根据区委统一部署，2024年1月15日至4月7日，区委第四巡察组对西集镇党委开展了巡察。5月25日，区委巡察组向西集镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）关于“政治责任扛得不够牢，贯彻落实上级决策部署不到位”方面问题

1.关于“对政治学习的引领不足”问题

（1）针对“学习贯彻党的二十大精神不够深不够实。镇党委没有严格按照上级相关要求并结合本镇实际研究细化学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，学习宣讲活动也以镇级为主，村级党组织多通过组织在家党员参加“28日党员活动日”进行学习，方式比较单一”问题

整改进展情况：一是结合本镇实际研究制定学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，并根据方案开展宣传工作，增加基层宣传活动。二是结合主题党日，组织各支部开展了学习宣传贯彻党的二十大精神活动。同时，开展了党员分类教学，针对村内党组织党员的具体情况，选择合适的学习方式进行学习，对于年老体弱的党员，进行送学上门等活动，对于外出党员，采取线上与线下相结合学习的方式，通过转发文件精神或通过“灯塔－党建在线”平台进行分散学习，不单纯局限于通过主题党日进行学习。

（2）针对“学习贯彻习近平总书记在枣庄考察重要讲话精神不到位。镇党委虽然对习近平总书记视察枣庄的重要讲话精神进行了学习，但领悟得不够深、不够透，没有结合西集实际研究制定符合西集镇特色产业发展的方案，落实举措不够实”问题

整改进展情况：一是编制了西集镇经济工业手册，包含镇主要经济指标、项目建设用地情况、荣誉争创情况、升规纳统企业培育库、镇域开发边界图、工业倍增企业揭榜目标等内容，推动西集产业发展。二是结合西集实际与特色，编制了西集镇建材产业园规划，整合资源要素、土地要素，促使西集建材行业做大做强，打造符合西集特色的产业集群。三是认真落实习近平总书记考察枣庄的重要指示精神，深入调查研究，因地制宜，制定西集龙河衔接乡村振兴集中推进区及伏里百合田园设计方案，稳步阶段性推进。

2.关于“全面推进乡村振兴有差距”问题

（1）针对“生态振兴相对薄弱。镇党委统筹谋划不足，研究制定的《西集镇乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中生态振兴规划不够详实，部分工作抓而不紧，抓而不实，2021年以前山体私挖盗采问题突出，2023年7至9月空气质量分值排名在全市65个镇街中连续靠后”问题

整改进展情况：一是对重点企业及施工工地加大扬尘源管控，减少扬尘产生。保持321省道重点路段喷淋装置正常工作。加大道路机扫及洒水力度，减少道路扬尘产生。近期效果：2023年10月份第13名、11月份第43名、12月份第19名、2024年1月份第49名、2月份第1名，3月份第3名，4月份第10名、5月份第13名、6月份第23名，7月份第12名，空气质量得到有效改善。二是认真落实“预防为主，预防和查处相结合”工作方针和“早发现、早制止、早报告、早处置”工作机制，实行分级负责、分片包干、责任到人的层级责任制度，落实属地管理原则，采取“零容忍”的态度，定期开展执法巡查工作，每周不少于3次常规巡查，及时发现、及时制止自然资源违法行为，有效降低资源损失。结合正常巡查，加大私挖盗采行为严厉打击力度，进一步规范我镇自然资源管理秩序。

（2）针对“人才振兴举措不够有力。引进并培养进村“两委”班子的12名乡土人才已有6人离任，全镇应储备不少于60名优秀后备人才的任务要求也未全面完成，目前仅储备50人”问题

整改进展情况：一是加大对村级后备人才的摸排，每村不低于4人的要求，建立村级后备人才台账，并做好信息动态更新，确保底数清、情况明。结合村级班子运行情况中期评估，目前储备村级后备力量69人，进一步充实村级后备力量人才库。二是坚持线上线下相结合的方式，通过微信公众号和微信群，以及“28日党员活动日”，适时宣传人才回引的政策，吸引本土人才回乡助力乡村振兴。

（3）针对“文化振兴优势不够明显。镇党委对文化的保护传承和引导推动不够有力，将文化资源优势转化为产业优势、发展优势有欠缺，对伏羲文化缺乏深层次的挖掘整理，“伏羲故里”品牌的打造更多地停留在宣传层面，缺乏“拿得出、叫得响”的推介点。作为伏羲文化宣传载体的伏里土陶目前3家传承人仍旧是小作坊式分散经营，产品花样与数量少，产值低，与国家地理标志证明商标匹配度不高。另外，西集镇非物质文化遗产石雕工艺“后继无人”，区级文保单位关帝庙管养管护不到位，镇域内碑刻四处散落”问题

整改进展情况：一是在西集历史文化展馆设置了伏羲文化有关图文资料。现已组织人员赴峄城区女娲宫参观学习祖源文化，探索挖掘与伏羲文化的联系。二是邀请了市文化馆有关同志，到伏里土陶作坊、展馆、体验馆进行现场调研，并就土陶作坊提档升级、转变生产经营模式、提高产量、扩大产业规模等方面听取他们的意见建议。同时邀请了区文旅局有关同志，一同到伏里土陶传承人家中进行走访座谈，积极做好传承人的思想工作，引导他们统一思想，抱团发展。组织伏里土陶传承人先后参加了“好运山东”2024山东省体育消费季暨枣庄体育旅游节、“好运山东 畅游山亭”捷力100·山亭站龙河绿道骑行挑战赛、“乡村好时节·乐动生活”山亭区第二届伏羊文化节暨美食周启动仪式等非遗传承展示交流活动，进一步提升了伏里土陶知名度。同时，积极报送了第十七届民间文艺山花奖·优秀民间工艺美术作品和第十三届山东文化艺术节全省优秀美术作品展览参展作品共计20余件。三是利用伏里土陶开窑时机，邀请了市文化馆、区文旅局有关同志和部分媒体记者进行现场宣传报道，进一步扩大了伏里土陶影响力。四是经摸底调查，已与石雕工艺传承人王家存取得联系，其表示将继续做好传承工作。五是已在关帝庙前设置了文物安全公示公告牌，镇文化站和村文保员不定期进行了巡查。针对关帝庙房顶坍塌问题，已向区文旅局汇报，尽快列入维修计划。六是现场查看了镇域内四处散落的碑刻情况，目前保存较好。初步计划将散落的碑刻存放在普照寺院内进行集中保护，并对个别散乱错位的保护碑进行加固。该情况已上报区文旅局，但未征得同意。

3.关于“镇域高质量发展措施不硬”问题

（1）针对“农业产业延链强链不够。作为市级农业产业强镇，镇党委立足本镇农业资源优势，推动农产品改良、品牌转化、农产品深加工产业链发展思路不宽、办法不多，镇内耕地以种植传统农作物为主，土地产出效益不高，粮果类农作物深加工企业匮乏，农产品溢出附加值低。龙河沿岸生态观光农业处于起步阶段，产业聚集效应还没有真正形成，一二三产业融合发展潜力激发不足，农业方面缺少新的经济增长点。同时推进高标准农田建设不够有力，《西集镇乡村振兴战略规划》（2018--2022）制定的到2022年全镇建成2.2万亩高标准农田的任务目标只完成1.6万亩。镇南部的卢山口等村800余亩耕地，农田灌溉水利设施不完备，不能保障旱涝保收，影响了群众收入”问题

整改进展情况：一是结合西集镇特色农业产业发展实施方案要求，不断推动农产品品种改良，正在积极引进碧根果、百合等特色农产品种植加工企业，不断延伸农业产业链条，促进农民增收，农业增效。二是对畜禽产业加大了服务培育，扩建提升盛源蛋鸡、泓群肉鸭、卢山家禽等养殖效益，持续壮大融跃、睿宇食品加工规模。三是利用龙河乡村振兴衔接推进区资金，建设共享农业、民宿、电商等配套产业，不断提升龙河沿岸生态环境及宣传效应，集聚生态农业。四是持续对接区农业局、水务局，积极争取农田水利项目，提升高标准农田建设面积。

（2）针对“培育壮大支柱产业发力不足。2023年因飞机场建设等项目的带动，全镇一般公共预算收入增幅较大，居全区前列，但镇域内高新技术企业少，传统建材类企业比重较高的问题依然存在。12家规上工业中，建材类占41.7%，多为原材料加工，下游企业少，产品附加值不高，且在带动地方居民就业、增加群众收入方面效果不够明显”问题

整改进展情况：一是鼓励企业加大研发投入，推动传统建材类企业向高技术、高附加值方向转型，通过技术改造提升产品质量和竞争力。2024年培育枣庄市禧源石英石科技有限公司申报高新技术企业，促进从传统企业向高新技术企业转型。二是促进上下游企业之间的合作，建立稳定的供应链关系，提高产业链的整体竞争力和抗风险能力。招引威永新型建材有限公司、数建智能有限公司等一批建材下游企业入驻，推动建材产业链的延链强链。三是帮助企业拓展国内外市场，参加国内外行业领域的展会，利用电子商务等新兴渠道增加产品销售，提高产品的市场占有率。四是促进银企之间的交流，积极为中小企业提供贷款等金融服务，降低企业融资成本。五是强化品牌建设，鼓励企业创建自有品牌，提升品牌影响力，增加产品附加值。山东建民再生资源股份有限公司和枣庄市恒兴汽车配件有限公司两家企业入选2024年度山东省“专精特新”中小企业名单。六是加快西集新型建材产业园规划设计，打造建材产业集群，突出铭泰、三叁等龙头企业带动作用，助推企业高质量发展。七是按照“8010”企业对标登高行动要求，全力支持融跃肉制品有限公司产值突破13亿元。

4.关于“服务保障民生欠扎实”问题

（1）针对“惠民政策落实不够精准。由于镇党委对惠民政策落实指导监管工作不到位，相关岗位工作人员对服务对象的动态管理缺位，2019年以来全镇有13人在去世后低保未及时停发，13人死亡后当月停发低保救助金。同时，辘井南庄、伏里等村道路“户户通”工程未全面完成95%的任务目标，尤其是辘井南庄村只完成了村内主干道的铺设，村民出行不便；南河岔村、北官庄新河自然村等每天自来水的通水时间低于6个小时”问题

整改进展情况：一是根据《枣庄市最低生活保障管理办法》对2019年以来去世后低保未及时停发的13人，已向其家人追缴。截至2024年4月底，已追缴到位，并上缴国库。今后将严格按照《枣庄市最低生活保障管理办法》的规定，对死亡人员落实死亡次月停发政策。二是2019年以来13名低保人员死亡后，由于本人账户注销，无法再进行补发。下一步，将严格按照《枣庄市最低生活保障管理办法》要求落实次月停发政策，切实维护被救助人员合法权益。三是利用第一书记扶持资金及村级自筹资金对辘井南庄、伏里等村道路进行提升，计划硬化道路15500平方米，实现“户户通”，现已完成规划设计，按照程序推进实施。四是积极对接区城乡水务局，全镇正在实施村内管网提升及城乡供水一体化工程，接入水厂管网，计划10月底全部完成，实现自来水24小时供水，保障饮水安全。

（2）针对“农村幸福院重建轻用。全镇共有农村幸福院7个，普遍存在管理不规范、利用率低，资产闲置。东河岔村农村幸福院的9套床铺被挪用，难以为农村老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐等服务”问题

整改进展情况：一是由镇财政为有农村幸福院的7个村各拨付2000元补助资金，购买被挪用及损毁的床铺等设施，恢复农村幸福院原貌，同时做好资产管理，防止农村幸福院资产流失。东河岔村的农村幸福院9套床铺已补齐。二是加强日常管理，提升服务环境和能力，充分发挥农村幸福院的作用，提升老年人的幸福指数。三是农村幸福院管理运营情况纳入村级绩效考核，民政事务岗每季度到村对农村幸福院管理运营情况进行督导检查，确保农村幸福院整改落实到位。

（3）针对“移风易俗工作推进、引导不到位。全镇仅有公益性公墓一处，未完成“每个镇（街）至少建成2-3处”的任务目标，且因公墓建设标准偏低、交通不便等问题，群众认可度不高，至今未投入使用”问题

整改进展情况：一是加大宣传力度，利用广播、宣传条幅、西集微报等形式，大力宣传移风易俗殡葬改革政策。二是加大对村级红白理事会成员的培训力度，每季度培训一次，8月12日对各村红白理事会会长进行培训。三是联合市场监管和行政执法等相关部门对殡葬用品市场进行巡查，引领移风易俗新风尚。四是把各村移风易俗工作，纳入村级考核内容，同时将移风易俗纳入村规民约情况进行一次督导。五是畅通举报渠道，加大整治力度。对群众举报问题，联合相关部门进行调查处置，对封建迷信、铺张浪费等不文明情况进行坚决打击。六是西集镇公益性公墓在建设之初为两处（西集镇公益性公墓和伏里村公益性公墓），后为便于管理合并为一处。七是根据群众需求和用地难、资金紧等实际情况，对现有公墓环境提升，栽植绿化树木、进行道路整修，并积极引导群众，让逝者入住公墓，提高使用率。

（4）针对“人居环境整治仍有死角。因项目建设与道路管护统筹兼顾不够，辖区内马洪路、白西路、兴园路等道路部分路段损毁严重，坑洼不平，影响出行，群众意见较大；东庄等村公厕管理和维护不及时，卫生状况较差。”问题

整改进展情况：一是开展对各村人居环境巡查，排查卫生死角，着重开展自然村的人居环境整治，严格落实考核制度，镇城建部门对每次巡查（抽查、检查）发现的问题，及时进行问题反馈，下达整改意见；及时清运生活垃圾，更换垃圾桶200余个；组织召开人居环境现场观摩会，推进人居环境整治工作再提升。二是对辖区内所有公厕进行集中清理维修，实行“一厕一人”专人保洁，加强日常管护巡查，对公厕损坏设施及时更换维修。

（5）针对“便民服务中心服务意识与质效欠缺。镇便民服务中心未按要求设置“三资”管理服务窗口”问题

整改进展情况：一是不断加大对便民服务中心工作人员教育培训管理力度，提升服务意识和服务水平。组织便民服务中心人员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，系统深入学习中央、省、市区文件精神，把相关政策规定学深学透，做到业务精良、程序规范、纪律严明、群众满意。二是对便民服务中心进行改造升级，提高中心硬件设施。结合大厅实际，合理划分服务功能分区，设置帮办代办窗口，配备帮办代办专职人员。配齐轮椅、便民雨伞、饮水机，及时更换急救药箱中常用药品物品，设置办事休息区及母婴室，最大力度方便办事群众，服务办事群众。三是设置“三资”管理服务窗口。和镇农经管理岗对接，选派精干人员进驻大厅，设置“三资”管理服务窗口，方便群众咨询相关政策，办理有关业务。四是推进职能转变“高效办成一件事”。实行一网通办、“一窗通办”、线上线下协调办，让数据多跑路，让群众少跑路或不跑路，提高办事效率。

5.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题

（1）针对“镇党委对意识形态工作极端重要性认识不足，责任制落实不严格，意识形态领域仍存有隐患。2019至2022年度每年都有班子成员未将意识形态内容纳入述职述廉报告和民主生活会发言材料。2020至2021年镇党委未开展意识形态风险隐患排查工作。落实宗教工作“三级网络、两级责任制”不到位，在东庄教会发现非正规出版社印制的内部资料，增加了非法宗教传播的风险；西河岔村村民孟宪忠家私设基督教聚会点”问题

整改进展情况：一是已联合综治、公安等部门对东庄教会非法出版物进行集中清理，并对东庄村党支部书记进行批评教育，确保类似情形不再反弹。二是针对在西河岔村私设聚会点情况，责令西河岔村定期到孟宪忠家进行抽查，避免类似情况再次发生，同时统战办引导信教群众到正规宗教活动场所进行活动，并对全镇范围内进行全面摸排，暂未发现私设聚会情况。三是根据意识形态“一岗双责”责任制度，适时提醒班子成员将意识形态工作纳入述职报告和民主生活会对照检查材料中，并开展深入查摆问题。已于8月19日召开民主生活会。

（二）关于“落实管党治党政治责任有差距，党风廉政建设存在薄弱环节”方面问题

1.关于“两个责任”落实不到位问题

（1）针对“党委全面从严治党主体责任扛得不牢。2019年以来，全面从严治党形势整体向好，但镇党委落实全面从严治党主体责任及镇纪委落实监督责任仍不够有力，镇党委书记落实党风廉政建设“第一责任人”责任，班子成员落实“一岗双责”仍不够到位，对矿产资源、“三资”管理等重点领域、重点岗位及人员缺乏有效监督，违法违纪问题仍然多发。2019年以来，全镇共119人次党员干部受到处理处分，其中镇级35人次、村级84人次，因诈骗、盗窃等问题受到刑事处罚的23人次。2019至2022年，镇党委未实质性开展排查廉政风险点工作，2020至2023年，镇党委没有制定年度党风廉政建设工作实施方案，2019至2023年，廉政谈话未逐级进行”问题

整改进展情况：一是切实落实“两个责任”，压实工作主体责任。坚持“党政同责、一岗双责”，镇党委与领导干部、岗位负责人、各党组织负责人签订《党风廉政建设目标责任书》《“一岗双责”目标责任书》共计85份，强化制度的刚性约束，一级抓一级，层层抓落实，确保党的好政策落到实处。对党政班子、分管领导、岗位主管及村级各党组织逐级进行廉政谈话90余次，细化落实领导干部的分管责任，形成齐抓共管合力，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。二是严格按照市纪委2023年10月印发《关于开展廉政风险点排查及防控工作实施方案》通知及区纪委相关工作要求。对涉及部门（单位）围绕规范权力运行，重点查找四类可能存在的风险，现已排查出8个问题及表现形式，并持续推进问题整改工作。三是镇党委印发《关于进一步加强党风廉政建设的实施意见》，始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务，保证中央和省、市、区委有关党风廉政建设的决策、部署得到贯彻落实。

（2）针对“镇纪委监督责任发挥不充分。镇纪委对出现的违纪违法现象整治举措不够有力，自行发现办理案件数量偏低，抓早抓小不及时，警示教育开展不够深入，应有的警示与预防作用发挥明显不足。同时，执行《中国共产党问责条例》第十三条不到位，镇村党组织没有组织受处分党员在民主生活会、组织生活会上进行深刻检查，未达到“查处一案、警示一批、教育一片”的目的”问题

整改进展情况：一是持续开展各种形式的警示教育，引导全体党员干部要认真汲取典型案例教训，绷紧纪法之弦、担起应尽之责，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固风清气正的政治生态。截至目前，已利用全体党员干部大会开展警示教育5次，组织镇村党员干部到市廉政教育馆学习1次，利用“西集微报”公众号、政府工作群等传达学习各类警示内容20余次。二是组织镇纪检监察干部认真学习《中国共产党章程》《条例》《问责条例》以及监督执纪工作规则等政策性条例法规，提升纪检监察规范化建设水平，做实审查调查“后半篇文章”充分运用“三会一书两报告”，结合镇纪委查办信访问题，到村级开展信访反馈以及警示教育3次，让犯了错误的党员正视问题，矫正思想认识，重燃干事热情，把以案促改工作落到实处，切实做到“查处一案、警示一批、教育一片”的目的。

2.关于“内控制度执行不严格”问题

（1）针对“招投标程序不规范。2019年4月镇政府招标实施的镇域老街及店韩路改造工程中标及合同价款1240.3万元，2023年9月工程竣工决算价款2496.67万元，超合同金额100%，既未签订补充协议，亦未再次招标。2023年5月镇政府购买空调、桌椅等办公用品未执行政府采购。”问题

整改进展情况：一是此类情况出现，暴露出采购人员规范意识欠缺，工作标准不高、不严。下一步，我镇将以此次巡察为契机，完善健全西集镇机关后勤政府采购相关制度、建立内部监督制约机制，进一步改进政府采购工作方式，规范相关采购程序，加强对政府采购的日常监督工作，建立健全工作台账，做到防患于未然。确保政府采购的科学性、规范性，杜绝此类情况再次出现。二是分析研判原因，组织财政所、经管站等部门对镇村两级进行排查，并严格执行《山亭区农村招投标实施办法》及政府采购管理办法，三是加强农村基层党风廉政建设，持续强化村级工程项目及物资采购日常监管，形成常态长效机制，助力乡村振兴发展。四是明确规定相关工程建设项目的操作程序，对镇村两级工程建设项目进行全程监督管理，同时进行不定期检查，重点检查项目实施过程中工作程序是否规范，充分发挥政府采购专员和村级委托会计代理的职能作用，严把报账审核关，对相关资料和程序不完善的支付事项，不予支付相关款项，五是深化业务培训，组织全镇村党组织书记、会计和相关工作人员开展业务培训，并要求严格执行相关管理办法和操作流程，不断更新知识，确保业务能力与职责相匹配，六是在民主议事决策方面，健全完善村级“两委”民主决策、议事制度，抓细抓实“四议两公开”工作，细化村级财务、重大事项等公开内容，督促各村严格按照要求，全面、及时公开，接受群众监督。

（2）针对“办事处财务管理松散乱。镇辖4个办事处收支缺乏应有的监管，西集、伏里、东集3个办事处没有建立完整财务账簿，办公经费多用于生活支出，2019年1月至2023年12月白条列支生活费41.43万元”问题

整改进展情况：一是已将办事处财务列入村级财务制度管理，明确专人负责办事处账务，紧盯“关键人”“关键处”“关键事”，从党风建设、日常工作和具体业务抓起，实现监督制度化，全面排查制度和监管方面的漏洞，二是使用专用账户，完善各类账本凭证。三是严禁白条列支，做到各项支出先审核后支付。四是加强相关财务人员的专业知识培训，提高财务人员业务知识。

（3）针对“发放补贴不规范的问题依然存在。2021年9月以现金形式发放推进山东美邦百合项目加班误餐补助3600元”问题

整改进展情况：一是已加大监管力度，组织镇代理记账中心（农经管理岗）加强学习各类补贴资金相关政策要求，规范补贴发放标准和程序。二是建章立制，举一反三，堵塞监管漏洞，补齐制度短板，对发现梳理出的问题和薄弱环节，及时进行督促整改。三是严格审核，严把收入支出各项环节，严格执行村级财经纪律，确保不再出现类似问题。

3.关于“镇属企业经营管理不规范”问题

针对“2020年2月至2021年4月镇投资促进服务中心相继出资成立了山东西暨实业有限公司、山东暨国商贸有限公司等5家公司，镇党委政府指定由镇工作人员李顺实际负责经营管理，由于镇国有资产监督管理委员会及工作领导小组对公司监管缺位，公司经营管理主体的现代公司经营管理理念及法纪意识欠缺，加之专业管理人员缺乏，5家公司均未按照《中华人民共和国公司法》的相关规定设立监事会、董事会，也均未制定公司内控管理等制度，公司运营风险较高。如，2023年12月山东暨国商贸有限公司付老古泉自然村内道路硬化款10万元，用拨款申请单及银行回执入账，缺少发票。”问题

整改进展情况：一是取消镇国有资产监督管理委员会。二是调取公司章程，按照章程，筹划相关管理层人员构架和任命公司负责人，并配备专业管理人员。三是健全完善人力资源管理制度、财务管理制度、印章使用管理制度、购销管理办法、考勤管理办法、安全隐患排查治理制度。

（三）关于“基层党组织建设薄弱，践行新时代党的组织路线仍需持续发力”方面问题

1.关于“班子队伍主动攻坚克难的意识与能力不够高”问题

（1）针对“镇党委书记徐伟同志驾驭能力与把控能力较强，镇领导班子较为团结，整体上工作积极性较高，但部分班子成员主动思考谋划工作、开拓创新的意识不强，工作推动不够有力。如，作为西集特色的西集羊肉汤2014年9月获批国家集体商标，发展至今已10余年，羊肉汤馆从6至7家增加到了20余家，但基本上都在沿袭家庭式等客上门的销售模式，菜品种类少，销售渠道单一，产值不高，没能真正走出去，做大做强。有的班子成员开展基层工作的方法技巧欠缺，化解急难险重问题的经验与能力相对不足，工作质效不高。如，信访工作，由于处置化解不够及时到位，2019年以来，累计未化解信访存量为16件，赴省进京36起，尤其是巡察期间，北官庄、刘庄等村因宗族派系矛盾纠纷、村干部作风等问题重复访、缠访不断。同时，由于个别待遇落实不够及时，镇机关少数同志主动开展工作的积极性不够高”问题

整改进展情况：一是引导王二羊汤馆在枣庄高铁站附近开设分店一家，何家羊汤馆在市中区开设分店一家，陆三羊汤馆、杨四熟食店配备真空包装设备，对羊肉制品进行真空包装和网络外销，扩大了羊肉产业发展市场。二是承办了“乡村好时节·乐动生活”山亭区第二届伏羊文化节暨美食周启动仪式，并邀请省乡村旅游协会、市文旅局、大众日报枣庄记者站、齐鲁晚报·齐鲁壹点枣庄融媒中心、大众网枣庄站、枣庄文旅推荐官等负责同志进行现场指导推介，还利用网络、微信、自媒体等多种形式，持续加大宣传，进一步提升了西集羊肉汤知名度。三是强化组织领导，着力夯实责任。党委政府高度重视信访工作，紧紧抓住镇村两级信访工作责任这一关键，层层落实责任制。根据案件的不同特点和信访人的具体情况，对于合理诉求，坚决依法依规解决到位，对于不合理诉求，耐心细致地做好政策解释和思想疏导工作，切实做到全镇矛盾隐患底数清楚，产生矛盾隐患的原因明了，解决矛盾隐患的措施得当。针对北官庄村、刘庄村重复访、缠访不断的问题党委政府责成包村科级干部、办事处、信访办积极推进问题化解工作，现已化解刘庄村信访问题，正在积极推进北官庄村信访化解工作。

2.关于“党委议事决策制度执行不够严格”问题

针对“镇党委执行议事和决策制度不够好，议事和决策的科学化、民主化、制度化水平“打折扣”。2020年以来，镇党委多次以党政联席会研究表决镇内工作事项，“三重一大”事项界定也不够明确，部分大额资金支出没有上会研究。如，2022年12月至2023年7月，西集镇政府借给桑村镇、店子镇、徐庄镇款共计275.64万元，均未召开党委会研究，廉政风险隐患较大。另外，2019以来，镇党委未安排专人记录党委会议，会议记录本同时记载其他工作事项，部分会议记录凌乱不全，很难反映会议研究表决的过程。2023年8月11日，九届区委第四轮巡察集中反馈会暨全区镇村党组织“未巡先改”工作部署会提出完善党委会议记录相关要求后，镇党委至2023年12月召开的党委会议一直未形成规范性会议记录”问题

整改进展情况：一是为保证党委执行议事和决策制度科学化、民主化、制度化，2024年4月1日重新完善《西集镇党委会议事决策规则》并经党委会研究决定，制定《关于印发〈西集镇党委会“三重一大”事项决策办法（试行）〉的通知》（西发〔2024〕13号），明确“三重一大”事项界定，杜绝廉政风险。二是对党委会、党政联席会分本记录，真实反映党委会议事决策过程，确保党委会会议记录规范性、严肃性。

3.关于“村级治理能力、治理水平偏弱”问题

（1）针对“村级党组织的向心力、凝聚力、战斗力不足。镇党委对村级干部的从严教育管理和后备干部培养不到位，村级党组织的领导管理能力及示范带动效应相对偏低，村干部自我约束、服务情怀不够，部分村级组织自治能力和内生动力欠缺。2021年村“两委”换届以来，河南、东庄等6个村级党组织书记被免职或辞职，村内无合适人选只能由镇机关下派；刘庄、翼云等4个村“两委”缺职，冯庄等村部分“两委”干部因长期患病、外出务工等原因不能正常履职；刘庄村原党支部书记（兼任村主任）刘付吉不再担任党支部书记、村主任后，仍长期主持村务工作。2019年以来村干部有47人次因违反中央八项规定精神、侵害群众利益等问题被处分处理，削弱了村级党组织的向心力，降低了村党员干部的威信”问题

整改进展情况：一是通过“28日党员活动日”活动，组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规、党的组织生活制度，并及时学习党的二十届三中全会精神等文件精神，加大对村级干部的思想教育，增强政治觉悟，进一步增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。二是配齐配强村“两委”班子队伍。持续加强村干部作风建设，加强教育监管，规范人员管理、制度条例设置等。针对刘庄村、东庄村、翼云村等党支部书记和支部委员缺职情况，与办事处、村分析研判，适时进行补选。经区委批复，镇党委研究，9月份任命赵景元同志为翼云村党组织书记。三是对村干部履职情况进行常态化督促检查，对履职不到位、群众评价不好的村干部按有关规定及时调整。同时，联合纪委、审计和农经管理部门等，做好路经南庄村和北官庄村离任村干部的工作交接，确保村级工作有序运行。四是针对刘付吉同志的情况，2024年3月，由西集办事处书记杨胜伟同志兼任村第一书记，主持村内工作；并7月份已完成刘付吉同志的工作交接。引以为戒，进一步加强班子建设和对村级工作的日常监管，防止此类事件再发生。五是常态化开展党纪学习教育，提高党性觉悟，运用“第一种形态”抓早抓小，筑牢第一道防线，持续提升对村干部日常监督职能，切实推动党纪学习教育走深走实、落地生根。

（2）针对“村级财务管理较为薄弱。由于镇党委监管不到位，镇代理记账中心（经管站）审核把关缺位，财务人员业务不熟，村级执行财经纪律不严，村级财务较为混乱。因收入、支出记账不及时，人员变更不交接，尤其是村主要负责人及会计等相关人员死亡、被判处刑罚离职后，形成了“包袱账”，银行存款实际余额与银行日记账账面余额不符的问题多发，甚至部分资金去向不明。公款私存、私自制作收据、坐收坐支、固定资产漏记及处置不规范、村集体与合作社财务不清、零星工程实施及报账随意性大等问题也仍有发生。”问题

整改进展情况：一是持续加大监管力度，要求镇代理记账中心（农经管理岗）严格审核，调任专业财务人员充实岗位，严格执行村级财经纪律。二是积极对接组织、纪委、办事处加快办理村级离任人员交接，对形成的“包袱账”进行核查入账，严把收入支出各项环节，并聘请第三方对账务开展全面梳理整改，做到日清月结，理清村集体与合作社财务关系，严格执行各类零星工程和物资采购相关程序及规定。三是强化村级权力运行内部监督，定期组织开展业务培训，特别是新任职人员的岗位意识培训和业务工作培训，不断更新知识，确保业务能力与职责相匹配，提升农经队伍素质。四是细化村级财务公开内容，有针对性地制定防控措施，要求各村加大村务公开力度，把群众关心的财务、民生资金发放、“三资”管理情况等，督促各村严格按照要求，全面、及时公开，接受群众监督，确保群众对村级财务的管理权、知情权、监督权，减少群众的猜疑，消除干部的疑虑，防止村级财务中存在的不透明、不规范问题再次出现。

（3）针对“推动村集体经济发展办法不多。全镇15个行政村年集体经济收入虽然都在10万元以上，但多以土地、山林、场地发包及租赁和临时性占地补偿为主，自营性经营收入少，2023年有自营经营性收入的行政村共6个，最高的翼云村为3万元，最低的为马庄村为3000元；北官庄等9个村无自营经营性收入”问题

整改进展情况：一是充分发挥党组织领办合作社作用，指导各村合作社依据特色产业、文化等资源，创建具有本地特色的农产品品牌等，壮大村级集体经济。二是积极对接农业专家等，组织集中学习，拓宽工作思路，为村庄提供技术指导、培训等服务。三是结合“跨村联建”工作，以片区为单位，由中心村带头成立共富公司和联合社，发展新能源充电桩项目和养殖种植等，带动村集体经济收入。四是结合我镇实际，选准项目，把发展壮大村级集体经济与美丽乡村、巩固脱贫成果结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担。按照经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，多渠道多形式探索集体经济的发展，将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在村“两委”重要工作来抓。

4.关于“基层党务工作有短板”问题

针对“镇党委对党建工作的统筹谋划不到位，督导落实有欠缺，加之部分党务工作者对党务知识不熟悉，党务工作整体质量不够高。2019年以来，镇党委未严格按照上级要求研究制定当年度党员发展计划，冯庄、河南等8个村入党积极分子培养人员比例偏低。2023年度镇机关第一，机关第二等4个机关党支部均仅讲党课两次，派出所等3个双管部门党支部“三会一课”均不够规范，南河岔、辘井南庄等村党支部未按要求召开支委会。农村党员参加组织生活过于松散，到会难、参会人员少等问题长期存在。另外，2019年以来，机关第三，非公企业联合第一，冯庄村等8个党支部均丢失部分年度支部活动手册，致使巡察组无法对其党务工作进行全面了解”问题

整改进展情况：一是镇党委召开党委会议听取基层党建工作汇报1次，召开党委会议7次，研究基层党建工作开展情况。二是加大党务工作者培训力度，开展党务知识小课堂4期，组织党务工作者对基层党务工作进行上台讲，每次培训共有21名党务工作者，共培训了80余人次。三是根据对入党积极分子储备情况的要求，对各行政村入党积极分子、入党申请人的储备进行全面摸底，同时了解各村情况，积极鼓励符合村民递交入党申请书，不断壮大入党申请人及入党积极分子队伍，目前有入党申请人97人，入党积极分子143人，2024年新公推公选入党积极分子10人。四是严格落实“三会一课”制度，加强对“三会一课”制度落实及支部活动手册进行督导检查，组织工作岗工作人员到各支部检查4次。

（四）关于“巡察、审计“后半篇文章”抓而不实，问题整改不彻底”方面问题

1.关于“镇党委对巡察、审计反馈问题整改重视程度不够，发力不够足，落点不够实，部分问题整改不到底、不到边”问题

（1）针对“2019年2月区委第五巡察组向镇党委反馈的执纪问责结果不运用的问题依然存在。2020年河南村党员单超超、卢山口村党员孙静，2022年南庄村党员张正付受到党内警告处分，当年度的党员评议结果仍为优秀；2020年和2022年北官庄、伏里等4个村及市场监管所、卫生院的肖继平、司元元等6名党员受到党内严重警告以上处分，当年的党员评议结果仍为合格等次。2022年5月至7月西集镇委托山亭区审计局对王建军同志任西集镇党委书记期间履行经济责任情况进行了审计，反馈指出的部分问题仍不同程度存在。2021至2023年度预算及2021至2022年决算仍未公开；公务卡结算制度仍未全面执行，抽查2023年度财政支出只有4笔业务通过公务卡结算，涉及金额80943.4元”问题

整改进展情况：一是认真对照巡察反馈问题，对整改工作进行逐一对照督导检查，着力解决整改过程中发现的问题和不足，及时完善整改到位，针对上述存在情况，通知涉及基层党组织在一定范围内通报民主评议情况，镇组织工作岗下一步将加大组织指导力度，及时与镇纪委沟通，避免类似情况再次发生。二是针对民主评议党员工作，加强对民主评议党员工作的指导力度，严格落实民主评议党员比例，严格要求优秀比例，同时将评比要求告知各支部，促进民主评议党员工作落实落地。三是按照财政预决算公开制度，在镇政府公开栏公开了2021年至2024年财政预算和2021年至2023年财政决算。全面实施公务卡结算制度，截至2024年8月22日西集镇2024年度财政支出有7笔业务通过公务卡结算，涉及金额192731.97元。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8511104；邮政信箱：枣庄市山亭区西集镇人民政府；电子邮箱：15163217788@139.com。

中共西集镇委员会 

2024年10月12日