习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革,也是推动高质量发展的根本出路,同时也为营商环境指明了前进方向。如何把新发展理念贯穿到优化营商环境全过程和各领域,以新发展理念引领优化营商环境,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,谈一谈几点认识。
一、创新是优化营商环境的第一动力
创新是营商环境的灵魂,贯穿营商环境的始终,国家层面设立营商环境创新试点城市,鼓励先行先试,差异化、自主化探索优化营商环境,开展各类制度创新和包容审慎监管。
从横向来看,6个营商环境创新试点城市创新探索的侧重点也是各不相同,亮点纷呈。比如北京侧重于“一业一证”改革,上海侧重于“一网通办”改革,广州聚焦于市场主体需求,通过“一企一策、一项一策”帮助企业解决困难问题,构建更有效率的企业全生命周期服务体系;杭州则依托自身的数字经济和数字生态优势,率先实现251项企业办事事项凭营业执照“一照通办”,585项公民个人办事事项凭身份证“一证通办”;重庆作为中西部城市,更加注重清除隐性门槛和壁垒,构建更加开放透明、规范高效的市场;深圳作为改革开放的前沿地,更加注重推进投资贸易自由化,形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系和监管模式。
从纵向来看,每个城市自身的创新也是不断深入的自我革新。以北京营商环境1.0到6.0版的改革要点为例,1.0版和2.0版改革主要是聚焦重点环节,突出在“减”字上下功夫,比如减环节、减时间、降成本;3.0版和4.0版改革重点是在“拓展”“巩固”“提升”上下功夫,比如率先出台优化营商环境条例,构建起优化营商环境五大制度框架,推行商事制度“证照分离”改革、工程建设项目审批“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”改革等等;5.0版改革重点在“更快”“更好”“更优”上下功夫,更加强调对助企纾困稳经济的支撑作用,比如减税降费、失业保险、稳岗返还等36项惠企政策实现“免申即享”;6.0版改革的总体目标是以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”,比如全面推广“一业一证”改革、“一件事”集成服务和建设统一的数字监管平台,大幅提升企业获得感,助力各类经营主体更好更快发展。
二、协调是优化营商环境的内在要求
营商环境是一个系统性工程,是为企业全生命周期的护航,点多、面广,牵一发而动全身,必须不断增强改革的整体性和协同性,才能取得实实在在的成效。从整体层面来看,市场化、法治化、国际化三个要素缺一不可。从具体层面来看,以国家发改委的营商环境测评指标的设计为例,它不仅考虑到整个国家的普适性,也参考了世行评价指标,在世行指标的基础上增加了获得用水用气、招标投标、政务服务、知识产权保护和运用、市场监管、包容普惠创新等6个中国特色指标,从而组成了国家级营商环境测评体系的18个一级指标。各个指标之间也是环环相扣,不是完成一个环节好就行了。比如,企业开办指标再好,但是后面的准入准营,融资贷款等等没有同步跟进,等于空转。隐形门槛设置过多,准入而不准营;商业机会过少,市场公平难以保障,准营而打不赢,那么企业注册、人才落户也没有意义。另外,协调发展的另一个要求,即优化营商环境也要与产业发展和目标定位相一致。以北京为例,民营中小企业的发展壮大关系着现代服务业的增长速度,以现代服务业为主导产业的北京,今年推出的营商环境6.0版本明确提出,要全面清理市场准入显性和隐性壁垒,确保各类市场主体平等进入、公平竞争,从而优化民营企业发展环境。由此可见,营商环境协调发展的最终目的也是服务于地方经济高质量发展。
三、绿色是优化营商环境的必要条件
推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,也是尊商、亲商、惠商的客观需要。优良的营商环境,需建立在优良的生态环境上,绿色发展理念和营商环境的关系,可能从以下几个层面来理解。一方面,树立绿色发展理念,优化投资环境。实现绿色可持续发展,必须践行“绿水青山就是金山银山”理念,完善企业周边的基础设施建设、美化生态环境,为企业发展创造出绿色高质量发展的成长空间,推动产业与生态融合发展。比如深圳市今年主推的“工业上楼”优质产业空间行动计划,通过打造生产生活生态“三生融合”型制造业园区,进一步提高土地使用效率,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。另一方面,构建绿色通道,优化政务环境。近年来政府持续深化“放管服”改革,通过精简程序、优化服务、提升效率,进一步规范审批服务“绿色通道”,让信息多跑路,让群众少跑路,提供更加及时、高效、便捷、优质的服务。比如不动产登记电子证照、电子档案、电子签章等各类电子证照的使用,“免申即享”“一件事一次办”、无证明城市的打造……都是绿色理念的具体生动实践。四、开放是优化营商环境的必由之路
开放是当代中国的鲜明标识,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要打造国际国内一流营商环境,就必须走向国际化,那么我们的规则、规制、管理、标准要跟世界接轨。就营商环境而言,具体就是对标全球最新营商(宜商)评价体系,也就是世界银行的B-READY(Business Ready),世界银行BR方案最大的特色,就是针对企业全生命周期、全要素供给,设计了市场准入退出-经营场所-基础设施-劳动就业-金融服务-国际贸易-纳税-商业纠纷-市场竞争-办理破产等10个评价模块。作为世界银行评价中国营商环境的主要代表城市,上海今年年初推出的优化营商环境6.0版紧扣世界银行BR全周期-全要素模块设计,系列推出了10大类88项改革事项,将市政公共基础设施报装、促进市场竞争、劳动就业等三个新模块及其相关评价指标新添入到企业全生命周期服务模块中,充分彰显国际化营商环境高度。五、共享是优化营商环境的本质要求
共享理念对营商环境举足轻重的,共享关系着市场主体能否顺利享受优化营商环境的成果,是中国式现代化的本质体现。在数字经济时代,数据是核心生产要素,数字营商环境是优化营商环境的重要方向。如何加强数字化建设和政务信息共享,这是优化营商环境最关键的环节、最难啃的硬骨头,无论是“跨省通办”还是“一网通办”,都离不开数据的流通与共享。今年3月,中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》中,明确组建国家数据局负责统筹数据资源整合共享和开发利用,推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国家层面专门成立数据资源局,可见事情的重要及紧迫。如何把各类数据调动起来,实现企业部门共建共享,这是一个大课题。比如近日自然资源部宣布我国不动产统一登记制度全面建立,这既是构建良好营商环境的重要措施,也是为下一步全国范围内的数据共享流动做出的重大探索。又比如作为数字营商环境的先行区,浙江省大力实施营商环境数字平台“无感监测”,实时跳动的数据让政府部门的服务水平一览无余,运用数字化手段,实现对企业办事过程、体外循环事项的监测,并以此为基础开展营商环境评价,也是数字营商环境评价的有益探索。