当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。深刻复杂变化的内外环境，在带来前所未有发展机遇的同时，也使我们面临着诸多不确定、难预料的风险挑战。习近平总书记强调要“统筹发展和安全”，“着力防范化解重大风险”。这要求我们必须以更高的站位、更宽的视野审视我们所面临的安全形势。社会结构的变迁、利益格局的调整、思想观念的多元，特别是信息技术革命带来的颠覆性影响，使得风险的生成机理、传导路径和表现形态都发生了深刻变化，传统主要依靠层级节制、流程固化、被动响应的治理模式，在应对这种动态、跨界、隐匿的新型风险时，往往反应迟滞、力有不逮。因此，积极探索并构建重大风险的敏捷治理体系，成为一项关乎全局的战略任务。 

深刻领会防范化解重大风险的时代要求与敏捷治理的内涵价值 

深刻领会并践行“统筹发展和安全”的战略思想，将防范化解重大风险作为一项基础性、长期性工作来抓，具有极端重要性和现实紧迫性。 

从风险的内在属性看，其形态结构已由相对离散转向高度复合。传统安全与非传统安全问题的边界日益模糊，传统安全与非传统安全问题呈现深度耦合、相互嵌套的特征。在实践中，局部性、行业性的风险极易突破其初始领域和范围，迅速向经济社会运行的稳定性、网络空间意识形态的安全性、社会公众心态的预期性乃至政府公信力等多重维度传导、渗透与扩散。 

从风险的发展逻辑看，其演化进程已由渐进累积转向非线性突变。线上虚拟社会的情绪波动与线下实体社会的矛盾冲突即时互动、相互激荡、共振放大，导致风险的潜伏期、酝酿期被极大压缩，这对治理体系的实时感知、动态评估与瞬时干预能力提出了极高要求。 

从风险的传导模式看，线上舆情与线下矛盾不再是两条平行线，而是相互激荡、彼此转化的统一整体。一个地域性的具体矛盾可能瞬间“上网”，在虚拟空间被聚焦、放大后，其能量与影响又可迅速反馈、作用于实体社会；同样，个别领域、行业的技术性或经济性问题，也可能穿透传统的行政管理与治理边界，演变为需要跨部门、跨层级协同应对的系统性挑战。 

面对风险形态的根本性变化，公安机关治理理念与模式的革新势在必行。敏捷治理理念源于软件工程领域的“敏捷开发”，其核心精髓在于拥抱变化、快速响应、持续迭代、价值优先。它旨在塑造一种公安机关主导、多元主体协同的，能够对高度不确定和快速变化的风险环境进行前瞻感知、扁平决策、精准施策、高效协同、闭环学习的新型治理范式。其本质，是以治理体系自身的“灵活性”与“适应性”，来对抗和驾驭外部环境的“不确定性”与“动态性”，从而实现从被动应对到主动驾驭、从静态管理到动态治理的根本性转变。 

系统构建重大风险敏捷治理体系的实践路径与核心支柱 

将敏捷治理从理念构想转化为实战能力，需要公安机关打破路径依赖，进行一场涉及理念、机制、技术、能力的全方位系统性变革。这一转变的核心，在于构建以下五个相互支撑、协同运作的结构性支柱。 

一是强化数据驱动，构筑智慧预警体系。精准的风险认知是敏捷治理的前提。公安机关要深度融合大数据、人工智能等现代技术，构建全域覆盖的“社会感知神经网络”，推动风险研判从“事后归因”向“事前预测仿真”与“事中动态推演”转变，赢得主动权。 

二是优化指挥结构，打造扁平决策中枢。高效的指挥结构是敏捷决策的保障。公安机关需着力破解指挥权责分散、层级冗余等问题，推动组织形态向“网络节点式”演进。在重大风险应对中，应依法依规建立跨部门、跨层级的合成作战指挥部，形成高效联动的反应系统。 

三是推动重心下移，夯实多元共治根基。广泛的社会协同是敏捷治理的基础。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动资源和服务向基层一线倾斜。通过完善网格化治理平台，构建“警政、警企、警民”联动格局，将风险防范于未然。 

四是聚焦实战实效，锤炼专业处置能力。专业的处置能力是敏捷行动的关键。公安机关要针对不同类型、层级的风险，开发模块化、标准化的预案库和战术库。加强一线民警在复杂情境下的法治素养、应急处突和舆论引导能力，通过实战化演练磨砺处置本领。 

五是建立反馈闭环，培育持续迭代生态。持续的学习进化是敏捷治理的生命力。公安机关必须将重大风险处置后的系统性“复盘”制度化，建立基于数据的治理效能评估体系，将复盘成果转化为迭代的制度规范、优化的流程和培训内容，驱动整个体系在“实践—认知—再实践”中实现自我优化与能力跃升。 

筑牢重大风险敏捷治理能力提升的战略支撑与保障 

推进重大风险的敏捷治理体系建设，是一项涉及广泛的复杂系统工程，绝非一朝一夕可以完成，需要公安机关持续用力，锲而不舍，久久为功。 

首先，必须强化思想引领，牢固树立敏捷治理的思维观与方法论。要着力推动思维方式从职能导向向使命导向、从被动接受指令向主动创造价值、从经验依赖向数据驱动的根本性转变，营造与敏捷治理体系建设相适应的组织文化氛围。 

其次，必须勇于改革创新，坚决破除制约敏捷效能的体制机制障碍。改革是发展的根本动力。公安机关要在组织架构优化、权责清单明晰、数据共享壁垒打通、考核激励导向重塑等方面进行大胆而审慎的制度创新与政策试点。鼓励有基础、有条件的地方公安机关和业务警种发挥首创精神，先行先试，积极探索建立“负面清单”管理等容错纠错机制，努力为新技术、新战法、新模式的涌现与应用扫清障碍、提供舞台、注入动力。 

最后，必须聚焦长远发展，持续筑牢人才、科技与基层基础建设三大能力根基。能力建设是长治久安的基础。公安机关要将有限的资源更加精准、高效地投向人才培养、科技研发与基层基础建设三大关乎长远发展的核心领域。要着力培养和造就一大批既精通传统公安业务又熟悉现代信息技术、既坚守原则性又具备灵活性的高素质、复合型警务人才；要大力发展面向实战、赋能一线、引领未来的智慧警务关键技术、装备与系统；要不断夯实基层队所基础设施、装备条件和经费保障，为敏捷治理能力的持续生成、积累与跃升，提供源源不断、坚实可靠的人才支撑、科技支撑和物质支撑，积蓄长远发展后劲。 

（作者为北京警察学院公安管理系副主任、教授。本文为2025年北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心年度项目“党建引领下首都平安建设动员的创新实践研究”阶段性成果）