根据区委统一部署，2022年3月17日至2022年5月13日，区委第三巡察组对区商务和投资促进局党组开展了“强化作风建设 优化营商环境”专项巡察。6月13日，区委巡察组向区商投局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

一是提高政治站位，切实担起整改责任。巡察工作反馈会议召开后，局党组第一时间召开会议，研究制定巡察反馈问题整改方案，针对巡察发现的问题，按照整改要求，建立整改清单，明确责任领导、整改措施、完成时限，做到一级抓一级，层层抓落实，确保逐条整改落实到位。各股室各司其职、密切配合、通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

二是坚持问题导向，严实抓好整改落实。我局端正整改态度、正视问题不回避，坚持把政治建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，将维护党中央权威作为第一位的政治要求，作为最重要的政治纪律和政治规矩，把全面从严治党要求贯穿商投工作的始终。进一步聚焦巡察发现的问题、聚焦举一反三查摆的问题，以钉钉子精神一项一项抓落实、一件一件抓整改，务求取得实实在在的效果。

三是巩固巡察成果，形成即知即改常态。继续坚持聚焦问题、聚力整改，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神，加强跟踪督办，对照巡查整改要求，一项一项抓整改，对需要长期坚持的整改措施常抓不懈，对新发生、新变化的问题即知即改、立行立改，在整改中不断进步和完善。进一步强化工作主动性、自觉性，争取以最优的成绩体现最优的整改成效。

1. 区委巡察组反馈意见整改进展情况

区委巡察组共反馈4个方面问题19个大项，党组将巡察组反馈问题梳理分解整改任务19个，已整改完成18个（已整改完成、即知即改并已整改完成、长期任务取得阶段性成效并长期坚持），其中长期任务取得阶段性成效并长期坚持17个，继续整改1个。

（一）关于“学习贯彻习近平经济思想，特别是习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和指示批示精神不到位”方面问题

1.关于“用党的经济理论武装头脑指导实践的自觉性不足”问题

（1）针对“2020年以来，商投局党组先后召开会议65次，学习研究营商环境工作仅1次。贯彻《全区营商环境创新突破行动落实方案》不够深入，没有按照要求将工作任务分解到科室，责任到人，部分干部对优化营商环境工作认识不足，压力传导存在梗阻现象”问题

整改进展情况：一是自觉加强学习，通过党组会、周一晚间课堂、党组理论中心组学习等多种方式深入学习习近平总书记重要讲话精神以及优化营商环境工作，将学习成果转化为推动工作的具体举措。二是将优化营商环境工作纳入工作任务分解到科室，责任到人，加强干部对优化营商环境的认识。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

2.关于“将上级部署转化为工作目标和措施的主动性不够”问题

（1）针对“没有围绕全区“工业强区、产业兴区”三年攻坚重点任务和“7+3”产业体系规划，及时修订吸引外商投资发展等方面的政策和规划，直至2022年4月才发布《山亭区产业扶持办法》，全区重大投资促进活动计划至今仍未制定。巡察中干部普遍反映招商引资工作因没有及时出台相关政策而存在困难，洽谈多次的青岛上合跨境电商产业园等项目没有落地，难以开展后续合作”问题

整改进展情况：一是精准开展产业链延链补链强链工作，培壮产业链条，围绕山亭区“5+3”现代产业体系，持续深化招商引资工作机制，出台了《山亭区产业扶持办法》《山亭区招商引资项目全生命周期服务方案》等政策文件。二是深度整合专业招商职能，搭建“部门+镇（街）+企业”产业招商体系，全力打造政策“洼地”。精准梳理产业项目线索136条，开展对外招商推介活动，依托枣庄高层次人才创业大赛、锂电产业展览会等大型活动对外推介招商。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“2021年全区货物进出口总额12.13亿元，社零额85.76亿元，均位于全市末位，实际利用外资2052万美元，仅完成全年任务目标的51.3%”问题

整改进展情况：一是外贸进出口方面。培育挖潜，引导支持外贸企业做大做强。累计向金檀木业、金正石膏等企业推介各类RCEP双向贸易云展会、中国欧亚博览会、青岛峰会主题展等重要经贸活动50余次。为海扬服装、同泰维润、莺歌食品等5家企业争取省级、中央外经贸专项资金7.14万元，有效提升企业开拓市场积极性。开展重点外经贸企业调研活动，走访永源纺织、润品源食品、恒玉塑编等30余家企业，重点宣传“鲁贸贷”、出口信保扶持政策以及“百展计划”等各级重点惠企政策，并举办全区外贸政策宣讲会，引导企业充分利用政策红利，科学研判市场变化，推动外经贸发展固稳提质。二是利用外资方面。精准服务，保障外资项目有效落地。围绕利用外资制造业、日韩、欧美投资等突破点，积极与莱茵机器人、中广核等对接联系，加快准备境外公证书等材料；重点对接龙腾职业教育、弗瓦亚斯生态农业等外资项目，协助推进完成外资公司注册、银行开户等相关手续，做好项目进账准备；加大外资项目招引力度，成功对接洽谈共享机器人、污水处理厂等外资大项目，推动生态石项目完成签约。1-12月预计我区实现货物进出口14.28亿元，同比增长17.8%。1-12月，全区到账外资3294万美元，同比增长61%，其中，制造业外资1187万美元，日韩资504万美元，日韩资占比15.3%。三是社零额方面。推动欢乐买、宗礼空调等7家企业完成纳统入库，壮大限上贸易业队伍；争取50万元区级财政资金在全区范围内开展惠民消费券活动，组织贵诚、宗礼空调等限上零售企业参与市区两级惠民消费券和家电消费券活动，借助消费券发放政策，激发市场活力；2022年上半年我区社零额38.91亿元，考核名次小组第1。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（二）关于“准确把握运用新发展理念，找准定位指导推动工作有差距，全区优化营商环境重要支点作用发挥不明显”方面

1.关于“项目招引攻坚力度有待增强”问题

（1）针对“局党组对新形势下的商投工作分析、认识不足，缺乏整体谋划与规划，把工作推进难等归结于区情的制约，归结于经济大环境的影响，具体工作中“等靠”思想严重，抓落实的举措不多，多项考核指标在全市的位次较为靠后”问题。

整改进展情况：一是整合了以开发区、商投局、开发区发展集团招商力量，组建了招商专班。招商引资工作线机制的实施和招商专班的成立，形成了全区全员招商、一体推进的强大合力。制定了招商专班组织保障、工作职责、成员分工、工作机制，规范了外出考察流程、来访接待流程、招商引资洽谈会议方案、签约方案、框架协议、合同模板等文件材料。二是推动与东方龙商务集团、深圳有为、《中国企业报》集团开展委托招商合作，围绕博雷顿、核芯光电等项目，梳理项目线索，开展产业链招商。深入梳理产业链短板弱项，打通“堵点”，补上“断点”，吸引关联产业和上下游企业向山亭集聚。三是与黄河三角洲产业基金公司开展洽谈，将山亭区作为重要的目标市场和重点投资区域。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

2.关于“延链补链推进缓慢”问题

（1）针对“对牵头负责的新型商贸物流产业链工作，调研论证不充分，缺乏细致研判，掌握信息不够精准，政策吸引力不足，产业链目标企业招引工作尚未破题,支撑项目进展缓慢。如，空港物流园、新台高速智慧物流配送中心等项目至今未能签约落地。商贸流通产业链链主企业10个支撑项目中有5个没有开工，1个已停工，1个几近荒废，只有3个正在建设中。鲁南网商谷创业园作为商贸流通产业链链主企业支撑项目，网商一条街六十多间沿街商品房除一家超市和一处售楼处外，全部大门紧锁，电商小镇服务中心、电商培训部等场所人去楼空，办公楼现被房地产商山东火樱桃公司使用”问题

整改进展情况：一是梳理重点新型商贸物流产业链项目4个，重点推动投资1.2亿元的闲置智能设备、电子办公设备维修再制造及循环利用项目，推动直播电商供应链优选中心项目尽快落地我区，该项目由云定科技（北京）有限公司和北京全时优先智能科技有限公司共同发起，在枣庄市山亭区联合成立和运营的大型直播电商平台。目前已与项目投资方达成初步合作意向，完成项目选址，正在积极推进中。二是推动在建项目尽快竣工投产，易达通智慧物流建设项目一期竣工投产，维也纳酒店综合体项目正在进行内部装修，预计10月份试营业。欧乐农产品深加工智能生产线、智能保鲜冷藏项目设备已安装投入使用。三是围绕山兴邻里中心、山好大厦，积极开展精准招商活动，提升“点对点”上门招商、精准招商工作成效。招引大型连锁商超、跨境电商、各类直播平台、电商机构入驻，提升新型商贸物流产业基础。四是拟定山亭区电子商务工作领导小组，强化区、镇（街）人员配置，凝聚发展合力。委托第三方编制《山亭区电子商务发展规划》、制定《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》，明确电商发展定位。代政府起草《山亭区支持电子商务产业发展扶持政策》，为电商突破提供政策支撑。五是对卜珂食品、千水星等我区重点电商企业开展调研，摸清我区电商发展现状，赴曹县、滕州等国家电商示范县考察，学习先进地区电商发展经验。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

3.关于“服务企业“全生命周期”发展有偏差”问题

（1）针对“政策宣传不到位、不精准。习惯以微信群、邮箱等方式将相关政策向企业转达，政策宣传精准度不高，造成部分企业对政策了解不够。实地调研发现部分企业对企业出口信保扶持政策并不知晓。诚信兴商宣传活动仅限于在“诚信兴商宣传月”的节点内进行，并未延伸至日常工作中，效果不够明显”问题

整改进展情况：一是继续加大政策宣传力度，组织企业参加专题政策宣讲会，跟踪指导外贸企业，一企一策重点服务，通过公众号、微信群、电话沟通等形式将出口信保、百展计划、进口贷等政策宣传到位，根据政策惠及范围和企业实际情况，精准解读、重点推介，提高政策知晓度和惠及率。截止目前，已指导我区20余家外经贸企业免费投保出口信保，充分利用政策红利规避贸易风险。二是结合商贸流通行业疫情防控日常督导检查，对贵诚购物中心等重点商贸企业现场发放诚信兴商倡议书，引导企业文明诚信经营、守信服务。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“资金拨付不及时。如，2021年11月收上级200万元品牌培育资金，至今仍未拨付至相关企业。又如，2021年7月收上级外贸先进企业奖励资金39.4万元，直至10月才拨付相关企业，滞拨3个月”问题

整改进展情况：已将200万元资金申请报告报送至区财政局，等待资金审批，等资金到位后，第一时间拨付相关企业。针对39.4万元外贸奖补资金，已按资金拨付程序按时拨付。2021年7月1日，向财政局报送资金申请。2021年8月初，财政局将资金指标下达至我单位。2021年8月10日，财务科向国库提交拨付申请。2021年8月11日，通知相关企业属地准备资金拨付材料。2021年9月28日，国库审批通过。2021年10月12日，制单拨付。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

4.关于“风险防控不够有力”问题

（1）针对“2021年8月，区商投局帮助欧乐食品有限公司申请中央服务业发展专项资金400万元，按照有关规定，该资金必须单独设立账户，由企业、商投局、银行三方共管，项目验收绩效评估通过后再拨付至企业。商投局对企业债务纠纷风险隐患缺乏了解，将共管账户设在企业农业银行公户，并将资金分两批拨付至该账户”问题

整改进展情况：划拨资金已经退回第三方监管账户。（已整改完成）

（2）针对“2021年12月，由于限上批零住餐企业培育、农村电商物流体系建设等推动居民消费项目推进不及时，导致上述专项资金共计115万元被财政收回”问题

整改进展情况：加大与财政部门对接，对符合条件的居民消费项目及时划拨资金，目前资金分配方案已确定，85万已完成拨付，剩余30万已向财政局申请资金拨付，等财政结转资金到位后，第一时间拨付相关企业。（继续整改、2023年5月30日前整改完成）

5.关于“行业监管有缺失”问题

（1）针对“2020年全区招商引资项目签约34个，商投局仅对3个项目合同进行联审，不足10%，2021年联审率仅为22%，多个合同内容存有明显错误”问题

整改进展情况：成立山亭区项目审查委员会，按照《山亭区招商引资项目全生命周期实施方案》，会同成员单位对新招引项目开展项目联审、合同联审，对项目建设内容、投资强度、合同条款严格把关，并推动项目进行联合会商，报请区政府常务会议、区委常委扩大会议研究审定后签约。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“2020年至2021年，特别是疫情期间，未到区农贸市场了解分析商品供求状况、价格信息，预警预测和信息引导不及时”问题

整改进展情况：一是按照商务部要求，及时组织贵诚、欢乐买等样本企业定期在商务部业务系统填报数据，协助做好商品供求状况、价格信息、预警预测等工作。二是疫情期间，每天到重点商超督导疫情防控，重点了解生活必需品储备和价格情况，及时指导企业做好保供稳价工作。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（三）关于“破解作风建设顽瘴痼疾仍有差距，提升内部规范管理效能还有弱项”方面

1.关于“三重一大制度落实不到位”问题

（1）针对“大额资金使用存在先拨付后研究现象，2021年12月17日，商投局拨付开发区管委会、水泉镇、山城街道、店子镇等单位200万元用于8家企业外贸奖励，12月20日才召开党组会议研究该笔资金使用”问题

整改进展情况：下步涉及专项资金拨付时，严格按照三重一大制度要求召开专题党组会研究讨论，明确拨付形式与具体时限，再行拨付。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

2.关于“内控制度执行有欠缺”问题

（1）针对“考勤管理松散，存在签到表日期有涂改，考勤人员调整不及时等”问题

整改进展情况：严格考勤管理，提高考勤工作严谨性，出现笔误等情况时立即替换签到页；根据人员变化及时调整签到人员名单。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

1. 针对“公文管理不严，文号随意跳号使用。如，2020、2021年局行政文件编号均从7号启用”问题

整改进展情况：严格公文管理，规范文号管理，杜绝跳号、留号现象。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（3）针对“人员考核不规范，2021年度事业单位一般工作人员考核民主测评中，优秀等次人员比例超过规定的15%要求”问题

整改进展情况：集中学习《关于印发山东省事业单位工作人员考核办法的通知》鲁人社发〔2017〕45号文件，严格按照15%优秀比例进行民主测评考核。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

3.关于“财务管理亟待规范”问题

（1）针对“印鉴管理使用不规范”问题

整改进展情况：法人印鉴已全部更换完毕，加强印鉴规范化管理。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“发票报销不规范。2020年以来，累计多报销10人次食宿补贴共计1800元；2020年8月报销差旅费1080元，无出差审批单；同时还存在无公函接待、财政拨款和发放工资凭证缺失、凭证附件不全等”问题

整改进展情况：已对多报销的食宿补贴收回。加强票据财务管理，杜绝无公函接待，加强差旅费审核；加强凭证管理，缺失相关凭证票据已完善。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（四）关于“履行整改主体责任不够有力，巡察整改不彻底”方面

（1）针对“商投局党组对整改工作抓的不严不细，八届区委第十四轮巡察反馈意见问题中，有“党建工作薄弱”、“意识形态工作责任制落实乏力”等2条问题整改不彻底，还存在党建、意识形态工作领导小组调整不及时、7人述职报告未涉及意识形态工作的现象”问题

整改进展情况：坚持用党的科学理论武装头脑，继续巩固理论学习教育，已开展讲党课活动3次，通过持之以恒的教育培训，提高党员的政治素质，引导党员明辨是非；牢牢把握意识形态工作主动权，将意识形态工作要求融入业务工作之中，及时发现问题、解决问题，进一步提升党员干部正确的政治方向和舆论导向的能力。将意识形态工作纳入述职报告中。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“巡察中还发现商投局下属企业已到退休年龄职工不能办理退休，存有重大信访隐患”问题

整改进展情况：已与人社局、行政审批局、下属企业对接摸清底数，了解详情，并形成汇报材料上报区政府，争取尽快解决问题。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

三、今后整改工作打算

经过整改，虽取得了较为显著的阶段性整改成效，但距离区委要求还有差距，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，已实实在在的整改成效推进各项工作。

一是持续加强思想理论武装。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化责任意识、凝聚班子合力、发挥表率作用，自觉做到忠诚、干净、担当，不断增强管党治党的自觉性和坚定性，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感。

二是深入落实全面从严治党主体责任。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署，牢固树立纪律和规矩意识，结合开展“五强五比五表率”干部思想能力作风建设，加强干部队伍的作风建设，充分发挥“关键少数”作用，严格履行“一岗双责”,在全面从严治党中发挥示范表率作用，全面加强党的建设。

三是建立健全巡察整改长效机制。全面巩固巡察整改成果，切实加大对巡察成果的运用力度，坚持“严”字当头、“实”字到底,在“长”“常”二字上下功夫，在深入整改的同时更加注重预防，以巡察反馈问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用、内控管理等重点领域、重要环节，加快制度建设，形成用制度管人管事管权的长效机制，用机制制度巩固问题整改成果。真正做到让组织放心，让群众满意。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8811939；邮政信箱：枣庄市山亭区府前西路邻里中心3层E区山亭区商务和投资促进局；电子邮箱：st939@163.com。

中共山亭区商务和投资促进局党组

2023年2月10日