中共山亭区农业农村局党组关于九届区委

第二轮巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年6月22日至8月22日，区委第一巡察组对区农业农村局党组开展了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。10月8日，区委巡察组向区农业农村局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）强化主体职责。接到巡察组反馈意见后，区农业农村局党组高度重视，迅速组织召开党组专题会议，认真学习领会文件精神，研究部署巡察反馈问题整改工作，制定了整改方案和整改台账。筹备召开黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈的问题，领导班子带头查摆，主动认领，深刻剖析，坚持把自己摆进去、把工作摆进去，深挖问题根源，明确了下一步整改具体措施。

（二）明确责任分工。为确保黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察整改工作落实到位，成立了由党组书记任组长，党组成员任副组长，局属各单位、站股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关责任科室和责任人严格落实的工作机制。在此基础上，多次召开了班子成员以及相关科室负责人会议，研究具体整改措施，进一步分解细化任务、压实整改责任，确保工作部署到位、任务分解到位、责任落实到位。

（三）整改落实有序。局巡察整改工作领导小组认真履行工作职责，实行周调度月报送制度，及时跟进各项问题具体整改落实情况，不定期对整改落实情况进行督促检查。局党组书记对整改工作亲自研究、亲自部署、亲自过问。各分管同志和相关责任科室，坚持问题导向，突出工作重点，将整改事项实行清单式管理，明确责任和时限，加强协作、密切配合，形成工作合力，全面推进问题整改，确保巡察反馈问题整改任务落到实处，各项工作有序推进。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）政治站位不高，对黄河战略“国之大者”认识不足，学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述、党中央重大决策部署和上级工作要求不够坚决有力方面。

1.关于“思想政治建设抓得不牢，学懂弄通有差距。党组对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述重视不够，学习不及时，‘第一议题’制度落实不到位，对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话及上级有关部署，直到2022年2月才组织开展学习。谈话了解时，多数人员对黄河流域生态保护和高质量发展工作认识浮于表面，对政策要求、工作任务了解不全不透”问题。

整改情况：通过“周一晚间课堂”、机关集中学习等方式，进一步加强了对习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要论述的学习。同时，结合我区“五强五比五表率”干部思想能力作风建设三年行动，提高了思想认识，转变了干部作风，使全体人员对黄河流域生态保护和高质量发展工作认识不断深入，确保了各项工作走实走深。已组织中层以上干部开展黄河流域生态保护和高质量发展专题学习两次。（已整改完成）

2.关于“统筹推动黄河流域生态保护和高质量发展与山亭实际结合不够，工作谋划不精准。党组落实‘谋划长远、干在当下’要求不到位，对黄河战略全面部署研究不透，办法不多。对区委任务分工和市局工作要点认领不全，没有将农田灌溉节约用水、推广节水技术、乡村振兴战略、渔业提质增效、推广抗旱作物、畜禽粪污综合利用、古枣林保护等任务纳入2022年工作要点统筹推进”问题。

整改情况：一是在制定年度部门计划时，已将农田灌溉节约用水、推广节水技术、乡村振兴战略、渔业提质增效、推广抗旱作物、畜禽粪污综合利用、古枣林保护等内容纳入区农业农村局2023年工作要点。二是将黄河流域生态保护和高质量发展工作职责细化明确到了分管负责人和具体股室。（已整改完成）

（二）政治责任未压实，领导作用发挥不充分，落实黄河流域生态保护和高质量发展工作任务有差距方面。

1.关于“贯彻‘四水四定’原则不坚定，建设节水型社会发力不足”问题。

（1）针对“党组对‘把水资源作为最大刚性约束’认识不高，走集约节约发展之路理念不坚定，深度节水控水攻坚战落实尚需加强。推进农业节水有短板，发展旱作农业有欠缺。全区耐旱粮食作物种植面积不增反减，2022年比2021年减少0.58万亩”问题。

整改情况：一是做好发展规划，积极推广耐旱粮食作物，2023年播种甘薯8.5万亩、大豆3.47万亩、谷子1.5万亩，较2021年种植面积显著增加。二是2023年春季（甘薯、大豆、谷子等春季播种）引进优质耐旱作物品种，本着“引进－－试验－－示范－－推广”的原则推广，加强跟踪耐旱作物生产技术指导，促进耐旱作物提质增效，增强农民发展耐旱作物的积极性。（已整改完成）

（2）针对“水肥一体化推广主动性不强，自2019年以来，没有争取到专项资金进行项目建设，每年新增面积均为种植户自发建设实施，模式简易落后”问题。

整改情况：一是进一步增强做好水肥一体化推广工作的主动性、自觉性，并将该项工作列入了年度重点工作。二是加强水肥一体化先进技术模式宣传培训。利用明白纸、培训班、田间指导等形式对水肥一体化新型模式进行宣传、推广。在区宾馆举办2022有机肥替代化肥培训班，开展水肥一体化培训，参训人员60余人。三是积极争取上级财政项目，加大水肥一体化面积建设。2022年新增水肥一体化面积3100亩，完成上级下达3000亩任务。（已整改完成）

2.关于“落实习近平生态文明思想有差距，统筹生态保护综合治理有弱项。党组对生态环境保护底线重视不够，生态修复、污染治理行动迟缓，力度不强。农业面源污染综合治理效果不明显”问题。

（1）针对“开展农药包装废弃物回收工作滞后，未及时建立回收机制，设立回收站（点），工作中宣传推广不力，监管执法不严，导致落实力度层层衰减，现场走访发现农药使用者对农药包装废弃物回收途径不了解，实地查看徐庄、北庄、城头、冯卯高标准农田和西集镇农田，农药包装废弃物随意抛扔现象普遍”问题。

整改情况：一是完善体系建设，建立区级农药包装废弃物回收站1个、镇街回收点100个。二是加大回处理收力度，完成农药包装废弃物回收345家次、37.283吨，处理农药包装废弃物36.62吨。三是加大宣传力度，利用田间技术指导、科技下乡服务、发放明白纸等途径，广泛宣传以农药包装废弃物回收为重点的农业污染防治措施，提高了广大农民群众的绿色生产意识。（已整改完成）

（2）针对“农膜回收工作开展不扎实。枣庄市农业农村局印发《枣庄市农用薄膜科学使用与回收清理专项行动方案》要求各区认真制定专项行动方案，开展联合执法等工作，但区农业农村局实际没有开展相关工作。巡察组现场走访中多位农民均表示不了解农膜回收有关信息，没有回收渠道和回收站点，大多随意处置丢弃，农膜回收利用率不高。2021年省级农田地膜检验中，出现城头镇周庄村监测点残留检测超标问题”的问题。

整改情况：一是制定印发了《山亭区农用薄膜科学使用与回收清理专项行动方案》。二是开展了农用薄膜科学使用与回收清理宣传，发放《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》1000余份。三是积极推广加厚地膜和生物可降解地膜。按照省厅统一安排部署，在我区推广加厚地膜1万亩。四是在地膜集中使用区域开展地膜回收体系建设，2022年12月在城头镇建设废弃农膜回收中心1个，在桑村镇、店子镇建设回收站各1个，在桑村镇、城头镇、冯卯镇、店子镇建设临时回收点10个。五是按照每吨200元的标准对地膜回收进行补贴，提高广大农民群众参与积极性，清理回收废旧地膜230余吨。（继续整改，2023年12月31日前完成整改）

（3）针对“农业节肥和有机肥替代工作推广覆盖率不高。农业节肥和有机肥替代工作主要依托项目建设实施，只关注项目内实施情况，项目区外推广少，影响整体节肥成效”问题。

整改情况：一是加大有机肥推广力度，采取宣传、培训等形式开展商品有机肥、农业废弃物堆沤有机肥的推广，提高覆盖率。在区宾馆举办2022有机肥替代化肥培训班，参训人员60余人。2022年推广商品有机肥3.3万吨，推广有机肥（含堆肥）使用面积33.6万亩。二是整合农业项目资源，以采购有机肥发放农业科技示范户形式，引领示范带动有机肥使用。结合基层农技推广补助项目采购商品有机肥80余吨发放到示范户。（已整改完成）

（4）针对“水产养殖用投入品专项整治落实不力。2021年5月印发了《山亭区水产养殖用投入品专项整治三年行动方案（2021-2023）》，截至2022年7月中旬未开展实质性的工作，没有按照方案组织自查自纠，没有对镇街进行调度，也未开展专项联合执法，实际整治效果不佳”问题。

整改情况：一是加强组织领导，成立工作专班。我局成立了由区畜牧兽医服务中心主任满彬同志牵头，区农业综合行政执法大队和局畜牧渔业股有关人员参加的排查工作专班。二是落实落细方案，强化整改成效。进一步细化了水产养殖用投入品专项整治三年行动方案，制定了水产投入品使用情况排查表。2022年以来，整改工作组对全区十个镇街养殖办证水体开展拉网式排查，累计检查养殖水体72处，未发现违法使用水产养殖投入品情况。三是加强日常监管，严格渔业执法。根据排查情况，对水产养殖用投入品生产、经营、使用全过程进行常态化监督检查。严肃查处生产、进口、经营和使用假、劣水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等违法行为。2022年以来，先后检查了全区十个镇街畜牧渔业农资经营店铺262家，未发现违法生产、经营水产养殖投入品等情况。（已整改完成）

3.关于“安全发展理念树立不牢固，工作开展不扎实。党组风险意识不强，发展和安全关系统筹不够，粮食安全、农产品质量安全等工作仍需强化”问题。

（1）针对“稳定粮食生产办法不多”问题。

①针对“高标准农田重建轻管问题突出，项目跟踪监督检查缺位，验收后一交了之，致使后期管护不到位。实地查看徐庄后峪片区项目，1处机井供电线路被挖断，长期无法使用，项目效益打折扣”问题。

整改情况：一是组织专业技术人员就机井供电线路被挖断问题实地进行了现场查看，并与徐庄镇政府分管负责人进行了对接，已于2022年10月13日安排徐庄镇供电所技术人员对挖断电缆线进行了接通，恢复了机井正常通电运行。二是我局制定了山亭区高标准农田建设建后管护办法，明确区、镇（街）、村三级管护主体和责任，严格落实镇村对项目运行管护主体直接责任、区级日常监督检查责任，建立健全了项目产权移交制度，确保项目建后管护制度走上规范化、高效化轨道，实现建成的高标准农田项目有人用、有人管，长期发挥项目工程效益，保障国家粮食安全。（已整改完成）

②针对“种质资源保护利用和优良品种选育推广成效不佳，可生食的六棱丝瓜，品质较好的油栗、长红枣等本土品种逐步大面积萎缩；东北大豆、内蒙马铃薯等个别优良品种引进未经试种即推广，出现产量偏低现象”问题。

整改情况：一是积极保护推广本土的优质种质资源，加强秋季管理，制定了板栗及长红枣栽培管理技术，促进板栗和长红枣生产提质增效。二是开展了板栗、长红枣栽培技术培训，提高了果农的管理技能，有效增加了板栗和长红枣的栽培效益。三是公开了板栗、长红枣等果树生产管理技术咨询服务电话，及时解答果农生产中遇到的疑难问题。四是春季引进内蒙培养的马铃薯优良品种沃土5号，本着“引进－－试验－－示范－－推广”的原则，先进行品种种植试验，表现出产量高、品质好等优质品种特性，价格也相对较高，适应市场需求，正积极总结种植技术经验，将进行大面积的生产推广。（已整改完成）

③针对“农业保险工作落实不力，受灾保障程度不高，2022年农作物保险小麦参保率为69.3%，未完成市局‘三大粮食作物保险投保率不低于80%’目标任务”问题。

整改情况：一是积极开展了农业保险宣传，借助宣传车、农村大喇叭、微信、发放明白纸等方式宣传农业保险政策，逐步提高农业保险的覆盖面和参保率。2022年玉米种植保险面积14.89万亩，较2021年玉米保险面积9.15万亩增加了5.74万亩，参保率达到了98%。二是2023年度的政策性小麦种植保险面积10.89万亩，较2022年增加了2.44万亩（2022年小麦参保面积8.45万亩），农民参保的积极性明显提高，保险的参保率也显著增加。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“农产品质量安全监管不严实”问题。

①针对“落实‘治违禁 控药残 促提升’三年行动不积极，2021年7月和10月市区先后印发三年行动方案，农业农村局至巡察进驻仍未制定落实方案”问题。

整改情况：一是出台了《山亭区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，并根据区方案制定细化了我局工作方案。二是严格监管农业投入品，开展了农资打假行动，规范了农业投入品的经营，查处了假劣农资。全年共立案8起，查处假劣农资产品22吨，罚没款2.7万元。三是镇街农产品监管能力得到提升，为十个镇街全部更换了农残检测仪，全部建设了农残检测室，培训了农残检测员2期，镇街监管资料逐步健全。四是加强对生产单位的检查指导，在种植、养殖环节强化安全用药，落实了安全间隔期、休药期规定。五是加大产品抽检力度，2022年共配合省市监测例行抽检蔬菜水果285批次，样品合格率99%；完成蔬菜、水果、畜产品委托抽检609批次，合格率达99%，完成区自检1200批次，不合格2批次。六是承诺达标合格证使用逐步推开，培训农产品生产合作社、家庭农场3期近百人次，为13家合作社、家庭农场印刷合格证20万张。（已整改完成）

②针对“农药残留检测工作流于形式，抽样、检测程序不规范，近两年抽样单无受检单位经办人签字，部分样品从非生产环节的农贸市场抽取，同时实际检测数量远低于计划数量，2021年农药残留快速检测数量只完成计划11.5%，定量检测数量只完成计划33.3%”问题。

整改情况：一是完善了农残检查程序，每份抽检都有被抽检单位负责人签字确认。二是严格规范样品来源，农产品例行抽检的样品可以按照相关文件规定从农贸市场取得，但2022年农产品例行抽检的样品均未从市场购取。三是圆满完成检测计划，2022年农残快速检测计划1000批次，完成1200批次；定量检测计划600批次，完成601批次。均超额完成年度检测计划。（已整改完成）

（3）针对“病虫害防治器具管理不善。2021年8月采购草地贪夜蛾诱捕器600套，直至巡察期间仍闲置仓库，未按照说明书要求‘4℃左右低温、干燥、避光存储’，没有发挥应有的监测防控作用”问题。

整改情况：2021年购置的600套草地贪诱捕器，由于当年玉米上草地贪夜蛾没有发生也就没有利用，并且由于我局仓储条件限制对诱捕器进行了临时存放。拟于2023年7月，根据草地贪夜蛾发生情况提前发放到有需要的合作社及农户手中，提前使用、足数使用，提高农业病虫害防治能力，降低病虫害的发生。（已整改完成）

4.关于“实施乡村振兴战略不够深入，推动农业农村高质量发展有落差。党组推动乡村产业振兴思路窄，措施少，成效不明显。推动产业振兴乏力，特色农业产业‘特而不强’。对全区2019年至2021年完成认证的32个‘三品一标’产品的推介、扶持不够，仅有山亭长红枣、山亭地瓜枣、城头豆制品形成一定产业化，其它农产品仍以初级加工为主，产业链条不完整，延链补链强链举措不够有力”问题。

整改情况：一是局党组高度重视乡村振兴战略实施，在推动乡村产业发展上下功夫，积极学习先进地区乡村产业发展经验，党组书记亲自带队赴寿光学习三元朱村先进发展理念。二是加大特色产业培育，实施了“百味山亭”农产品区域公用品牌提升行动，创建“三品一标”认证7个（其中绿色食品1个、无公害农产品6个），创建省市知名农产品品牌5个，山亭火樱桃入选2022年度受市场欢迎的樱桃区域公用品牌20强，成功创建省级特色农产品（山亭火樱桃）优势区。三是全力抓好农产品宣传推介，成功举办了2022年中国（山亭）农民丰收节暨“百味山亭”优质农产品电商展销活动，山亭火樱桃、城头豆制品、店子长红枣、山亭地瓜枣4个农产品在枣庄农业农村微信公众号进行宣传推介，打响了山亭农产品品牌知名度。四是立足山亭实际，不断挖掘优势特色产业，组织我区20余家农产品经营主体参加了省市农民丰收节，强化以商招商策略，利用市场影响力延链补链强链，不断培育乡村产业新动能。（已整改完成）

5.关于“塑造现代产业培育特色优势办法不多，推动经济高质量发展动力不足。党组在构建区域发展格局、提高区域整体竞争力方面思路不宽，措施不活，力度不够，促进产业集群做大做强有弱项。产业培育不佳，落实区委‘5+3’产业链大健康食品产业培育提升工作不及时不主动，只进行调度汇总，真招实招不多，大健康食品产业链2021年目标招引项目5个，新增规上企业5家，实际招引项目0个，新增规上企业仅1家”问题。

整改情况：局党组不断在产业发展上谋划布局，结合山亭产业突破扶持政策，加大大健康食品产业和高质高效农业产业链招商力度，招引贴合我区产业布局和发展方向的龙头企业，重点打造豆制品、干鲜果品、薯类制品、畜禽产品四大农产业加工产业集群。不断提高产业竞争力，壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。积极采取电话联系、视频连线等线上方式，同北京、浙江、四川等地客商对接洽谈；同时实施走出去战略，党组书记亲自带队赴潍坊、青岛、烟台等地开展招商考察，并邀请客商来山亭参观考察。成功签约项目5个，总投资17.746亿元，分别是投资1.1亿元的种养一体化项目、投资2亿元的山东枣庄西保项目、投资4.82亿元的臻善（山亭）现代智能蛋鸡产业园、投资7亿元山东凰山绿农生态文化产业园项目和投资2.826亿元的零碳智慧农业谷建设项目。已开工建设项目3个，分别是投资2.6亿元的甘薯产业智慧中心项目、投资2.826亿元的零碳智慧农业谷建设项目和投资1.2亿的海友饲料项目。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（三）全面从严治党主体责任落实不力，管党治党压力传导不到位，作风建设不紧不实方面

1.关于“管党治党意识不强，主体责任履行不力。党组没有真正理解全面从严治党的重大意义，全面从严治党政治责任未压实，工作浮于表面。对党员干部教育管理不严，违纪违法问题屡发。2019年9月至2022年6月，共有17人次因违规经商办企业、漠视群众利益等受到党纪政务处分或组织处理”问题。

整改情况：一是加强理论学习，局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织全面从严治党学习两次，深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述以及党的二十大关于全面从严治党的战略部署。二是加强制度建设，开展了干部企业社团兼职清理排查，制定了局党组、党组书记、其他班子成员党风廉政建设责任清单，全面压实从严治党政治责任。主要负责人按照要求参加廉政谈话一次，运用好监督执纪第一种形态2次。三是加强廉政教育，严格执行中央八项规定，坚持不懈纠治“四风”。认真组织学习各级纪检监察机关下发的文件、通报，集中观看警示教育专题片2次，进一步增强了党员干部的责任意识、廉政守纪意识。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

2.关于“制度执行不严紧。党组遵章守制意识淡薄，没有严格执行民主决策、‘三重一大’等规定，落实‘三重一大’事项集体决策不规范，重大事项未经充分讨论。2020年度农产品仓储保鲜冷链基础设施建设项目，3月份未经研究委托中鼎誉润工程咨询有限公司枣庄分公司对项目进行验收，4月2日上会研究拨付费用问题”的问题。

整改情况：局党组严格遵守规章制度，坚决执行领导班子民主集中制、“三重一大”事项集体研究决策等制度。所有“三重一大”事项，已全部执行事前报备制度，提前填写《党组会议议题提报单》，由局办公室汇总报党组书记审批后再提交党组会进行集体研究。会上，班子成员进行倒序表决，经集体讨论通过后再执行，同时向区纪委进行报备。（已整改完成）

3、关于“作风建设未走深走实，距离‘严真细实快’还有差距。党组对思想能力作风建设重视不够，缺乏久久为功的韧劲，效能有待提升。开展‘五强五比五表率’干部思想能力作风建设行动不深入，未在3月中旬前通过多种途径广泛征求意见完成班子问题查摆和公示，整顿提升工作实际效果不明显”问题。

整改情况：研究制定了《山亭区农业农村局党组关于开展“五强五比五表率”干部思想能力作风建设三年行动的实施方案》，召开了全局干部思想能力作风建设工作动员会议，成立了以党组书记任组长的区农业农村局“五强五比五表率”干部思想能力作风建设三年行动工作领导小组，细化了工作措施、明确了完成时限。压实了班子成员“一岗双责”和党支部书记责任。（已整改完成）

三、下步打算

一是持续巩固整改成果。进一步统一思想，提高站位，把巡察整改工作当作当前以及今后一个时期的首要政治任务来抓，坚持举一反三、标本兼治，扎实做好巡察反馈问题的全面整改，持续深化拓展巡察整改成效。适时开展“回头看”，防止问题反弹，有效建立“长久立”的整改机制，全力做好巡察整改的“后半篇文章”，对需要长期坚持的，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以整改的实效助推我区黄河流域生态保护和高质量发展工作落实落细。

二是强化政治意识。深入学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神，与一以贯之落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述结合起来，在学懂弄通做实上下功夫，扛稳扛牢黄河流域生态保护和高质量发展政治责任。紧盯农业农村重点工作，正确处理保护和发展、发展和安全、当前和长远、全局和局部的关系，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，以扎实的工作成绩助力我区黄河流域生态保护和高质量发展工作取得新实效，实现新突破。

三是增强宗旨意识。树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，把为群众解困作为工作的出发点和落脚点，把群众满意度作为检验工作成效的最高标准。紧密联系群众，倾听群众心声，反映群众所想，解决群众所困。深入项目现场、田间地头、农户家中等基层一线，充分调研，摸清实情，从实际出发，坚持把黄河流域生态保护和高质量发展工作与农民群众根本利益紧密结合起来，制定出切实可行的工作计划及推进措施，按时间节点高质量完成既定目标任务，切实保障农民群众的根本利益。

四是严守纪律规矩。进一步强化纪律观念，树牢规矩意识，严格落实中央和省市区委的决策部署，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律，认真履行党要管党、从严治党主体责任，落实好“第一责任人”责任和“一岗双责”，严格履行各项规章制度和重大事项请示报告程序，做到坚持原则，绝不私下搞变通、弄虚作假、独断专行，真正把“党和政府带头过紧日子”“勤俭节约”的精神落实到日常工作中，真正把我局助推黄河流域生态保护和高质量发展的制度牢笼扎紧扎严扎实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：8811192；邮政信箱：枣庄市山亭区府前西路38号山亭区农业农村局；电子邮箱：a8823308@163.com。

中共枣庄市山亭区农业农村局党组

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