根据区委统一部署，2024年1月15日至4月7日，区委第五巡察组对山亭区文化和旅游局党组开展了巡察。5月25日，区委巡察组向区文旅局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

（一）关于“贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署以及省市区委重点工作要求有差距”方面问题

1.关于“举旗定向的政治站位尚未凸显。局党组政治敏锐性不够高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及重要指示批示精神打折扣。”问题

（1）针对“‘第一议题’制度执行有偏差。2021年6月至2023年12月召开的83次党组会议中仅有9次涉及学习习近平新时代中国特色社会主义思想及重要指示批示精神相关内容，其中4次未作为第一项学习议程。”问题

整改进展情况：自2月26日以来，按照区委巡察要求和“第一议题”制度，已对党组会议纪要和会议记录进行整改，在每次召开党组会议之前，先进行第一议题学习，目前已完成学习30期。严格执行“第一议题”制度，做好习近平新时代中国特色社会主义思想及重要指示批示精神的学习传达和贯彻落实。（已整改完成）

（2）针对“理论武装不严不实。2021年6月至2023年12月的党组会议、党组理论学习中心组均没有针对习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神、习近平总书记到枣庄考察时的重要讲话精神等开展学习研讨”问题

整改进展情况：一是已完善第一议题学习制度、党组理论学习中心组学习制度。二是2024年第3次党组理论学习中心组集体学习了习近平总书记关于文旅领域工作的重要论述摘编（1-47页）；2024年第4次党组理论学习中心组集体学习了习近平总书记关于文旅领域工作的重要论述摘编（48-90页）；2024年第9次“周一晚间课堂”，组织学习了习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述摘编；2024年第14次“周一晚间课堂”，学习了习近平总书记重要文章《加强文化遗产保护传承 弘扬中华优秀传统文化》；2024年第19次“周一晚间课堂”，学习了《习近平总书记对旅游工作做出的重要指示》；2024年第20次“周一晚间课堂”，学习了习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神。三是严格落实理论学习研讨制度，每次学习研讨人数不低于3人，实现学用结合效果。（已整改完成）

2. 关于“推动文旅产业高质量发展有短板”问题

（1）针对“文化内涵深度挖掘不够。局党组人文沃土深耕不足，潜心研究文化‘两创’新路径不到位，发掘文化市场潜能质效欠佳。如，区文旅局至今仍未按照2019年‘三定方案’拟定全区文化产业发展规划；全区文创企业仅有3家，其中1家濒临倒闭、1家刚刚起步，且以上3家企业均未能纳入特色文旅康养产业链，全区文化产业几乎一片空白；局党组统领非遗传承人聚合资源搞发展的能力不强，缺少专业机构和人员开展非物质文化遗产保护工作，人才外出、项目流失等问题隐患凸显，产业化发展步履维艰”问题

整改进展情况：一是制定山亭区文化产业发展规划。按照2019年的“三定方案”拟定全区文化产业发展规划，明确发展目标和工作推进措施。二是支持文创企业发展。结合我区实际，按月定期填报《山亭区“榴枣归乡”工程贯彻落实情况统计台账》《山亭区文旅局“人才新政15条”贯彻落实情况统计台账》等，实施《文旅合伙人助力计划实施细则》。三是构建特色文旅康养产业链。目前，特色文旅康养产业链规上企业共20家，动态更新“存量企业培育库”，定期开展特色文旅康养产业链企业家沙龙活动。重点培育千水星（星之河畔）、派砾环境艺术等企业，推荐千水星申报山东省文化和旅游科技领军企业，推荐山东派砾环境艺术有限公司总经理，枣庄市非物质文化遗产传承性代表人王文艳申报文化和旅游青年产业人才。坚持“一企一策”，加大入企服务力度，定时监测经营数据，推动企业升规纳统。四是抓好非遗保护传承工作，积极培育非遗传承人、乡土文化人才。已评选出第六批区级非物质文化遗产代表性项目名录18项，第五批区级非物质文化遗产代表性项目名录6项。皮影戏、如意布锦、剪纸3名市级非遗传承人被评为2023年度优秀非遗传承人。区文旅局推荐13个项目申报第七批市级非物质文化遗产代表性项目，拟推荐8个非遗项目申报省级非遗名录。五是在石嘴子村闲置小院改造提升后入驻12家非遗项目，开展体验、研学、参观集于一体的非遗文创谷。突出葫芦文化，提升葫芦套研学基地、非遗特色街区，为深度文旅融合高质量发展做出积极贡献，非遗助力乡村振兴现场观摩会取得全市第二名的好成绩。六是发挥区文化馆在编人员作用，充实文化艺术非遗股人员，谋划专业人才招聘工作。整改期间，多次向局党组、局人事政工争取工作人员问题。6月26日，将《关于在区文化馆加挂“山亭区非物质文化遗产保护中心”牌子的请示》报送局政工科。6月28日，起草《山亭区文化馆关于增加工作人员的请示》，并报送局政工科。区文化馆完善《关于在区文化馆加挂“山亭区非物质文化遗产保护中心”牌子的请示》，并报送局政工。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“旅游产业‘提档升级’势头不足。局党组跨越赶超意识不够强、聚力攻坚办法不够多，打造旅游发展新高地有差距。如，2023年12月枣庄山亭汉诺庄园景区被取消4A级旅游景区质量等级；4A级景区月亮湾国家湿地公园旅游综合收入自2021年起连续3年下降，即将面临摘牌风险；截至2023年12月29日我区仅香港街纳入全市夜间文化和旅游消费集聚区，夜游经济起步晚、产品少，难以做到‘吸引本地人、留住外来客’”问题

整改进展情况：一是积极培育夜间消费业态，大力发展集夜游、夜演、夜食、夜购、夜宿等于一体的夜间文旅体验消费项目，扩大香港街夜间消费集聚区以外的其他区域。目前，山亭区开展山亭区人民医院中医药健康文化夜市走进翼云广场、第二届伏羊文化节、山亭区电音啤酒节等活动，展现山亭文旅消费业态多样性的特色活动、夜游产品，发展夜游经济，丰富群众夜间生活，满足游客多样化消费需求，激发文旅消费新动能。二是区文旅局以省市年度复核为抓手，落实A级旅游景区动态管理的要求，先后印发《关于做好2024年度A级旅游景区省市年度复核工作的通知》《2024年A级景区省市年度复核及景区焕新工程落实督导方案》《关于2024年A级景区省市年度复核及景区焕新工程落实情况督导通报》《关于尽快做好A级旅游景区省级复核暗访迎检的通知》，全局科级干部下沉景区开展督促工作，抓好问题反馈整改。三是7月14日，区文旅局组织人员对王家湾峄县抗日民主政权建设纪念园、枣庄长红枣旅游景区、山亭中华樱园景区、活力李庄景区、苏鲁豫豫皖边区特委纪念馆等所属镇街管理的3A级景区、2A级景区随机暗访，形成《关于对旅游景区暗访迎检工作抽查情况的通报》，下发有关镇街、景区督促及时整改。四是多措并举、同步发力，下发《关于报送景区焕新工程上半年进展情况的函》《通知》，督促各A级旅游景区、有关镇街切实抓好景区焕新工程、旅游厕所管理提升工作，为复核迎检打基础。五是7月3日，区文旅局邀请市文旅局资源开发科对葫芦套风景区4A级景区争创工作现场初审，并要求景区对照4A级景区标准，尽快补足短板弱项，尽快做好景区景观质量评价相关准备工作。下发《山亭区文化和旅游局关于成立葫芦套风景区创建国家4A级旅游景区工作专班的通知》，加快葫芦套风景区品质提升，及时解决建设过程中的困难问题，全力争创国家4A级旅游景区。六是7月25日，区文旅局下发《关于2024年景区焕新工程上半年工作完成情况的通报》，压实工作责任，抓紧工作落实，持续在景区业态、内涵品质、配套设施、促进消费、景区服务、优化环境上下功夫，打好组合拳，抓好旅游服务供给。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（3）针对“文旅深度融合发展有缺位。局党组以文塑旅、以旅彰文理念树立不牢，文化赋能和旅游带动文旅深度融合成效不显著。如，截至2024年1月未能按时间节点完成《山亭区文旅产业突破实施方案》中‘入围山东省文旅康养强县名单、水泉镇棠棣峪村和北庄镇务后村创成省级景区化村庄’等多项任务目标。又如，区文旅局规划的13条特色旅游线路未能活化利用文物文化，全区166处重点文保单位仅1处纳入规划当中”问题

整改进展情况：一是对现有的文旅特色旅游线路进行全面评估，优化旅游线路规划，对于一些比较成熟的、能够向游客展现文物文化的文保单位积极规划纳入特色旅游线路。整合遴选全区对外开放的文物保护单位，将山亭的历史文化古迹与现代旅游线路相结合，打造“红色印记”山亭革命文物主题线路，为游客提供全新的文化体验。八路军抱犊崮抗日纪念园入选“好客山东·见识齐鲁”民俗研学旅游主题线路和“八一建军节丨走进山东红色圣地”推介名单。二是区文旅局已多次赴市文旅局、省文旅厅做好文旅品牌争创工作。山亭区“百里画廊”旅游风景道成功入选“山东省旅游风景道”名单。完成北庄镇省级精品文旅名镇，冯卯镇独古城村、徐庄镇米山顶村2个省级乡村旅游重点村申报工作，并督促涉及镇街随时做好省文旅厅现场暗访检查工作，省文旅厅结果待公布。8月6日，赴省文旅厅开展乡村旅游品牌创建等“四争”工作。（已整改完成）

（4）针对“宣传营销矩阵未能有效构建。局党组贯彻文旅行业新发展理念不到位，互联网思维运用仍有欠缺，未能有效借机借势打造山亭文旅品牌。如，区文旅局于2019年9月委托枣庄市指南针信息科技有限公司建设‘一机游山亭’综合服务平台并于2022年支付平台建设费、运维费14.88万元，但平台仍存在功能缺失、信息更新滞后、无微信小程序入口等诸多问题，基本无游客互动。又如，2023年4月27日区文旅局支付山东远图文创有限公司‘五一山亭 花样慢城’融媒体记者山亭行费用10万元，未及时督促该公司严格执行合同，经济日报、新华社、大众网等多家中央、省级媒体机构未发稿宣传推介山亭”问题

整改进展情况：一是对‘一机游山亭’综合服务平台功能进行完善和优化。对景区概况信息进行查缺补漏，补充新增景区景点，下架不再宣传的景区景点；对精品线路、旅游攻略、热门活动、文旅资讯等栏目持续更新；对非物质文化遗产、多彩乡村、休闲娱乐、品味山亭、旅行社等栏目根据宣传工作需要进行材料补充；对一键求助栏目进行核对电话及补充。二是定期对接和沟通新华社、大众网、闪电新闻等国家、省级媒体平台发布山亭宣传推介稿件，确保宣传推广效果，截至目前，在新华社、大众网、闪电新闻等国家、省、市级媒体平台发布60余条宣传报道，已督促远图文创有限公司按照合同进行宣传，积极沟通经济日报客户端发布山亭文旅宣传内容，经济日报报道《山东枣庄山亭区：“小城游”跑赢了“大都市”》。组织“不墨山亭，幸福小城”媒体行活动，邀请省、市、区媒体记者和网络名人深入我区部分景点现场采风，并在《文旅山亭》微信公众号开设《“不墨山亭，幸福小城”媒体行作品展》专栏，陆续推发大众网等媒体平台和网络名人的优秀作品，一起领略“不墨山亭，幸福小城”的大美风光和迷人风采。（已整改完成）

3.关于“‘一排底线’守护不牢”问题

（1）针对“安全生产工作抓而不牢。局党组对文旅领域安全生产日常监管重视程度不高、安全生产意识树得不牢。安全生产工作仅由1名执法人员兼顾，人员力量捉襟见肘。如，2023年度308份‘文化市场综合行政执法及安全生产日常检查台账’中223份不同程度存在填写不完整的问题。又如，2023年3月2日执法队的壹佳电竞网吧日常检查台账与隐患排查整改台账严重不符”问题

整改进展情况：一是局党组高度重视安全生产工作，多次安排部署安全生产工作，2024年3月22日，印发了《关于山亭区文化和旅游局领导班子成员分工的通知》，明确了两名科级干部负责安全生产工作，2022年12月6日，明确了安全生产监督管理股及一名工作人员。二是认真梳理223份填写不完整的日常检查台账，已完善台账。三是2023年3月2日文化执法大队联合局安全生产监督管理股共同检查执法巡查和安全检查，检查时发现的安全隐患记录到安全检查台账清单中，今后执法巡查和安全检查同步进行时，两项台账也会同步。（已整改完成）

（2）针对“文化娱乐市场监管不力。局党组对行政执法工作把关不严，行政执法覆盖面较窄，整体质量不优。如，2022年至2023年区文旅局共办理行政执法案件16件，其中15件涉及网吧、书店、印刷企业，没有针对景区、KTV等经营主体的执法案件，而该期间101件中反映景区问题的就多达74件”问题

整改进展情况：一是针对反馈问题我局高度重视，加大对景区和KTV的巡查，加大与公安、市场监管、人社等部门联合执法，已联合执法3次，出动执法人员20余人次，同时接到区检察院和区法院的反馈，对一家KTV进行了行政处罚。二是认真梳理101件市长热线均为市民正常诉求，未发现违法行为。三是加强执法人员关于行政执法法律法规的培训，提高执法人员的执法技能和执法素养。（已整改完成）

（3）针对“保密工作浮于表面。局党组保密工作责任制落实不到位。如，局机关涉密电脑用于处理并保存12345热线平台信息；保密专柜未按区文旅局《保密工作制度》的要求放置于规定位置”问题

整改进展情况：一是加强学习，提升保密意识。学习《保密法》等法律法规，将党中央关于保密工作的方针、政策、党的保密纪律和保密法律法规列入周一夜学、科级干部会议等学习内容，树牢单位人员保密工作意识。二是加强保密管理。保密工作由办公室专人进行负责，配备了保密工作室，将保密专柜放于指定位置，配置1台涉密电脑专门用于处理保密工作，进行规范化管理。三是加强人员管理。与单位全体人员签订保密承诺书35份，加强监督检查，特别是涉密岗位和涉密人员，切实压实保密责任。四是积极配合全区“进驻式”保密检查。对全局电脑设备进行全面检查，确保每台电脑设备涉密不联网、联网不涉密。五是加强日常工作保密。严格按照区委、区政府要求，将线上工作全部转移到山东通中，解散微信工作群，严格落实保密工作各项要求。今后，我局将从严管理，严格落实保密工作责任制，切实抓好保密工作。（已整改完成）

4.关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题

（1）针对“局党组对意识形态重要性认识不足，对意识形态主要成员单位属性把握不准，对本单位意识形态领域风险点研判不足，未将意识形态工作与业务工作同部署、同谋划、同推进。如，2022年度未按意识形态工作要求至少半年召开一次专题会议；意识形态工作未明确分管班子成员；未向上级党组织报告意识形态工作；近三年来没有在党内通报意识形态工作情况，未召开舆情会商研判会议”问题

整改进展情况：一是加强制度建设。建立健全意识形态工作报告制度，每半年至少在全局党内通报一次意识形态工作责任制落实情况，上半年通报了意识形态工作开展情况，切实筑牢文旅行业意识形态工作责任体系。二是已明确由一名班子成员具体分管意识形态工作，确保意识形态工作的有效开展。三是把意识形态工作纳入年度党建工作要点，定期召开意识形态工作会议，上半年专题研究意识形态工作一次。四是制定了山亭区文化和旅游局网络舆情应急处置预案，切实筑牢意识形态工作责任体系。（已整改完成）

（二）关于“落实全面从严治党主体责任有欠缺，党风廉政建设存在薄弱环节，纪律作风建设欠扎实”问题

1.关于“全面从严治党力度不强”问题

（1）针对“党风廉政建设主体责任落实缺位。局党组落实全面从严治党主体责任不够有力，党组书记落实党风廉政建设‘第一责任人’责任不够到位，2021年度仅召开1次全面从严治党专题会议，2022年未制定全面从严治党年度计划；2021年至2023年开展党风廉政建设工作表面化，签订目标责任书同质化，廉政风险点排查不深入、整改措施不具体，廉洁风险‘防火墙’筑得不牢”问题

整改进展情况：一是严格落实全面从严治党主体责任，2024年度上半年已召开一次全面从严治党专题会议，已制定2024年全面从严治党年度计划及重点工作。二是根据工作实际，结合工作特点、业务职责及存在的党风廉政建设风险点制定党风廉政建设承诺书10份，与各分管领导签订2024年党风廉政建设承诺书，压实党风廉政建设“一岗双责”。在春节、端午节等节日前开展节前廉洁过节提醒谈话，月调度、周调度《重点领域集中整治部门自查问题清单》、《文化遗产保护领域突出问题监督清单》等重点工作进展情况，掌握工作推进动态，全面梳理风险点和监督管理中的薄弱环节。三是开展警示教育活动，截至目前，观看警示教育片《铁纪护航--山东正风肃纪反腐2023》、《国家安全部披露“十大反间谍案例”》2次，参观市廉政教育基地1次，提高党员干部廉洁自律的意识。（已整改完成）

（2）针对“履行‘一岗双责’不够严实。班子成员对于‘一岗双责’职责不清，廉政‘警钟’敲的不响。如，局党组未能坚持关口前移，风险研判不足，分管负责人及图书馆馆长对1名社会志愿者占用公共资源从事盈利性培训活动均不知情，‘一岗双责’压得不实。又如，2023年部分廉政谈话不规范，内容针对性不强，以谈促知、以谈促责、以谈促干的质效不佳”问题

整改进展情况：一是切实压实“一岗双责”责任，已对图书馆馆长进行谈话提醒，坚决杜绝出现社会志愿者占用公共资源从事盈利性培训活动问题发生。二是廉政谈话坚持问题导向，纪律和规矩挺在前面，廉政谈话前做足准备工作，明确谈话内容、谈话目的，拟定谈话提纲，细化谈话要点，谈话中，对谈话对象强调政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律和作风执行力要求，认真听取谈话对象发言并记录。已组织开展一次廉政提醒谈话，党组书记与各班子成员、各班子成员与各自分管股室人员结合工作岗位实际，围绕落实履职尽责情况和廉洁从政情况进行交流并提出要求，对可能出现的某些不廉洁行为，提前打招呼、敲警钟，防患于未然，此次廉政谈话共17人。（已整改完成）

2.关于“为民服务理念树得不牢。局党组贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等政策文件有差距，公共文化服务难以满足人民群众精神文化需求”问题

（1）针对“公共文化设施惠民功效欠佳。局党组缺少攻坚克难的主动性，对公共文化场馆、资源利用不足，立足本职服务群众缺乏实效。如，区图书馆藏书不足8万册且老旧率高达77%，主馆与分馆间图书不流通，智能化阅览设备搜索引擎内置语言无中文，图书借阅率较低；电子阅览室、老年听书馆长期无人使用，资源闲置浪费，区图书馆面临摘牌降级风险；区文化馆和区文旅局机关合署办公，一定程度上制约了文化馆服务群众的功效”问题

整改进展情况：一是采购的2226册报刊等图书已于7月底前全部上架完成，智能化阅览设备已安装中文搜索引擎，并对广大市民免费开放使用，已整改完成。二是因图书馆往年欠账较多，为减少债务风险，结合图书馆1-8月份图书借阅量已达8652册(2023年全年图书借阅量7018册)，开展活动多带动图书借阅量同比增长较为明显，不再购置移动书柜；同时由原来计划购买的25组图书互通书柜经与财政局沟通，由财政公务舱给予5组书柜调剂使用，不再另行购置，8月26日到公务舱查看带回使用。三是35台电脑已于国资部门联系，按照财政局要求，我局已召开党组会议研究，已向财政申请了固定资产处置报告，已完成调出电脑资产信息，已报财政局待审批。四是优化办公场所，保障文化馆的服务效能，充分满足群众的文化服务需求。（已整改完成）

（2）针对“农村公益电影工程成效不彰。局党组对电影挑选、宣传动员、日常监管等重视程度不够，面对片源老、观众少、效果差等问题见招拆招的本领不强，‘一村一月一场电影’一定程度上成了表面文章。如，2023年度农村公益电影放映普遍存在观影人数较少的现象；放映监管平台上存在北庄镇十个村共用同一张照片作为放映凭证的情况，放映质效难以保障”问题

整改进展情况：一是召开全区农村公益电影放映推进会议，制定下发了《山亭区关于进一步规范农村公益电影放映的通知》，就公益电影放映标准、流程、监管、影片等方面进行了解读，不断提升农村公益电影放映水平和标准，做到规范化、服务精准化、队伍专业化、监督常态化；二是加大线上线下监管力度，安排人员利用山东省电影监管平台对上传放映信息进行监管，对平台上显示异常的问题建立台账并及时反馈给上级部门，上级针对反馈的问题已给予答复。同时，采取“不打招呼”不定期进行抽查现场放映情况，今年以来现场抽查6次，放映情况与平台显示一致。除此之外，要求放映人员将每天放映情况告知村级负责人，并将放映照片发给文化站长，每月放映的场次由村级和镇级确认；三是加大宣传力度，利用村级大喇叭或者音频、微信公众号、微信群等方式提前宣传放映计划，让更多的群众知晓相关放映时间和地点。（已整改完成）

（3）针对“基层文化‘充电站’供能不足。局党组对农村文化阵地建设重视不够、建章立制不完善，农家‘小书屋’未能有效助力精神‘大粮仓’，逐渐沦为‘摆设’。如，农家书屋普遍存在管理人员对藏书底数不清，图书借阅量较低，新书长期闲置不拆封等问题；东山亭社区、西山腰村书屋图书存量少、较陈旧；驳山头村书屋内2个书柜均上锁无法打开，北庄村书屋大门紧锁”问题

整改进展情况：一是针对反馈的问题向各镇街下发了《关于农家书屋整改提升的通知》，明确时间节点，要求镇街进行自查并整改，目前，各镇街已进行自查且提交了整改报告。二是加强现场督查，随机抽取不同的农家书屋进行检查，对发现的问题进行通报。8月7日召开了农家书屋推进会议，针对巡察发现的问题要求各镇街加大排查力度，实行销号管理。三是向上级部门争取部分图书和杂志15000余册对东山亭社区、西山腰书屋的图书进行了补充更新。同时，利用微信公众号对全区的部分农家书屋进行加大宣传，号召广大学子和群众前往借阅。（已整改完成）

3.关于“思想能力作风建设韧劲不足。局党组强化思想教育引导用力不够，干部队伍锐意进取精神不佳，作风懒散松弛不接地气”问题

（1）针对“主责主业推进缓慢。局党组落实上级安排部署重点工作聚焦不够、谋划不足、进展缓慢。如，2020年7月市级转发《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》要求2022年完成区级应急广播体系建设，区文旅局直至2022年3月才发布区级方案并启动建设。2022年4月市局要求制定‘六个慢城’特色文旅康养产业融合高质量发展三年行动计划实施方案，区文旅局直至2023年9月才出台相关方案”问题

整改进展情况：一是督导施工单位对尚未建设完成的平台和终端加快建设进度，目前，全区已完成区、镇、村三级平台和大部分终端建设，剩余少部分终端和个别平台正在建设中。二是协调多部门相互配合对已建设完成尚未上线的终端进行排查，并现场到融媒体中心对应急广播建设上线率和运营情况进行现场调研，根据近期上线率的问题，前往徐庄镇、北庄镇进行现场查看，发现问题并及时解决。三是有序开展区镇村三级应急广播管理员培训工作，进行软件下载和设备实操，通过培训，有效提高了应急广播管理员的实际操作水平，为进一步发挥应急广播在应急管理中的作用打下了基础。四是制定山亭区“花慢城”特色文旅康养产业融合高质量发展三年行动计划（2023—2025年），定期评估方案执行效果，及时调整和改进工作策略，确保方案的落地效果与市局要求的目标保持一致。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“‘关键少数’示范作用尚未彰显。局党组纪律作风‘前哨’吹得不响，领导干部头雁效应不明显，考勤制度执行不严格，形同虚设。区文旅局从未提取设备记录作为考勤参考，考勤监管不到位。如，调取近半年考勤记录发现1名班子成员打卡不及时、缺卡较多，5名科级干部未纳入考勤”问题

整改进展情况：一是强化人员管理，严肃工作纪律。制定《机关工作纪律》，严格实行考勤管理，严格执行上下班纪律，按时上下班，实行工作日每天早、晚签到签退制度（冬季作息执行早8:30前、晚5:00后；夏季作息执行早8:30前、晚5:30后）。二是严格执行请销假制度。请假一天内的（含一天），由分管领导签字批准；请假一天以上的，由主要领导签字批准；科级干部请假需由主要领导签字批准；请假情况及时向办公室进行报备。三是强化结果运用。考勤由办公室每月初汇总上月考勤情况，考勤结果实行一月一公示通报。考勤结果与年度考核奖分配挂钩，对考核排名靠前的应适当提高标准或系数，对排名靠后的应适当降低标准或系数。对考勤结果好的个人，在干部选拔任用、职级晋升、职员等级晋升、职称聘用、评先奖优等方面优先考虑。对不请假无故不上班人员，按旷工处理。对旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归超过1天的，责成书面说明理由；造成不良影响的，按《行政机关公务员处分条例》规定，给予处分，切实加强纪律作风建设。（已整改完成）

（3）针对“存在‘指尖上的形式主义’倾向。局党组统筹协调工作不足，各股室各自为战，职责划分不清，业务交叉重叠，内部机制运行不畅。如，截至2024年1月31日，区文旅局针对镇街的微信工作群多达11个，基层文旅岗人员疲于应付对接，‘指尖便利’沦为‘指尖负担’”问题

整改进展情况：一是加强学习，提升能力素质。组织局党组认真学习《山亭区文化和旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》《中国共产党党组工作条例》等规章制度，努力提升理论水平和业务能力，为进一步立足本职、学以致用，提供更好的保障。二是明确职责分工，加强内部管理。切实加强党组“一岗双责”责任落实，并实行AB角工作制度，切实保障工作有序开展。按照“三定”规定，明确股室职责分工，强化各股室之间的沟通联系，深化工作举措，实现资源有效整合、优势互补，促进股室良性联动，形成齐抓共管工作合力。三是做好资源整合，信息共享，杜绝形式主义。针对镇街的微信工作群进行排查整改，对于非必须留存微信群已解散10个，“山亭区文物工作群”因工作需要保留，切实减轻人员的工作压力。（已整改完成）

（4）针对“重要工作不矜细行。局党组抓工作责任心不强，工作缺乏严谨性和规范性。如，2023年10月8日研究采购两台城乡书房自助借还书机的党组会议记录及10月16日购置审批单显示预计金额均为1.2万元，采购合同及12月19日研究资金拨付的党组会议记录显示该设备实际成交金额均为12万元。直至巡察组指出，区文旅局才于2024年1月31日向财政部门重新提请报批”问题

整改进展情况：一是积极参加政府采购业务培训，进一步提高单位采购负责人员的业务能力和业务水平。二是提高工作规范性、严谨性，严格按照采购制度做好采购工作计划和总结，抓规范、重效益，在更合理的采购条件下进一步降低采购成本；跟踪现场，逐步加强与各部门的沟通，严格控制采购时间和采购周期，保证各种物资的采购科学合理，按时、按质、按量提供好所需的各种物品。三是严格控制所购物品的数量与质量，当所购物品数量与质量发生异常时，立即采取应急措施，与供应商联系，做好物资采购的保障工作。四是严抓责任担当，加强审核校对，在印制发文前由记录人进行校对，相关领导审核，完善各项记录，提高准确性，做好背书存档，并严格按照党组议事制度严格执行。（已整改完成）

4.关于“内控管理不完善”问题。

（1）针对“执行政府采购制度不规范。局党组对政府采购的规范性、重要性认识不足。如，2021年11月，区文旅局未采用竞价或电子反拍方式直接在网上商城采购帆布手提袋及印刷宣传品一宗，采购合同、验收报告及发票均无商品单价及数量等关键内容，却验收通过并支付该公司9.81万元。2023年12月以同样的方式采购1.615万元的印刷品，未签订采购合同，未进行验收”问题

整改进展情况：一是加强了学习，将《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关规定纳入了理论学习中心组学习，通过认真学习采购条例，提升党组专业知识、专业素养。二是严格执行采购流程，做到依法依规采购，强化采购事前准备、 强化采购事中规范 、强化采购事后监管，切实提高政府采购透明度、规范化。出台了《物品采购和管理制度》。三是转变工作作风，努力做好本职工作，不断探索发现工作当中的问题，并及时进行整改,业务人员参加了山亭区政府采购和政府购买服务预算编制及执行培训会议，提高业务能力。（已整改完成）

（2）针对“公车管理有漏洞。如，区文旅局公务用车派车单均未填制公里数；2023年1月派车单显示1名驾驶员两次一人驾车到文旅企业督导检查工作；2023年3月、12月公务用车（鲁D8D559）两次维修保养均无维修或保养申请审批单；2023年12月16日公务用车（鲁DT0U05）加油41.73升，同月27日加油36.32升，派车单显示期间该车未出车”问题

整改进展情况：一是加强制度建设。加强公务用车管理，制定了《公务车辆使用管理制度》，严格执行车辆管理制度，明确公务用车使用范围11条。二是加强责任落实。做到分工明确，确保用车管理各个环节有专人负责，对公务用车实行每车制定一台账，记录每辆公车维修保养情况。三是规范公务用车使用流程。在公务用车加油时及时填报派车单，明确车辆使用范围、车辆使用审批程序、车辆的养护及维修、车辆加油。公车使用派车严格执行审批程序并完善派车单据，车辆使用时填写《机要通信和应急用车使用申请、派车单》，经分管负责人、主要领导批准同意后，办公室方可派车，进行规范化管理。（已整改完成）

（3）针对“历年结转账款应收未收。截至2023年12月31日，区文旅局其他历年结转应收款共计23.49万余元，其中18.49万余元均为超3年以上的长期挂账”问题

整改进展情况：已于7月3日，成立以局主要领导任组长，班子成员任副组长，部分科级干部及科室负责人为成员的局资金追缴工作领导小组，加大应收款项追缴力度。现已完成追缴款项1项。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（4）针对“固定资产账实不符。局党组对固定资产管理重视程度不够，2019年机构改革后未能及时清查盘点固定资产，在入账登记、使用管理等方面存有薄弱环节。如，2022年9月区文旅局消费4640元购入8张沙发床，但未计入固定资产账。又如，2023年9月第三方清查盘点报告显示目前笔记本电脑入账25台，盘点为9台；台式机电脑入账101台，盘点为97台”问题

整改进展情况：委托第三方对基准日为2023年10月31日前的土地房屋构筑物、通用设备（含车辆）、专用设备、家具用具及被服装具、图书等国标六大类资产固定资产清查。重新整理固定资产实物账和固定资产财务明细账，继续查找笔记本电脑、台式机电脑，对于未查找到的资产与区财政局沟通进行账务处理。同时，将疫情防控值班工作需要购入8张沙发床计入了固定资产。（继续整改，2024年9月30日前整改完成）

5.关于“财经制度执行不严谨。”问题

（1）针对“票据把关不严，使用不合规票据入账。如，2021年6月8.915万元的办公用品发票无经办人签字、无盖章；2022年3月至2023年2月3次支付枣庄市博隆嘉豪国际影城有限公司电影播放专资6.7万元均为白条入账”问题

整改进展情况：一是强化制度建设，制定了《枣庄市山亭区文化和旅游局财务管理制度》等财务相关制度文件，严格按照财务管理制度执行。二是提升业务能力。强化学习，组织财务人员认真学习财务知识，并参加区财政局组织全市预算管理一体化系统财政数据整改工作会议，提升业务能力。三是严格审核票据。在支付枣庄市博隆嘉豪国际影城有限公司电影播放专资时，已要求开具相关收据进行报销入账，今后在拨付电影专资时，必须开具发票报销入账。今后将严格执行财务制度要求，规范财务管理，杜绝此类事件发生。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“公务卡结算执行不到位。如，2021年1月至2023年12月区文旅局有55笔共计39.16万余元的水电费支出，未执行公务卡结算”问题

整改进展情况：对接建设银行工作人员，于7月5日来我局进行公务卡现场办理工作，确保每位职工公务卡正常使用。认真组织学习《山亭区文化和旅游局公务卡管理实施细则》，熟练掌握公务卡使用方式方法。电费支付已严格按照公务卡方式进行结算。（已整改完成）

（3）针对“财务支付不规范。如，抽查发现2022年至2023年区文旅局5笔共计1.4万余元的支出未采用‘三统一’方式支付”问题

整改进展情况：一是强化制度建设，制定了《枣庄市山亭区文化和旅游局财务管理制度》等财务相关制度文件，严格按照财务管理制度执行。二是提升业务能力。强化学习，已组织财务人员认真学习《枣庄市山亭区文化和旅游局财务管理制度》等财务相关制度文件，对于不符合财务管理制度规定的，不真实、不完整、不准确的原始票据，拒绝报销。付款时，严格按照“三统一”方式进行支付。（已整改完成）

（4）针对“未履行代扣代缴义务。2023年1月区文旅局为短视频创意大赛13名获奖选手发放奖金6900元，未按规定扣缴个人所得税，并利用财政资金为前三名选手缴纳部分税款320元，造成财政资金损失。”问题

整改进展情况：强化工作落实。成立了以局主要领导任组长，班子成员任副组长，部分科级干部及科室负责人为成员的局资金追缴工作领导小组，切实做好追缴工作。已由活动经办人联系获奖人员进行税款追缴，共追缴税款320元，并于8月26日交纳财政局代管账户。（已整改完成）

（三）关于“践行新时代党的组织路线不够严实，基层党组织政治功能偏弱，队伍建设统筹谋划不够”问题

1.关于“领导班子自身建设存在短板”的问题

(1)针对“局党组班子整体运行比较平稳，但总体战斗力不强，破解困局办法不多，个别班子成员大局意识不强，未能有效凝聚全局合力”问题

整改进展情况：一是已开展党员党性学习，学习党的二十届三中全会精神、《关于用好违纪行为典型案例的通知》等重要文件精神，努力提高政治素质，自我激励自我约束,自我提高。二是开展谈心谈话，交流思想、工作、生活认识，增强他们的政治责任感，提高工作主动性、积极性。（已整改完成）

2.关于“议事决策制度执行刚性不足”问题

（1）针对“民主集中制执行不到位。局党组会议与行政会议混开,议事权责边界不清。区文旅局至今未制定局长办公会议制度，长期以党组会代替局长办公会，1名党外副局长对党组集体决策知之甚少”问题

整改进展情况：一是加强学习，将《中国共产党党组工作条例》等政策文件纳入了理论学习中心组学习，局党组5月份进行了学习，真正把政策吃深、吃透，做到思路清、方向明，不折不扣抓执行，切实让政策入脑入心，提高了局党组把握政策的能力。二是完善了规章制度，制定了《党组议事制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《局长办公会制度》等制度文件，理清议事权责边界。三是严格执行民主集中制。将党组会议、行政会议分别召开，截至目前已召开党组会议44期、行政办公会议1期。搞好与党外干部的合作共事，切实发挥党外干部的监督作用，及时邀请党外干部列席相关会议。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（2）针对“‘三重一大’制度执行不严。部分重大事项未事前上会研究，廉政风险隐患较大。如，2022年9月27日未召开集体会议研究即与枣庄市邾国影视文化传媒有限公司签订7万元的合作协议”问题

整改进展情况：制定《“三重一大”事项集体决策制度》，明确决策范围，凡属“三重一大”事项，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，进行集体讨论决定，严防出现廉政风险隐患。目前，已报备党组会议纪要32期。加强会议制度执行，建立健全的会议召开制度和决策程序，明确合作协议签订等重要事项需通过集体会议决策。确保所有重要决策事项都能得到集体讨论和审议。规范合作协议审批流程，明确合作协议的审批流程和责任人，确保在会议决策后，及时启动协议签订的程序，避免未经充分讨论和决策即签署合作协议的情况发生。加强信息共享与透明度，建立信息共享机制，确保会议决策内容和相关文件及时传达给所有相关部门和人员。提升决策透明度，避免信息不畅通导致的决策执行不到位问题。加强监督与问责，建立健全的监督机制，对重要决策的执行情况进行定期跟踪和评估。对于未能按时召开会议的情况，及时追责并进行整改，确保类似问题不再发生。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（3）针对“回避制度落实不到位。如，2022年8月19日、9月13日局党组分别召开会议研究干部调整事宜，部分拟调整干部未按照规定进行回避”问题

整改进展情况：一是党组加强学习，通过理论学习中心组学习、党组会议第一议题等形式，对《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策文件进行了学习，切实让政策入脑入心。二是严格执行任免程序条例，会议议题讨论决定人事任免事项时，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，已严格按照规定要求有关人员回避，切实做好干部选拔任用工作。三是图书馆拟晋升八级职员工作中，严格按照回避制度开展工作，涉及亲属需要回避的，已严格按照规定要求有关人员回避，切实做好干部选拔任用工作。（已整改完成）

3.关于“干部队伍建设存在短板。局党组‘对症下药’破难题的本领不够强，锻造高素质专业化干部队伍滞后，未能蓄好文旅人才的‘源头活水’”问题

（1）针对“分工决策举棋不定。局党组缺乏科学决策能力，班子成员分工多次研究议而不决，针对人员分工不明确、责任落实不到位等现状束手无策。有的班子成员手下无人、有的中层干部无人分管，工作上下对接不畅、前后交接断档。截至2024年3月22日新任领导班子未进行分工，区文旅局仍无分管领导牵头负责农村公益电影放映、应急广播体系建设、农家书屋建设等业务；且财务、人事业务长期由局长直接分管”问题

整改进展情况：一是明确了分工，印发了《关于山亭区文化和旅游局领导班子成员分工的通知》。针对农村公益电影放映、应急广播体系建设、农家书屋建设等业务；财务、人事业务长期由局长直接分管”问题，已经进行了分工，明确了分管领导、职责分工，加强内部管理。二是明确职责，提高议事决策能力。通过理论学习中心组学习、党组会议第一议题等形式，班子成员对《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等政策法规进行了学习，切实加强党组“一岗双责”责任落实，提高议事决策能力，保障科学决策。为保障工作有序开展，班子成员实施AB角工作制度。三是党组坚持民主集中制，学习党组议事规则，不断提高决策的科学化、规范化水平。树立正确用人导向，结束规划股长期无人的尴尬局面，为工作接续、人才培育、资源开发发展打牢基础。四是强化结果运用。明确各科室的工作职责、岗位职责，分解目标任务，考核情况与年底评先树优、选拔任用挂钩，奖优罚劣。（已整改完成）

（2）针对“人岗不适现象突出。4个下属事业单位共有10人长期在局机关工作，其中文化旅游事业发展中心3个股室均无股长，2名副主任均在局机关主持业务股室工作；区图书馆长期依靠临聘人员开展工作；区文化馆仅由1名馆长负责全部业务，下属事业单位职能撂荒现象凸显；有的专业人才因人岗不适而浪费了专业技能”问题

整改进展情况：一是局党组认真学习了《山亭区文化和旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》，已起草制定《山亭区文化和旅游局中层干部选拔人员及平职交流工作方案》，初步研究了调整股室任命等问题，今后严格按照三定方案设置股室进行人员任命，严格执行相关制度，杜绝类似情况发生。二是加强了专业人员的技能培训，提升业务能力和职业素养，特别是青年干部的实践锻炼，促进青年干部尽快成长，切实提升文旅人才队伍整体素质。三是完善机构及充实专业人才队伍。与相关职能部门沟通了定编定岗、人员招聘工作，并报送了2025年用编进人计划，优化人员构成，解决人员短缺的问题，为“文化旅游润区”战略性工作保驾护航。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

（3）针对“专业人才青黄不接。局党组对干部培养缺乏谋划，履职尽责不到位，特别是对专技人才的深度培养以及传帮带方面做的还不够，人员配备与岗位效能作用未能达到最优化。如，区文化馆缺乏即插即用的师资力量，文化惠民培训辅导业务无法正常开展；区图书馆现任馆长退休后无人接替”问题

整改进展情况：一是加强与编制人事部门的沟通协调，通过公务员招考、事业编招考等形式，优化机关人员构成。并报送了2025年用编进人计划。二是加大交流力度。采取“派出去看、送出去学、推出去练”的方式，通过岗位轮换、任职第一书记等交流形式，让干部熟悉掌握多个岗位技能，为选拔任用奠定基础。三是加大年轻干部的使用力度。制定干部培训和后备干部培养计划，大力培养选拔优秀年轻干部。四是充分发挥青年人才特点，安排区文化馆3名青年干部开展文化惠民培训辅导业务，增强壮大即插即用的师资力量。区图书馆正在培养后续接替人员，以保障日常业务正常运行。（长期任务取得阶段性成效并长期坚持）

4.关于“党建引领作用发挥不力。局党组贯彻落实习近平总书记关于‘机关党建要走在前、做表率’的要求不力，党建引领统揽不够”问题

（1）针对“组织生活开展不严肃。局党组未能有效监督指导党支部完成组织规定动作。如，2021年7月至2022年12月仅召开7次支委会会议；2022年至2023年未按要求完成每季度一次讲党课任务”问题

整改进展情况：一是健全并严格落实“三会一课”制度，每月召开一次支委会，做好会前准备，确定支委会会议题。由支部书记主持会议，根据议题，研究部署党建工作。1-7月共召开党支部委员会会议7次。二是严格执行党员领导干部带头讲党课制度，上半年党支部书记已讲党课2次，其他党员讲党课1次。（已整改完成）

（2）针对“党支部换届不规范。换届过程中存在表决方式不合规，选举大会日期等信息前后记录不一致，换届选举会议材料未盖章等问题。如，2022年11月支部换届过程中支委会以举手表决方式选举产生；计票单、选票日期与选举结果报告日期不一致；选票、计票单未盖章”问题

整改进展情况：一是2024年5月，召开党支部委员会，认真组织学习了《换届选举办法》，加强对党务人员的培训学习。二是2022年11月17日，党支部严格按照换届程序进行换届选举，会前，严格按照程序上报上级党委备案，并召开全体党员大会进行投票表决，会后将换届结果上报上级党委备案。新一届支委会召开第一次会议，按照各自工作情况进行了分工，支委成员对分工进行了举手表决。（已整改完成）

（3）针对“发展党员不严谨。发展党员时存在未严格遵守规定程序、档案日期记录不一致、存档材料不规范等问题。2023年5月确定1人为发展对象的公示期未满便召开支委会讨论相关事宜，且发展对象及预备党员的存档材料均存在日期不一致、部分缺少盖章签字等”问题。

整改进展情况：一是加强党务人员培训学习，严把发展党员档案审核管理。二是已严格按照发展党员程序，对已发展党员档案进行规范整理，并上交上级党委进行严格审核把关，对日期不一致情况及时修改完成，对部分缺少盖章签字进行完善。三是根据党章和发展党员的有关规定，今后支委会在培育、考察、政审、审批等各个环节上严格把好“入口关”、“考察关”、“公示关”，确保发展党员工作严谨细致。（已整改完成）

（4）针对“党费收缴不严肃。如，1名党员于2022年10月退休，2023年1月至3月超出退休缴纳基数收缴党费，2023年4月至6月未收取党费，直至2023年7月才开始按退休标准收缴”问题

整改进展情况：已及时对接上级党委，对离退休党员党费收缴比例进行更新调整，确保退休党员按规定比例及时、足额交纳党费。该同志2022年10月退休，因退休工资未批，2022年10—12月党费按照原标准每月48元收取，共计144元。2023年1-3月按照每月30元标准预收党费，共计90元。以上共计收取党费234元。现工资已核定，党费每月应交12.5元，从2022年10月至2023年6月共计9个月，应收取党费112.5元，多交部分按月对冲。对冲后，剩余121.5元，从七月开始，每月按照标准进行核减，直至全部核减完成多交部分。（已整改完成）

（四）关于“巡察、审计、监督检查整改留有死角，尚未写好整改‘后半篇文章’”问题

1.关于“本轮巡察发现，局党组对巡察、审计、监督检查反馈问题整改‘后半篇文章’重视程度不够，持续用力不足，落实‘后半篇文章’存在盲区，个别问题整改成为‘难啃的硬骨头’。2019年以来多次巡察、审计反馈旅游厕所管理维护工作缺失的问题依然如故，以‘小厕所’服务‘大民生’的格局未能打开。如，水泉镇东堌城村、白蒋峪村，徐庄镇葫芦套景区，西集枫林农场等多处旅游厕所已废弃停用；西集农贸市场、交管旅游厕所未通水”问题

整改进展情况：一是积极对接市文旅局，登录全国旅游厕所管理系统对旅游厕所开展清查，并印发旅游厕所二维码，要求各镇街、各景区张贴到位。二是区文旅局印发《关于进一步加强旅游厕所管理的通知》，从明确责任、对标要求、完善提升、强化督查四个方面做出具体要求。三是6月3日至6月4日，对部分3A级及以上景区和省级乡村旅游重点村旅游厕所进行了现场抽查，下发《关于做好旅游厕所问题整改的通知》。6月26日，下发《通知》督促各A级旅游景区、有关镇街切实抓好旅游厕所管理提升工作。6月27日，现场督导月亮湾旅游区景区焕新工程、厕所管理及复核迎检工作。7月1日至7月2日，对部分3A级及以上景区厕所进行了暗访抽查，下发《关于对部分景区厕所暗访检查情况的通报》。7月30日，现场督导水泉镇、西集镇部分旅游厕所巡察整改工作，并反馈问题，水泉镇东堌城村、徐庄镇葫芦套景区，西集枫林农场、西集农贸市场、交管旅游厕所已正常使用。水泉镇白蒋峪村旅游厕所目前无法使用，区文旅局已督促水泉镇加快整改，水泉镇正筹集资金积极修缮。（已整改完成）

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8811589；电子邮箱：stqwhhlyj@163.com。

中共山亭区文化和旅游局党组

2024年8月24日