关于《关于促进山亭区民营经济高质量发展的若干措施》的风险评估报告

一、评估主体

根据《枣庄市重大行政决策程序规定》有关要求，山亭区发展和改革局作为评估主体，开展《关于促进山亭区民营经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）的风险评估工作。坚持客观公正、科学严谨、权责统一的原则，全面梳理《若干措施》实施可能引发的各类风险，研判风险类别，制定切实可行的防范和处置措施，确保政策平稳落地、有效实施。

二、评估依据

1.国家层面法律法规及政策文件：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国中小企业促进法》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于进一步激发中小企业活力的若干措施》等；

2.省级法律法规及政策文件：《山东省民营经济发展促进条例》《山东省人民政府关于促进民营经济高质量发展的若干意见》《山东省重大行政决策程序规定》等；

3.市级及山亭区相关政策文件：《枣庄市重大行政决策程序规定》《枣庄市人民政府印发关于促进民营经济高质量发展的若干措施的通知》《山亭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、相关部门年度工作报告及调研数据等；

4.其他相关依据及相关部门（单位）、企业、专家论证意见等。

三、评估内容

结合《若干措施》主要内容，重点从政策实施的合法性、合理性、可行性、安全性等方面开展风险评估，具体内容如下：

1.政策合法性风险：评估《若干措施》内容是否符合国家、省、市相关法律法规和政策规定，条款设定是否存在与现行制度冲突的情况，决策程序是否符合《枣庄市重大行政决策程序规定》等要求，是否存在因合法性问题引发行政复议、行政诉讼的风险。

2.财政资金保障风险：评估《若干措施》中涉及的财政补贴、奖励资金、扶持基金等财政投入规模是否合理，财政承受能力是否匹配，资金拨付、使用、监管流程是否规范，是否存在资金缺口、挪用挤占或低效使用等风险，以及由此引发的政策无法兑现、企业不满等问题。

3.政策执行衔接风险：评估《若干措施》涉及的发改、工信、财政、市场监管等多部门职责分工是否清晰，协作联动机制是否健全，政策实施流程是否顺畅，是否存在部门间推诿扯皮、执行标准不统一、政策落地“最后一公里”不畅等风险。

4.企业公平竞争风险：评估《若干措施》是否存在对特定行业、特定规模企业过度倾斜，导致不同类型、不同规模民营企业之间出现不公平竞争的情况；政策实施是否会对国有企业、外资企业等其他市场主体产生不当冲击，引发市场秩序紊乱的风险。

5.社会舆情与企业预期风险：评估社会公众及民营企业家对《若干措施》的认知度、认可度，是否存在因政策解读不及时、宣传不到位导致企业对政策预期偏差、误解误读的情况；是否存在因政策实施效果未达预期，引发企业不满、负面舆情扩散，影响营商环境和政府公信力的风险。

6.其他潜在风险：评估《若干措施》实施过程中可能出现的其他意外情况，如宏观经济形势突变导致政策适配性下降、突发公共事件影响政策执行进度等，以及由此引发的连锁反应风险。

四、评估结论

《关于促进山亭区民营经济高质量发展的若干措施》立足山亭区民营经济发展实际，紧扣高质量发展目标，政策导向明确、内容务实具体，符合国家、省、市关于促进民营经济发展的总体要求，总体实施风险可控，能够有效激发山亭区民营经济活力，优化营商环境，推动民营经济实现规模扩张、质量提升、结构优化的发展目标。

在实施过程中仍需注意以下几点：一是强化财政资金统筹调度，避免因资金保障不足影响政策兑现。二是健全跨部门协作机制，确保政策执行衔接顺畅。三是加强政策宣传解读和企业调研，及时回应企业诉求，动态优化政策实施细节。

五、防范措施

1.筑牢合法性保障防线，严格按照重大行政决策程序要求，完善《若干措施》合法性审查流程，确保政策内容与现行法律法规、上级政策文件无冲突。

2.健全部门协同联动机制，明确各相关部门在《若干措施》实施中的职责任务，建立定期会商、信息共享、联合督查等工作机制。及时协调解决政策执行过程中出现的衔接问题，统一执行标准和操作流程。

3.保障公平竞争市场环境，对《若干措施》的扶持政策进行公平竞争审查，确保政策覆盖各类民营市场主体，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4.做好舆情引导与预期管理，通过政府官网、企业座谈会等多种渠道，全面、及时解读《若干措施》的政策内容。建立企业诉求收集回应机制，定期开展民营企业家调研走访，及时解答企业疑问，消除企业顾虑，引导企业形成合理政策预期。

六、处置预案

1.强化风险预判响应，建立常态化风险监测机制，对政策实施过程中的各类潜在风险提前研判，确保风险发生时能够及时响应、妥善处置。

2.执行衔接问题处置，针对部门间政策执行衔接不畅等问题，及时沟通协调，明确责任分工与执行标准，保障政策落地顺畅。

3.加强政策实施期间的舆情监测，如出现负面舆情，及时核实情况、发布权威信息回应社会关切，引导舆情正向发展。

4.遇宏观经济波动、公共事件等不可抗力影响政策实施时，及时评估风险影响程度，灵活调整实施策略，最大限度降低对民营企业的不利冲击。

综上，经对《若干措施》开展多方面社会稳定风险评估，得出该《若干措施》社会稳定风险等级属于低风险。

山亭区发展和改革局

2025年12月22日