- 索 引 号:3704063704060004/2024-00262
- 主题分类:法治政府建设报告
- 发布机构:山亭区司法局
- 成文时间:2024年01月18日
- 文 号:无
- 发文时间:2024年01月18日
- 标 题:中共山亭区委 山亭区人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告
- 效力状态:有效
中共山亭区委 山亭区人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告
市委、市政府:
2023年,在市委、市政府的科学领导下,山亭区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神,深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,法治政府建设取得显著成效,为全面建设社会主义现代化强区提供了坚实的法治保障。2023年1月,枣庄市山亭区被正式命名为第二批“山东省法治政府建设示范区”。现将法治政府建设有关情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)以学习贯彻习近平法治思想为主线,加强党对法治政府建设领导核心作用。一是坚持高位谋划推进。将法治政府建设纳入“十四五”发展规划和区委常委会2023年度工作要点,中共山亭区委全面依法治区委员会印发《关于进一步深化法治政府建设实施方案》,巩固提升全省法治政府建设示范区创建质效。召开区委全面依法治区委员会会议2次,委员会办公室会议4次,全面安排部署法治政府建设工作。二是推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。将学习习近平法治思想作为区各级党委(党组)理论学习中心组长期坚持的重要政治任务和领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容,列入2023年度区委党校干部教育培训主体班次必修课,加入区直部门“主题党日”“周一晚课堂”学习课程,纳入山亭区“八五”普法规划首要任务,下发开展全员学习通知,全区65家部门(单位)和镇(街)开展学习培训活动,实现学习宣传培训全覆盖,将宣传贯彻引向深入。三是强化考核评价和督促落实。充分发挥考核评价“指挥棒”作用,将“依法履职提质增效”纳入区直部门(单位)服务高质量发展绩效考核,将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、法治政府建设情况”纳入镇(街)综合绩效考核,督促引导区直部门(单位)及各镇(街)压紧压实法治政府建设责任。制定《枣庄市山亭区常态化法治督察工作实施办法》和《山亭区法治督察与纪检监察监督协作配合工作实施办法》,开展加强镇(街)法治建设现代化实地督察,实现区镇两级法治督察工作常态化、全覆盖。
(二)以便民惠企为目标,依法全面履行政府职能。一是加大简政放权力度。全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限,实现“一次办好”事项1509项、“零跑腿”事项1084项、秒批秒办事项96项。及时对行政许可事项实施动态调整,将区承接的249项行政许可事项,全部纳入省政务服务平台运行办理,为企业和群众提供规范、高效的政务服务。印发《山亭区实行告知承诺制的证明事项实施清单(第二版)》,共254项实行告知承诺的证明事项纳入清单,切实做到“清单之外无证明”,持续推进减证便民,方便企业办事。同时,加快涉企经营许可事项改革,推进“一业一证”改革,发放《行业综合许可证》149份。为1120家企业免费提供一套印章,节约费用43.1万余元。二是全面落实权责清单、负面清单制度。依据《山东省政府部门权责清单管理办法》,规范调整主体、权限、时限、程序、责任和具体要求,做好权责清单动态调整。全区31个部门(含在区委工作机关挂牌的机构)共认领、发布事项5235项,并在山东政务服务网进行发布。严格落实“全国一张清单”管理要求,不自行发布市场准入性质负面清单,切实营造公平竞争、便利高效的市场环境。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”抽查和跨部门联合检查,将各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合“双随机”抽查轨道,共检查企业768家,最大限度地减少监管对企业正常生产经营的干扰。加强信用监管,为有效避免一些市场主体存在的“屡禁不止、屡罚不改”等反复失信行为,积极联合交通部门对4家运输、物流企业负责人进行约谈,现场签订整改信用承诺书和信用修复操作流程培训,目前已全部完成信用修复整改工作。四是优化法治化营商环境。全力培育“君子之邦·诚信山亭”信用品牌,出台实施《山亭区关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《山亭区信用“五进”工程实施方案》等13个文件,建设“诚信山亭”门户网站,开发“诚信山亭”微信小程序,推进医疗、教育、金融、市场监管、城市管理、税务、工程建设等10余个重点领域行业信用记录和从业人员信用档案建设,建立行业信用专项数据库,着力打造“一个平台管全域、一面屏幕看全城”的信用监管信息平台。开展“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制落实情况监督检查,推动包容审慎监管,对列入清单的违法行为,依法不予处罚或者减轻处罚。2023年全区共办理不予行政处罚案件355件。五是优化公共服务。持续提升政务服务能力,加强窗口人员管理,常态化开展“我陪群众走流程”“局长股长坐窗口”试点工作和“午间不断档、全年不打烊”服务模式,建立政务服务体验员队伍48名,开展“局长股长坐窗口”活动10期,办结“不断档、不打烊”业务5900余件;创新“携号转企”模式服务“个转企”,办理“个转企”1470余家,其中“携号转企”40余家。“一网通办”持续深化,依申请政务服务事项可网办比率达100%,全程网办比率达99%,“最多跑一次”比率达100%。《一照通沪鲁一证跨全域》沪鲁通办工作被市网信办评为全市智能社会治理项目优秀案例。实行政务服务“好差评”,实名差评回访整改率达到100%。依靠全市统一的“12345政务服务便民热线平台”,严格按照市热线办要求接件办件。2023年接收市平台转办件20000余件,诉求回复率100%,回复满意率位居全市前列。
(三)以良法善治为关键,持续完善依法行政制度体系。一是健全政府制度建设机制。坚持党委领导,立足山亭区实际情况,认真研究筛选规范性文件制定项目,及时将群众关切、发展急需、条件成熟的项目列入区政府规范性文件制定工作计划。结合本区特色,制定《关于实施健康山亭建设“十大行动”的意见》《山亭区乡村建设行动实施方案》等相关文件制度,协同推进健康山亭、生态山亭建设。二是提高公众参与度。优化完善行政规范性文件向社会公开征求意见流程,严格遵守向社会公开征求意见的时间期限要求。涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。对人大代表、政协委员关于规范性文件的意见建议、提案做到100%回复。三是加强行政规范性文件监督管理。严格落实《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和充分听取企业行业协会商会意见工作的通知》,对立项、起草、审查、集体讨论、公布、后评估等环节进行规范,形成较为完善的规范性文件制度体系,全面提升规范性文件制定质量。全区现行有效的5部行政规范性文件均已进行合法性审核,合法性审核率达100%。各镇(街)均成立合法性审查机构,明确审查人员,建立审查台账,实现区、镇(街)合法性审核机制全覆盖。四是及时开展备案审查和清理工作。建立规范性文件常态化清理机制,今年以来共开展4次规范性文件清理,对涉及黄河流域生态保护、外商投资、公共资源交易规则、道路交通运输等领域的规范性文件进行梳理,其中4件继续有效,1件予以修改。
(四)以严格程序为方法,重大行政决策科学民主合法。一是依法决策机制健全。持续完善重大行政决策制度体系,实施《山亭区重大行政决策程序规定》,严格规范决策流程,明确决策主体、事项范围、程序要求,依法自觉接受人大及其常委会的监督,及时报告有关情况,广泛征求社会公众意见,适时组织专家论证,实行重大行政决策公开制度,形成较为完善的重大行政决策制度机制,切实提升政府依法决策水平。二是决策程序合法合规。制定《山亭区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》,公开公布重大行政决策事项3项,做好决策主体、决策权限、决策程序、决策内容四个方面的审查,经过承办部门和区司法局双重合法性审查,并由法律顾问和公职律师充分审查提出法律意见,确保政府重大行政决策主体适当、权限法定、程序正当、内容合法,实现差错率为零。三是法律顾问、公职律师作用发挥到位。推进区、镇两级党政一体法律顾问全覆盖,聘任党政一体法律顾问13名。全年政府法律顾问已提供法律意见300余件次,审查修改重大协议、合同47份,办理重大涉法事项调处30余件。认真贯彻落实中央、省、市关于加快推进公职律师工作的部署要求,设立公职律师办公室78个,实现全区党政机关公职律师办公室“全覆盖”。
(五)以规范引领为手段,严格规范公正文明执法。一是完善行政执法体制机制。进一步巩固落实全区综合行政执法体制改革成果,明确市场监管、交通运输、农业农村、文化市场、综合执法、安全生产、劳动监察、卫生健康等8支综合执法队伍,建立镇(街)与区级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,大力提高执法执行力和公信力。二是规范行政执法人员管理。深入推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。开展行政执法主体、行政执法人员清理工作,共清理无效行政执法主体3个,无效执法人员信息70条,对清理出的执法人员收回行政执法证件。开展2023年行政执法证件年审、新申领工作,共审核年审288人、新办行政执法证81人。所有办证人员均依托“法治教育网”采取线上方式进行培训,考试合格后发放行政执法证。三是加强行政执法人员培训。组织新办证执法人员参加旁听庭审活动,加强行政审判与行政执法良性互动;举办“府院联动”法治讲座,让执法人员从行政审判、行政复议等多角度审视行政执法行为,增强证据意识、程序意识;开展合法性审查及法制审核业务培训,为乡镇合法性审查全覆盖奠定理论基础,全年开展执法人员培训6次,培训人员380人次。四是开展行政执法案卷评查。开展行政执法案卷评查2次,邀请政府法律顾问和法制审核业务骨干组成评查专家组,对随机抽取的10个执法部门共计32本行政处罚案卷进行评查,对查出的不规范问题反馈至有关部门,印发案卷评查常见风险点清单,提高执法办案质量。
(六)以制度建设为支撑,依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。制定《山亭区突发事件总体应急预案》《山亭区防震减灾事业发展第十四个五年规划》《山亭区重大公共安全应急管理保障体系建设规划》等应急预案和制度文件,加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设,确保依法依规适度应对突发事件。在处置突发事件中无违反法律法规规定的行为,在收集、使用个人信息时,切实做到保护公民隐私及个人信息安全。二是提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识,当前全区已建在用国家、省、市级应急管理信息化系统36个,实现风险数据采集、AI智能分析、风险分级预警、在线巡查执法、日常安全管理五大功能,有效提升风险监测预警效能;推进应急指挥中心建设,配备区级综合视讯、雪亮工程视频会议系统,实现省、市、区、镇(街)信息的互通互联、数据共享以及突发事件的图像回传,有效提升全区应急救援和应急处突能力。三是推进应急队伍建设。初步建成快速响应、资源共享、协调联动的应急管理队伍体系,成立防火、防汛、液氨泄漏、蓝天救援等领域多支专业兼职应急救援队伍,完善应急工作的专家参与机制,应急救援保障能力得到不断提高。利用安全生产月、防灾减灾宣传日等重要时段,向群众普及相关法律法规及应急常识。5月12日,全省自然灾害(地震)救助应急演练在山亭区举行;6月16日,山亭区举办2023年“安全生产月”启动仪式暨“安全宣传咨询日”,营造良好社会氛围。
(七)以多元解纷为抓手,健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。践行复议为民理念,及时调整行政复议委员会成员,升级行政复议功能六室,打造行政复议“亭好理”模式,对行政复议意见书、建议书执行监督机制,实现个案监督纠错与倒逼依法行政有机结合,2023年4月,山亭区成功申报全省行政复议和应诉工作联系点。全年收到行政复议申请46件,受理43件,审结43件,纠错2件。二是创新诉前调解工作模式。在全市先行先试,一体式建设区“一站式”矛盾纠纷调解中心和区法院诉讼案件诉前调解中心,创新打造“一站集成、分级联动、多元解纷”诉调无缝衔接工作法,将10个镇(街)、19个部门、75个调解组织、179名调解员纳入诉前调解工作体系,强化与人民调解、行政调解、行业调解的协作联动,在“抓前端、治未病”上下更大功夫,最大限度把矛盾纠纷实质性化解在诉前、解决在基层。共委派诉前调解案件4239件,调解成功2149件,诉前调解成功率达50.70%。三是坚持多元预防调处化解矛盾。依托“三四五”非诉讼纠纷化解机制,筑牢村(居)、镇(街)人民调解、行业调委会化解、法院立案前诉调对接纠纷化解“三道防线”。目前,山亭区共有各类调解组织310个,其中区级调解中心1处,镇街调解委员会和特色品牌调解室各10个,村居(社区)调解委员会283个,行业性调委会5个, 诉调对接1处,访调对接1处。三是加强调解队伍建设。采取集中授课、研讨交流、旁听庭审等形式,组织人民调解员培训,增强工作责任感。建立健全人民调解员考评、奖惩制度,强化对人民调解员的日常管理,每年组织对专职人民调解员进行综合评议考核,并将考核结果作为专职人民调解员评先树优、等级评定及续聘的重要依据。目前,全区共有调解员1093人,2023年调解案件2568件,调解成功2568件,调解成功率100%,调解协议涉及金额共计1407万元,无重大刑事案件、无民转刑案件,无因矛盾化解不及时引发的群体性事件或群体性上访事件。
(八)以高效监督为重点,科学有效制约行政权力。一是形成监督合力。突出党内监督主导地位,发挥区纪委监委的监督职能,整合调动各项监督力量,推动监督下沉,认真研究办理人大、政协机关对政府工作提出的意见。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,2023年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。积极配合检察机关行政违法行为监督,自觉接受审计、统计、财政、执法等各方面监督。二是加强行政执法监督。印发《2023年行政执法监督计划》,开展《行政处罚法》贯彻情况专项监督、功能区行政执法情况监督、农业农村领域行政执法专项监督等日常监督6次,开展高水平执法带动法治政府建设书面调研、执法装备配备情况调研等行政执法调研2次。开展行政执法督查,针对各镇(街)和重点执法部门的行政执法、行政复议与诉讼、合法性审查及法制审核等业务进行督查指导,建立问题台账、制定整改措施,针对个别单位出现的执法问题进行举一反三,查找整改全区执法部门潜在的不足之处。办理结案行政执法监督案件1件。三是全面推进政务公开。细化法定主动公开内容,对照年度工作要点,组织各级各部门(单位)在区政府网站公开信息。规范政府信息依申请公开,梳理群众关注热点问题,积极推动向主动公开转化。2023年以来区政府网站共公开政府信息5000余条、办理依申请公开4件,政策文件解读率达到100%。
(九)以智慧建设为根本,强化法治政府建设科技保障。一是加强信息化平台建设。依托全国一体化政务服务平台,统一提供政务服务,实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。创新开发EasyDO“政务机器人”,及时为企业和群众提供“一对一”精准信息推送服务。“上岗”以来,为2958家企业推送信息5000余条,发送食品经营许可延续提醒信息900余条。该项创新在第二届中国新型智慧城市创新应用大赛上荣获“智成奖”。推行“数字门牌”,纳入48个高频政务服务事项,把服务触角延伸到群众手机上,代办事项2280余件次。二是推进政务数据共享。推进身份认证、电子印章、电子证照统一认定使用,优化政务服务流程。利用人工AI智能和专用的4G物联网技术,完成与国家医保局核心系统中台的数据交换,快速实现参保人的身份核验,提升智慧医保的办事效率;创新公共场所卫生许可“掌上办、智能批”,借助微信公众号开发上线公共场所卫生许可业务“手机申办”端口,通过“掌上办事”端口实现闭环式全链条服务办理21家,相关工作做法在《枣庄日报》头版报道。三是推进“互联网+监管”执法。稳步推进“互联网+监管”,开展事项目录清单梳理、业务培训等工作,当前监管事项覆盖率100%,及时率100%,检查入库数23800余条。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设有关情况
(一)压紧压实法治建设第一责任人职责。山亭区党政主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责,对全区法治建设重要工作亲自过问、重要任务亲自督办,先后作出批示3次,专题研究部署法治工作7次。严格落实区委理论学习中心组学习研讨、政府常务会议学法计划,将习近平法治思想、《宪法》等有关法律法规列入学习内容,举办法治专题讲座4期,开展专题学法16次,引领带动各级领导干部以法治思维解决法治领域突出问题。在干部年度考核中,将法治素养和依法履职情况列为考核重要内容,并纳入年度述职工作。持续完善年终述法问题清单和评议制度,全区66家部门(单位)、镇(街)党政主要负责人,400余名党政领导班子成员和区属国有企业领导班子成员提交书面述职述法报告,35家党政部门开展内部专题述法会议。
(二)持续深化法治政府示范创建。山亭区将全面建设法治政府作为依法治区主体工程率先突破,成立以区委书记、区长为组长的示范创建领导小组,专题听取汇报、亲自安排部署,成功获评“第二批全省法治政府建设示范区”,圆满完成省级法治政府建设示范创建目标;印发实施《关于进一步深化法治政府建设实施方案》,对法治政府建设9个方面52项工作予以立项,明确责任部门和完成时限,重点深化推进法治政府建设各项任务。成立深化“全省法治政府建设示范区”宣讲团,开展“订单式”法律宣讲服务20场次。
(三)加强镇(街)法治建设现代化建设。印发《山亭区全面加强镇(街)法治建设现代化的实施方案》,召开深化“全省法治政府建设示范区”暨推进依法治镇(街)工作调研座谈会,着力解决法治镇(街)领域短板问题,提升基层基础法治建设水平。制定《山亭区加强镇(街)法治建设现代化实地督察工作实施方案》,由县级领导干部带队到10个镇(街)开展加强镇(街)法治建设现代化实地督察,分别建立台账,提出整改意见建议,督促限期进行整改。推进法治乡村建设,对全区290名“法治带头人”、873名“法律明白人”开展培训14场次。参加山东广播电视台《乡村法治带头人》栏目访谈,全面展示山亭基层农村普法成果。创新打造“1+3”法治乡村建设模式,2023年新增国家级民主法治示范村1个,省级示范村1个、市级示范村10个。目前,成功创建国家级民主法治示范村3个、省级示范村6个、市级示范村104个。
三、存在的不足和原因
2023年,山亭区法治政府建设虽然取得了一定成绩,但与中央、省、市要求和人民群众期待相比仍有差距和不足,主要表现在:一是法治意识有待进一步强化。个别部门对法治政府建设的重要性认识不足、积极性不高、紧迫感不强,对法治政府建设的内容和标准把握不准不高,运用法治思维、法治意识、法治手段解决问题的能力较差。二是行政执法力量有待进一步充实。基层执法力量配备不足,行政执法队伍素质和能力水平参差不齐,部分执法人员法治观念淡薄,依法办事能力偏弱,执法过程中还存在程序意识不够、证据意识欠缺、履职行为不当等问题。三是法治政府建设的数字化水平有待进一步提高。创新政府治理理念和方式、适应社会数字化发展、以数字技术赋能法治政府建设的能力还有不足,数字政府建设与法治政府建设未深度有机结合,距离“数字政府”改革推进法治政府建设向纵深发展还有一定的差距。四是法治宣传手段有待进一步加强。目前运用新媒体手段开展法治宣传工作有待加强,深度宣传报道不够充实。主要表现在普法教育的形式比较单一,普法宣传教育的措施、方法变化不大,缺乏创新意识,受众有限,公众接受效果不理想。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,围绕法治政府建设目标任务,重点做好以下工作:一是进一步加强法治政府建设组织保障。坚持以习近平法治思想为指导,全面落实好党的二十大精神在法治政府建设领域的重要部署,高标准推进“一规划两纲要”实施。全面加强党的领导,定期听取法治领域工作情况汇报,及时研究解决重大问题,重点发挥领导干部在依法执政、依法行政方面的示范带头作用,通过开展常态化法治督察、述法评议、综合考核等方式,强化责任落实,加快推进法治山亭、法治政府、法治社会一体化建设。二是进一步提升依法行政和依法执政水平。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,增强领导干部依法执政、依法行政的责任感,带头学习法律知识,坚持依法办事、严格执法,自觉用法律手段解决各类矛盾和问题,确保将依法行政落实到政府工作的各方面、各环节。全力推进执法“三项制度”落实,严格执法主体资格,明确执法部门法定职权范围,严格遵守法律规定程序事项,优化专业行政执法人员配备,提升执法业务能力。三是进一步优化法治营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,紧紧围绕建立完备法治规范体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系的目标,进一步完善良法善治制度体系,以法治政府建设为抓手,全面提升依法行政和政府服务效能,持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,不断激发市场主体活力和社会创造力。四是进一步提升镇(街)法治建设现代化水平。按照《关于进一步加强市县法治建设的意见》和枣庄市全面加强镇(街)法治建设现代化工作要求,全面对标镇(街)法治建设,将法治镇(街)建设成效作为重点任务纳入基层治理总体格局。加强基层执法司法队伍建设,提升执法司法质效和公信力。推进镇(街)合法性审查全覆盖,让镇(街)行政行为全面进入法治化轨道。
中共山亭区委山亭区人民政府
2024年1月5日