一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕区委“1473”总体工作思路，以“重点工作攻坚突破年”为抓手，一手抓发展和民生，一手抓安全和稳定，经济运行保持平稳增长态势。成功争创国家整区屋顶分布式光伏试点等国家级、省级试点及荣誉，区域综合竞争力与影响力显著提升。

（一）项目建设提质提速，发展后劲持续增强。一是经济指标稳健向好。精准研判经济走势，锚定稳增长、强动能、惠民生关键任务，强化重点经济指标动态监测与统筹调度，主要指标呈现稳步向好态势。地区生产总值增长5.7%，一般公共预算收入增长4.8%，固定资产投资增长2.5%，规上工业增加值增长7.2%，社会消费品零售总额增长5.1%。二是项目引建攻坚突破。围绕“能建数食旅”五大主导产业，用好产业帮扶政策，强化与即墨区产业协作，即发集团智能化纺织等7个项目落地建设，为产业突破注入了源头活水。61个实施类重点项目完成投资83.7亿元，占年度计划的129%，超序时进度29个百分点。山亭抽水蓄能电站开工建设，凫城抽水蓄能电站纳入国家能源局《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》。翼云机场建成并具备通航条件，华宝牧业二期、长泽新材料等28个项目竣工投产。三是要素保障精准赋能。强化资金、土地、能源等关键要素统筹保障，为项目建设保驾护航。高标准编制2025年土地征收成片开发方案，科学有序供地741亩，盘活闲置用地546亩。列入省“千乡万村驭风行动”试点区，获批风电指标100兆瓦。

（二）产业升级步伐加快，实体经济根基筑牢。一是产业培育提质增效。坚持分级培育、梯次攀登，新登记市场主体3484户，新增“四上”企业84家、总数达431家。新增营收过亿元企业3家、过5亿元企业2家，过10亿元企业1家，“雁阵集群”方队持续壮大。推动数字技术与实体企业深度融合、数字产业与实体制造业高效联动，新增省级数字经济“晨星工厂”9家，总数达到28家。豆制品特色产业成功入选山东省特色产业集群，食品产业品牌建设再创新高。二是创新能力持续提升。新增省级创新型中小企业24家，总数达到132家。新增省级“专精特新”企业24家，总数达到84家。新增省级制造业单项冠军企业2家，总数达到6家。华润纸业获评省级绿色工厂，连银山建材、欧乐食品创成省先进级智能工厂。核芯光电入选省重大科技创新工程项目。三是园区建设聚势赋能。完成翼云科创园、新能源汽车装备智造园续建工程，新建标准厂房10万平方米。山亭经济开发区获评“全国绿色低碳园区”“全省开发区高质量发展突出贡献集体”。联动即墨开发区创新打造“政策叠加、资源共享、优势互补”的模式，组建联合招商信息平台，与青岛蚁家人科技集团签署《战略合作框架协议》，建立订单合作10余个，形成了“产业协作+技术共享+人才互动”的立体化合作格局。

（三）改革开放纵深推进，发展活力竞相迸发。一是营商环境持续优化。实施“三清单一评议”监督机制，“履职亮屏、靶向监督”工作走深走实；开展“百名股长您来评，赢在中层我当先”活动，政务服务效能持续提升。创新建立“首席审批服务官”机制被新华社、中国网等媒体报道，“信用+审批”联合应用模式在《中国信用》杂志上刊发。二是改革攻坚纵深推进。国资国企改革不断深化，国有企业资产规模持续壮大。打造信贷支持合作新平台，为小微企业提供常态化、精准化、全方位的金融服务，各项贷款余额较年初增加19.2亿元、增长12.7%。创新企业健康“三色”预警、“双轨制”信用修复等方式，做到“企有所呼、我有所应”，努力为企业提供精准多元的法律服务。三是开放水平稳步提升。新培育金辉工艺品、优晨食品、东行制冷等13家实体出口企业。钢锢诚焊材、同泰维润、瑞沃机械等7家企业成功入选“山东外贸优品库”。龙山机床、鑫源新型建材、宏福薯类厂等5家企业成功申报中国贸促会基础信用认证。

（四）城乡融合协调共进，人居环境显著改善。一是城市建设展现新貌。实施体育公园项目建设，打造城市休闲运动公园新地标。建设提升生态廊道15公里、公园游园1处、口袋公园3处。实施燃气管网更新改造1.8公里，完成玄武路、欧情东苑、尚贤府等小区新建改造供热管网4.2公里，新增供热面积11.5万平方米。二是乡村振兴成果丰硕。深入学习“千万工程”经验，创成桑村镇“印象漷河·田园新城”等4个市级片区。培育规上农产品企业7家、市级农业龙头企业5家，莺歌食品获评省农业行业领军企业。山亭火樱桃、山亭地瓜枣被纳入首批省级“鲁绿优品”产品名录。山城街道、冯卯镇、店子镇、水泉镇入选全市镇域经济高质量发展进步镇，我区获评全国村庄清洁行动成效明显地区。三是生态环境持续改善。纵深推进“山水林田大会战”，实施6个片区14个重点项目，新增和补植造林2000余亩，修复治理破损山体9处、湿地面积180余亩，实施林业有害生物防治20万亩。

（五）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。一是社会保障坚实有力。新增城镇就业3066人，推介就业岗位3600余个，发放各类创业贷款1.6亿元。全面推行“县域统管+三级网格”管理模式，开通24小时供水服务热线，完成13处小型供水工程标准化改造，污水处理厂改扩建工程完工，完成北京路、仙台路等6条道路的雨污管网改造。二是公共服务均衡发展。山亭区实验幼儿园山兴园建成使用，新增公办学前学位630个。优化整合小规模学校20所，扩容高中学位400个，创成国家级义务教育优质均衡发展县。基础教育“强镇筑基”市级试点实现全覆盖，桑村镇、西集镇纳入省级试点。30家样板村卫生室建成并投入使用，86家薄弱村卫生室已完成改造提升。三是社会治理全面提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步构建权责清晰、边界明确、协同高效、闭环管理的安全生产责任体系。扎实开展社会稳定风险隐患专项整治，深入开展常态化扫黑除恶“打早打小”专项行动，社会大局和谐稳定。打响“家庭律师”进万家、法律服务“亭好享”品牌，山东金尊司法鉴定中心作为山亭首家司法鉴定机构于区人民医院内开始执业。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固了风清气正的政治生态。退伍军人权益得到有效保障，国防动员、军民融合、统计审计、信息通讯、新闻出版、广播电视、档案史志、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、工农关系、防灾减灾等工作都取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些不容忽视的挑战和深层次问题：经济结构转型升级压力依然较大，传统产业比重仍偏高，战略性新兴产业规模尚需进一步壮大，产业链的完整性和高端化水平有待提升；收支矛盾突出，“三保”压力不断加大；教育、卫生、就业等民生事业不平衡不充分问题尚未根本破解。对此，我们将采取更加有效措施，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划目标

2026年是“十五五”规划开局之年，今年全区经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入全市“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”建设，大力实施“强工兴产、转型发展”战略，紧紧围绕区委“1473”总体工作思路，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以“服务企业年”为抓手，以增进民生福祉为根本目的，一手抓发展和民生，一手抓安全和稳定，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设绿色发展引领区，奋力谱写“不墨山亭、幸福小城”建设新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增速达到7%，固定资产投资增长高于全市，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口和实际使用外资稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅保持在合理水平，粮食产量和播种面积保持稳定，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。

在具体工作中，突出抓好以下六个方面：

（一）坚持抓项目扩投资，积蓄高质量发展新动能。

推动有效投资攻坚。紧盯国家、省“十五五”规划、重大战略及政策投向，围绕基础设施建设、产业升级等领域，加强前瞻性研究、系统性谋划。谋划实施省市区三级重点项目89个，确保一季度开工率达到80%以上。全力推进山亭抽水蓄能电站、丰泽印染设备更新等项目建设。持续优化投资结构，大力扶持民营企业发展，用好支持小微企业融资协调工作机制，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，尽最大努力满足企业合理信贷需求。

加速招商引资增效。围绕“能建数食旅”五大主导产业，依托企业家“朋友圈”和“天南地北山亭人”等人脉资源，聚焦可视光电、新材料等新兴领域，高频次、精准化开展招商引资，全力推动德邦物流等一批重点项目加快签约落地，用足用好省招商引资10条激励措施，充分发挥国有企业作用，深入推进全员招商、园区招商、基金招商，力争全年新招引过亿元项目40个以上。

强化各类要素保障。强化“要素跟着项目走”机制，统筹土地、能耗、资金等指标，优先保障重点项目需求。聚焦中央和省预算内资金、超长期国债等资金投向，结合实际抓好项目谋划，争取更多项目列入上级政策性资金支持范畴。加快闲置土地“清零”行动，盘活低效用地200亩以上，新增耕地占补平衡指标3000亩。进一步深化与即墨区的对接协作，通过产业转移承接、订单合作共赢等多元模式，积极争取更多政策倾斜。

（二）坚持强产业聚集群，构建现代化产业体系。

做强工业经济支撑。分层分类培育企业梯队，实施“微升小、小升规、规升巨”跃升计划，力争新增“四上”企业50家，省级“专精特新”、制造业单项冠军等高成长型企业10家。以“智改数转”为抓手，推进长泽新材料等40个工业技改项目，助力骨干企业提质增效。扶持东粮生物、华宝牧业、融跃肉制品营收冲刺10亿、15亿元、20亿元，培育瑞沃机械、东行制冷等4家企业产值破亿元，靠上服务华润等龙头企业，促进产业集群发展。

提升发展现代服务业。抓住国家和省市支持服务业发展契机，促进生产性服务业与先进制造业融合发展，支持重点企业成立贸易供应链公司。加强金融主体创新，积极引进优质金融机构，支持企业畅通融资渠道，引金融“活水”助力企业发展。培育现代物流龙头企业，鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等业态，推动现代金融、商贸物流、餐饮住宿提档升级。

夯实园区平台基础。高质量推进标准厂房建设，新增标准厂房10万平方米以上，启动空港产业园一期建设。加快推进丰泽产业孵化园规划落地，逐步启动工业厂房和研发中心建设，配套升级山兴路及北京西路。继续加强与即墨经济开发区对接，用好开发区东西共建、“寻标对标”等政策优势，打造一批联动发展共同体，加快推动先进经验、创新成果的复制推广和转化应用。

（三）坚持促消费扩内需，增强发展内生动力。

打造多元消费生态。持续开展惠民生促消费行动，引导贵诚、物联超市等商贸企业围绕春节、五一等消费旺季开展让利促销活动，深度挖掘基础性消费潜力。全面落实消费品以旧换新政策，加强政策宣传，谋划开展家电、汽车、家居等主题展销活动，组织家电、数码等重点企业积极参与以旧换新补贴活动，鼓励企业叠加推出让利优惠，放大政策撬动效应，加速释放品质消费潜能。

释放文旅消费动能。策划春季赏花、夏季亲水、秋季丰收、冬季民俗等季节性主题活动，突破旅游季节限制，通过活动激活消费潜力。优化乡村旅游精品线路设计，开发乡村民宿、田园综合体等深度体验线路12条，拓展丰富抱犊崮、熊耳山、柜族部落等景区场景业态，推动旅游从观光型向休闲慢游型转型，全年旅游接待人次增长25%。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，优化完善薪酬绩效管理，持续提升国有资本运行效能。着力破除区域壁垒和行业垄断，推动公平竞争政策落实，更好服务和融入全国统一大市场。深化“放管服”改革，擦亮“亭好办”品牌。巩固“首席审批服务官”“信用+审批”等改革成果。刚性落实“履职亮屏、靶向监督”机制，以有力监督倒逼服务效能提升。完善企业诉求“接诉即办”闭环机制，做到“企有所呼、我有所应”。

（四）坚持强品质增魅力，促进城乡融合发展。

持续拓展城市空间。按照“南融、北连、东拓、西接、中提”发展思路，谋划实施丰泽湖片区城市更新、玄武路北延等城建项目，服务保障翼云机场建成通航。推进庆枣高速、G518改扩建等重点工程，构建“东滨台、西庆枣、南枣木、北临滕”高速绕城格局。新建“四好农村路”45公里，实施安防工程70公里，改造公交站点30个，优化公交线路2条，实现城乡交通无缝衔接。

优化城市功能品质。持续改善老旧小区，加快云溪山居等高品质住宅项目建设，满足群众刚性和改善性住房需求。完善城市配套设施，新建供热管网3公里，新增供热面积9万平方米。新建城市口袋公园及绿化节点4处，提升绿道8公里。丰富“15分钟便民生活圈”，优化体育公园、翼云阁广场等公共空间，完善香港街消费业态，提升社区服务功能，让城市生活更便利、更舒适。

加快建设和美乡村。完善城乡基础设施、公共服务及商业设施，提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，形成城乡融合发展新格局。大力发展富民产业，坚持片区化推进乡村振兴，全力争创省市级乡村振兴片区3个。实施国家级畜禽废物资源化利用整县推进项目，发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业3家，力争农产品加工业营收突破120亿元。依法依规推进村“两委”换届工作，常态化抓实农村集体“三资”管理，全面提升规范化水平。

（五）坚持严管控护生态，厚植绿色发展底色。

持续加强生态保护。严格落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。加强抱犊崮、熊耳山等重点生态功能区保护，实施山体修复、森林抚育等工程，完成植树造林1000亩，林木绿化率稳定在58%以上。推进流域生态治理，开展十字河等重点河流综合治理，提升流域水环境质量，确保国控省控断面水质稳定达标。

持续改善环境质量。加快能源结构转型，大力发展太阳能、风能等可再生能源，提高清洁能源消费比重。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业废气、机动车尾气、扬尘污染治理，全年空气质量优良天数比例保持在88%以上。强化土壤污染源头防控，推进农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动，提升土壤环境质量。加强固体废物污染防治，推进垃圾分类处置、危险废物规范化管理，实现资源循环利用。

倡导绿色低碳发展。深耕生态价值转化，持续放大中国北方生态交易中心、鲁南生态银行平台效益，加快林业碳汇项目开发，推动“绿水青山”更好转化为“金山银山”。发展节能环保、生态旅游等绿色低碳产业，推动传统产业绿色化改造，引导矿山、建材企业更换新能源非道路移动机械40辆，创成市级以上绿色工厂3家。倡导绿色生活方式，开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建活动，推广节能产品、低碳出行，形成全社会共同参与的绿色发展格局。

（六）坚持办实事惠民生，倾情倾力增进人民福祉。

健全社会保障体系。强化就业优先政策，开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动50场以上，新增城镇就业2800人以上。加大创业扶持力度，发放各类创业贷款1亿元，支持高校毕业生、返乡农民工等群体创业。推进城乡教育一体化，优化教育资源配置，改造提升7所学校办学条件。突出产教融合，对接区域产业升级需求，依托枣庄工商学校，开设新能源装备制造、农产品加工等特色专业，定向培养技能人才，打造适配本地产业需求的技能人才队伍。

优化公共服务供给。深化区人民医院与齐鲁医院、省立医院等三甲医院合作，建设区域医疗中心，提升疑难病症诊疗水平。加强基层医疗卫生机构建设，培育3家中医特色卫生院，完成40家样板村卫生室建设，健全分级诊疗体系，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出区”。完善养老服务体系，新建区域性养老服务中心2处、社区养老服务站5个，提升养老服务供给能力。推进镇街卫生院与敬老院协同发展，改造提升“两院一体”机构4家。纵深开展移风易俗，大力弘扬“德润山亭向光而行”善行义举，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

守牢安全发展底线。全面落实总体国家安全观，防范化解重点领域风险，推动房地产市场平稳健康发展。加强地方金融组织监管，严厉防范和打击非法金融活动。加强债务管理，切实兜牢基层“三保”底线。筑牢安全生产防线，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，大力提升基层应急管理能力。深入开展食品安全排查整治，守牢“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化网格管理服务，持续提升“雪亮工程”应用水平，进一步夯实社会治安基础。