细作抓服务，改革创新成效明显

六稳六保扎实推进。做好落实省“六稳”^[3]“六保”^[4]促进高质量发展政策清单的宣传，让纳税人第一时间了解税收优惠等政策。制定惠企扶持政策21条，减税降费1.6亿元，降低一般工商业、企业用电成本231万元。加强政银企对接，累计为各类企业发放贷款23.7亿元。持续完善粮食安全保障机制，完成1000吨面粉、150吨成品油储备任务。做好应急救灾物资储备，新增21个品种168万元的储备。实施马铃薯、花椒目标价格保险，共获赔付496万元，惠及农户3820余户，在全市率先推行石灰岩价格采集，年增加石灰岩资源税收1144万元。

改革创新活力迸发。持续深化“9+3”改革攻坚行动，124项改革任务全部完成，146项改革经验获得国家和省级层面肯定。我区成功列入国家整区屋顶分布式光伏开发试点单位。获省级服务业特色小镇、省第二批绿色能源示范镇、省首批绿色能源发展标杆镇6个。加快推动“一次办好”改革，“竣工联合验收”等创新做法入选省级典型案例，区公共资源交易中心被评为省级优秀服务机构。

营商环境持续优化。在全市率先建立营商环境联席会议、社会监督员、投诉应答、企业帮包等4项制度，围绕企业进行全生命周期服务。建立惠企政策二维码，编制《企业帮包制度指南》，为企业提供贴心服务。持续化解民营企业用地历史遗留问题，累计为45家企业、54个项目办理不动产权68.5万平方米。推行“1+4+10”产业链工作机制，持续扩大“跨省通办”合作区域，推出首批81项“跨省通办”事项清单。

（四）坚持生态宜居，城乡面貌焕发新颜

精准助力乡村振兴。20个区直部门围绕产业扶持、功能完善、扩权赋能、人才引进、干部激励等7个方面制定优惠政策43条，开通绿色通道，支持“双十镇”做强做大。总投资9.1亿元的12个高质高效农业重点项目加快推进，3.2万亩高标准农田完成建设。桑村示范镇和8个特色镇实现差异化发展，争取市级乡村振兴重点帮扶镇4个、帮扶资金7759万元，新上衔接资金项目和协作帮扶项目70个。

城乡设施日益完善。新增供暖面积41.6万平方米，改造城区排水管网5公里。新建改建学校4所，新增学位3900余个。区智慧城市运营中心主体、香港街综合改造提升工程完工，邻里中心建成使用。十字河棚改一期主体封顶，东西鲁棚改二期具备回迁条件、三期新建安置房434套。临沂至滕州高速公路工程（山亭段）和国道518日定线山亭区新台高速山亭互通至薛城区西曲柏村段改建工程、省道103济枣线山亭区凫城至市中区曾店段改建工程准备工作有序推进。

打好污染防治攻坚战。严格执行产业准入负面清单，杜绝新上污染项目，我区生态环境保护工作被省委、省政府表彰。持续开展农村人居环境整治行动，新增荒山绿化面积1700亩、造林及退化林改造面积7000余亩，实施破损山体修复治理23处。饮用水源地水质达标率、工业废水达标排放率均为100%。空气质量优良天数251天，优良率全市第一。

（五）坚守绿色发展，民生福祉持续提高

绿色品质不断彰显。集中开展“三片区、三流域、三线多点”山水林田大会战，实施34个项目建设，完成投资10亿元。建成一批“花慢城”示范道路、示范公园和示范广场，新建口袋公园10处、路口渠化工程4处、湿地公园1处、美丽乡村49个；打造美丽公路157.6公里，改造提升绿道42公里。民生事业持续向好。城镇新增就业3516人，登记失业率控制在2.43%以内，超额完成全年任务；居民养老保险新增参保登记4235人，城乡低保和特困供养人员资金按时足额发放。加强重点场所管理，持续抓好常态化疫情防控。抓实党史学习教育。全区910个党组织精心组织，1.8万名党员广泛参与。开展理论政策进万家活动1050余场次，为民办实事564件次；严格落实意识形态工作责任制，有效处置负面舆情170起。圆满完成村（社区）“两委”换届工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。退伍军人权益得到有效保障，统计审计、信息通讯、新闻出版、广播电视、档案史志、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、工农关系、防震减灾等工作都取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，必须看到目前我区经济总量偏小、产业基础较弱，城镇化率较低，产城融合度不高，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面还不能满足群众的新期待。对此，我们将通过更实的改革措施和更快的发展步伐逐步加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划目标

2022年是党的二十大召开之年，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调,中央和省、市将出台一系列促进经济发展稳定的政策措施，给我们带来了新的发展机遇。做好2022年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以“重点工作提升年”为抓手，坚持“1473”^[5]总体工作思路，深入实施“工业强区、产业兴区”战略，大力实施好“七大工程”，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长6%，税收收入增长6%，规上工业增加值增长7%左右，工业技改投资增幅15%以上，外贸进出口总额增长10%，全社会消费品零售总额稳定增长，居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成上级下达的各类约束性指标。

在具体工作中，突出抓好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移抓项目促投资，奋力增强发展后劲

把抓项目、促投资作为头等大事，树牢“快就是大局”意识，开足马力、大干快干，为“工业强区、产业兴区”注入新活力、增添新动能。一是主动超前谋划。深入调研，科学谋划一批投资规模大、质量效益好、带动能力强的省、市、区三级重点项目。深化重点项目全生命周期管理服务，发挥重大项目建设联席会议作用，落实“要素跟着项目走”要求，创新思路、靠上服务，全力破解建设用地、能耗指标等瓶颈制约。二是加压快速推进。聚焦山东枣庄民用机场项目、临滕高速项目、中广核枣庄山亭储能电站项目、国家电投山亭综合智慧能源等重点项目，明确路线图、时间表，倒排工期、挂图作战，压实责任、强化督导，推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。三是强化创新赋能。深入推进创新驱动发展战略， 加大“政产学研金服用”^[6]协同创新体系建设，引进更多的知名高校和科研院所，搭建更多的产学研合作平台，不断提升平台能级，努力把技术优势转化为产业优势、发展优势。

（二）坚定不移推进产业提质增效，奋力壮大实体经济

一是培育壮大工业企业。支持连银山、北新建材等新型建材企业做大做强；扶持博雷顿新能源汽车、牛电科技等智能制造企业茁壮成长；帮助华宝牧业、钱塘实业、汇融食品、利丰饲料、莺歌食品等企业加快发展。坚持“技改扩规”与“数字智能”互促，加大企业培育力度，新增“四上”^[7]企业20家以上，新认定省市级专精特新、单项冠军、瞪羚等高成长型企业10家以上。大力实施“零增地技改”、智能化技改，确保年内实施“双千”技改工程50个以上。加强开发区建设，引导社会资本参与工业地产等基础设施建设，高标准完成“六网一厂”建设，逐步完善“九通一平”配套，进一步提升园区承载能力。

二是持续推进高质高效农业。加强14万亩粮食生产功能区保护，新建高标准农田1万亩。积极开展品种改良、品质提升、品牌打造3项行动，新改造果品生产基地1万亩，新引进良种良法、农机农艺20个，新增市级以上区域公用品牌和企业品牌3个、“三品一标”5个。推动春福盈、欧乐食品、润品源等企业多元化发展，全力打造豆制品、薯类制品、干鲜果品、畜禽产品四大农产品深加工产业集群。大力培育新型农业经营主体，新增农民合作社及家庭农场40家以上。深入实施新型农民技能提升计划，培育高素质农民150人以上，更好带动农民增收致富。加速发展网红经济、微信直播等新业态，满足群众多元化消费需求。

三是着力推进新能源产业集聚工程。以国家“双碳”政策引领，加快推进新能源产业链和产业集群培育发展，加强国电投与我区国企合作，优先支持在党政机关、公共建筑、工商业厂房、农村居民屋顶等板块打造整区分布式光伏示范样板。重点推进我区锂电产业突破，破解要素制约，全力做好中广核枣庄山亭储能电站项目开工建设，加快推进庄里水库抽水蓄能电站前期工作，编制项目预可研报告，争取省发改委核准批复。加快清洁能源高效开发利用，提升能源供给质量、利用效率和减碳水平，全面建立绿色能源产业体系，促进绿色低碳发展。

（三）坚定不移推进改革开放，奋力提升发展活力

一是实施招商引资突破工程。完善招商引资政策，加大考核奖惩力度，充分调动全社会招商引资的积极性。创新招商方式，压实链长责任，发挥部门作用，实行专班推进，围绕新能源、智能制造、新型建材、大健康食品等优势产业，紧盯产业链头部企业和薄弱环节，积极引进龙头企业、核心项目、关键技术，带动发展上下游配套企业，拉长产业链条，优化产业生态。全年外出招商不低于20次，力争新签约过亿元项目35个以上。

二是持续优化营商环境。继续落实好联席会议、投诉应答、社会监督员等各项制度，探索“即办制”“告知承诺制”“拿地即开工”“全域通办”等多种审批服务模式，精简办事流程，不断优化营商环境。不断完善信用分级分类机制，加快构建差异化监管模式，深入推进守信联合激励和失信联合惩戒。推进个人诚信体系建设，打造“诚信山亭”。开展“信易+”活动，进一步与区翼龙文旅集团、区交发集团、区图书馆等单位进行对接，制定推广“信易游”“信易行”“信易阅”等个人信用积分应用方案。

三是加快改革开放发展。深入推进国企国资、公共服务领域和农业农村综合改革等重点领域和关键环节改革，加强开发区管理体制、投融资机制创新，进一步激活发展内生动力，为推动经济发展拓展新空间。牢牢把握一带一路，黄河流域高质量发展，鲁南经济圈等国家、省重大战略，加快推进枣庄机场及空港产业园建设。深入实施人才赋能企业创新发展“四个一”工程，推进泰山产业领军人才等重点人才项目，加大国有企业管培生引进力度，自主培育和引进一批高技能、高层次人才，为产业发展提供人才保障。

（四）坚定不移推进新型城镇化，奋力推动乡村振兴

一是提升城市功能。加快推动城市有机更新、有序修复，实施十字河片区综合开发、东西鲁棚户区改造三期项目建设，积极推进老旧小区改造。深入实施城市路网优化提升工程，加强城区主要道路节点升级改造、市政基础设施和园林绿化管护，新建改造一批街头公园游园，提升国家生态园林城市创建水平。启用文旅服务中心、山亭宾馆1号楼，加快推进城区体育综合场馆、党校新校和城区东部公交换乘中心建设。

二是持续推进“双十镇”建设。集中政策、资金、资源，支持桑村示范镇做强做大、率先发展，力争进入全市前列；引导特色镇（创建）发挥优势、差异发展，力争实现“保两个争三个”的目标任务。以创建国家全域旅游示范区为抓手，重点发展青龙绿道休闲观光农业区、岩马湖乡村振兴示范区、翼云湖综合旅游度假区、灵芝湖康养旅游度假区“四大片区”，培育壮大乡村旅游、休闲农业、精品民宿等新产业新业态，促进农村一二三产融合发展。

三是全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”^[8]，坚持“四个不减”^[9]，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口人均收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅，全力抓好衔接推进区建设，促进共同富裕。全力推进农村人居环境整治，持续开展美丽乡村示范片区建设，新建区级以上美丽乡村示范村40个。打造智慧城镇，顺应网络化、数字化、智能化趋势，力争建设新型智慧城镇，提升城镇品质。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路25公里。

（五）坚定不移加强生态文明建设，奋力保护绿水青山

一是继续推进“山亭大公园”建设。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，坚持“一条路一片景”的理念，推进“美丽公路”建设，将所有国省公路、农村公路干线打造成为多彩风景线、旅游观光线、生态富民线。坚持以产兴城、以业聚人，完善服务配套、做活城市经济，改造提升专业市场、特色街区，体现山亭味道、彰显山城魅力，努力把山亭建成宜居、宜业、宜养、宜游新高地。坚持文化润区，用好文化馆、图书馆、美术馆、镇街综合文化服务中心等阵地，构建“15分钟品质文化生活圈”。

二是持续抓好“山水林田大会战”项目。加大生态建设力度，奋力争创国家“两山”实践创新基地、国家全域旅游示范区。强化生态修复治理，完成破损山体修复治理10处、造林绿化5000亩，实施十字河北支等5条河道生态综合治理，加快推进岩马水库增容工程、徐庄镇全域文化旅游综合开发项目建设，结合山亭生态优势，打造水网、路网、旅游网一体化建设。

三是打好蓝天保卫战，推动空气质量持续改善。严格落实河长制、湖长制、林长制、山长制，严厉打击各种破坏生态资源的行为。加强农业面源污染治理，严控土壤污染风险，着力提升危险废弃物处置能力。严控新上“两高”项目，实施余热余能、能源梯级利用等重点节能工程。加强资源统筹调度，做实做细煤炭、电力、油气等能源安全稳定供应。

（六）坚定不移保障改善民生，奋力增进民生福祉

一是推进社会事业发展。强化就业创业，力争城镇新增就业3600人、就业创业培训3900人次。加大教育投入，实施四十中西校扩建，推进集团化联盟办学、“县管校聘”改革，规范民办义务教育办学，加速推进“双减”工作，办好人民满意教育。积极推进全民健身中心建设，办好市第七届群众文化艺术节和区12届全民健身运动会。提升医疗水平，加快推进区中医院、妇保院新院建设。加大“一老一小”工作力度，大力推动山东银光福源康养中心、实验幼儿园扩建、智博阳光幼儿园二期等项目建设，提升全区养老托育服务保障配套能力。

二是完善社会保障体系。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进仓储设施建设，增加地方储备粮规模，提升粮食收储调控能力，确保粮食安全。全面落实省市出台的各项价格宏观调控政策措施,深化天然气、电价等能源方面价格改革。发挥价格惠民职能，继续开展马铃薯、花椒等农产品目标价格保险，增强种植户抵御市场风险的能力。用心用力用情做好“菜篮子”保供稳价工作，确保老百姓吃到平价菜。

三是筑牢社会治理防线。加快推进疫苗接种，提高核酸检测、物资保障、应急处置能力，从严抓好食品药品监管，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。扎实推进“平安山亭”“食安山亭”“法治山亭”建设，健全完善社会治理体系，擦亮“e诉通”品牌，不断提升社会治理效能。全面实施“八五”普法，持续打造法治山亭“亭好”模式，争创省级法治政府建设示范区。深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生；常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等刑事犯罪活动。深入推进重点领域信访问题“专项攻坚”，全力做好冬奥会、党的二十大等重大活动安保维稳工作。继续推进民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、社会慈善、禁毒工作等各项社会事业发展。

各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力弘扬“诚信包容、开放创新、苦干勇毅、敢为人先”的精神，齐心协力、开拓进取，奋力谱写新时代现代化强区建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

注释说明

[1]双千：即千企提质，千企技改。

[2]三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[3]六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

[4]六保:是指保就业、保民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[5]1473：“1”，就是一个中心任务，即“先把经济搞上去、集中精力强工业”。“4”，就是四大战略，即生态立区、产业强区、文化润区、民生福区。“7”，就是七大工程，即工业经济强基、招商引资突破、乡村振兴样板、山亭大公园建设、营商环境优化、社会民生保障、干部作风提升。“3”，就是三大动能，即发挥好“改革、开放、创新”三大动力的作用，为经济发展赋能。

[6]政产学研金服用：  来源《山东省人民政府关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》（鲁政字〔2019〕49号）文件，“政”，政府主导创环境，政府推动科技创新的协调联动机制更加完善，精简高效的政务生态基本形成。“产”，企业主体强创新，企业创新主体地位更加突出，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%左右，有研发活动的规模以上工业企业占比达到40%左右。“学”，各类人才激活力，国家一流学科或进入全国学科评估A等级的学科数量力争达到20个左右。“研”，科技研发出成果，全社会研发投入持续增长，国家级重大创新平台数量实现倍增，培育新型研发机构300家以上。“金”，金融配套强保障，多层次、多渠道、多元化的创新投入机制基本形成，非金融企业直接融资占比达到25%左右。“服”，中介服务提效率，科技服务实现专业化、产业化、品牌化务业增加值达到2000亿元左右。“用”，成果转化增效益，技术创新的市场导向机制更加完善，科技进步贡献率达到63%左右。

[7]四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

[8]四个不摘：是指“贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任”“脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策”“扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶”“要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管”。

[9]四个不减：是指工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。

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