山亭经济开发区发展规划

（2021-2025年）

目 录第一章 总则1

一、规划背景1

二、规划原则1

三、规划依据2

四、规划目标2

五、规划范围3

六、规划年限3

第二章 基础条件和环境4

一、资源禀赋4

二、区位交通4

三、质量效益5

四、发展机遇7

五、面临挑战9

第三章 发展战略和目标10

一、总体思路10

二、基本原则11

三、发展目标12

第四章 空间定位和布局15

一、战略定位15

二、总体布局16

三、“七园”定位17

第五章 重点产业20

一、做大做强六大制造业20

二、提升二大现代服务业28

第六章 重点任务32

一、打造特色集群与产业链32

二、多措并举促进开放发展36

三、坚持绿色可持续发展38

四、强化科技创新引领41

五、持续优化基础设施44

六、深入推进体制改革47

第七章 保障措施50

一、加强组织保障50

二、争取省市支持50

三、增强外脑咨询50

四、完善扶持政策51

五、优化土地保障52

第一章 总则

一、规划背景

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。为深入贯彻落实《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》精神，山亭区严密部署、积极行动，推进发展规划编制。面对全球经济“百年未有之大变局”，随着一带一路建设、山东新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸试验区启动、三大经济圈一体化发展，以及中央和省六稳政策、省八大发展战略深入实施，山亭迎来了潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发重要战略机遇期。山亭经济开发区积极把握历史机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加速产业聚集、优化整合资源、转变发展方式，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，快速融入“以经济内循环为主的双循环战略”，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献山亭力量。

二、规划原则

目标导向和问题导向相统一；立足实际与面向未来相结合；全面规划与突出重点相协调；战略性与可操作性相结合；聚焦山亭特色，立足山东基础，面向全国发展。

三、规划依据

《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(2020)

《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（2019）

《山东省发展和改革委员会关于印发<山东省开发区发展规划编制工作方案>的通知》（2019）

《山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（2017）

《枣庄市发展和改革委员会关于印发<枣庄市开发区发展规划编制工作方案>的通知》（2020）

《中共枣庄市委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的试点方案》（2019）

四、规划目标

通过制定本规划，明确规划期内山亭经济开发区发展规模、区域布局、产业定位、管理体制和发展方向，谋划区内产业升级、规模膨胀、双招双引等方面的主要措施。通过落实本规划，深化山亭经济开发区体制机制改革，营造良好产业生态，以培育具有国际竞争力的龙头企业、打造完善产业链。在开发区管委会和企业中，共同树立创新发展理念，发挥创造力、培育新动能、构建新模式、提升产业信息化智能化水平，建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

五、规划范围

范围覆盖山亭经济开发区全域，规划面积70.16平方公里。

图1山亭经济开发区规划总图

六、规划年限

以2020年为基期，近期规划期限为2021年-2025年，远期展望至2035年。

第二章 基础条件和环境

一、资源禀赋

山亭区山地丘陵面积占88.6%，素有“八山一水一分田”之称；境内有林地面积76万亩，森林覆盖率达58.3%，为国家级生态示范区。属于温带季风型大陆性气候，气候资源丰富，具有气候适宜、四季分明、雨量充沛、气温较高、光照充足、无霜期长等特点。年均气温13.5℃，无霜期平均200天左右。光能资源丰富，全区年平均日照时数长达2400-2800小时；雨量充沛，年平均降水量875毫米，暴雨次数少，强度不大，时间集中。山亭历史悠久，钟灵毓秀，自古以来就是文明礼仪之邦，历史文化源远流长。山亭、西集等地曾发现多处大汶口文化、龙山文化遗址。

二、区位交通

从全国看，山亭经济开发区位于苏鲁交界地带，处于黄淮海经济圈、环渤海经济圈、京沪高铁沿线发展轴交汇区，受多个国家级地域经济区辐射带动。从省内看，是鲁南经济圈、山东省西部经济隆起带的重点区域，西接全国百强县滕州市、东邻全国物流之都临沂市。山亭经济开发区地理位置优越、交通便利，西距京沪高铁10公里、京台高速15公里，东距日照港100公里、连云港110公里、青岛港250公里，南距徐州京杭大运河40公里、观音机场80公里，北距济南机场200公里。枣庄机场落户山亭，未来3年内，将拥有山亭西、山亭南、山亭北、山亭、山亭东5个高速出口，形成东有新台高速、西有京台高速、南有枣木高速、北有临滕高速的“高速绕城”和“城区内环”的“铁公机”立体式快速交通格局。

三、质量效益

（一）经济指标

截至2020年底，经济开发区入驻企业54家，实现总产值70亿元。其中，集聚规模以上企业25家，规上工业总产值49.79亿元，销售产值48.43亿元，工业增加值9.1亿元，固定资产投资22.13亿元，实现进出口9.25亿元，实现税收2.66亿元，亩均税收达5.2万元/亩。

（二）基础设施

近年来，山亭经济开发区积极实施供水、供电、供热、排水、燃气、排污、通信、绿化等基础设施配套，不断提升经济开发区的承载能力。目前，东部建成区已实现“九通一平”，西部规划区启动“六网一厂”。辖区周边有1座1000千伏特高压变电站、1座220千伏变电站、3座110千伏变电站、1座35千伏变电站、2处国家级大型水库，日供水能力8万立方米，日处理污水能力4万吨，综合承载能力较强。着力打造创新创业载体，集生产、办公、科研等设施于一体，按照“轻资产运营、拎包式入驻、保姆式服务”模式，为企业提供良好的生产和工作环境。

（三）科技创新

截至2020年，经济开发区有高新技术企业16家；省级工程实验室1家，省级企业技术中心1家，省级院士工作站2家，全省重大科研公关项目1个，省级重大科技创新工程2个，泰山产业领军人才2人，泰山学者1人，枣庄英才3人，市级研发机构37个，发明专利60项。

（三）产业发展

经济开发区大健康食品、装备制造、新技术新材料等产业集群发展成效显著。大健康食品产业充分利用本地丰富的农产品资源，重点发展医养健康、农副产品深加工、食品制造、果蔬饮料等；装备制造领域，形成了以金丰机电、博能传动为代表的汽车配件和以浙商制冷、东行制冷为代表的制冷设备产业集群；新技术以中科院高性能硅基辐射探测器芯片、玖润电子为代表的新一代信息技术产业相继落户经济开发区，为经济开发区带来勃勃生机，新材料产业主要发展造纸新材料和建筑新材料，以华润纸业、北新建材为龙头，形成以装配式建筑、绿色建材、智能家居等为代表的产业集群，其中北新建材“龙牌石膏板”荣获我国工业领域最高奖项“中国工业”奖，连银山环保建材项目成为国家绿色建材产业化示范。

（四）政策环境

对符合产业发展导向的重大招商引资项目，实行差异化管理，给予“一事一议”综合扶持政策，在融资、用地、能耗、财税等方面给予立体保障，全面降低企业投资成本，通过各项优惠政策叠加，为企业发展强势助力。

（五）体制改革

依据《山亭经济开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施方案（试行）》和《山亭经济开发区管委会（集团公司）机构和岗位设置管理办法（试行）》，党工委、管委会作为区委、区政府派出机构，依法依规行使赋予的经济管理权限。管委会下设综合部、建设管理部、投资促进部、财务审计部、经济发展部5个部，成立山东山亭经济开发区发展集团有限公司（国有独资，下称发展集团），下设投资有限公司、招商服务有限公司、资产运营有限公司3个全资子公司，发展集团在党工委、管委会的领导下开展工作。

（六）营商环境

坚持“招商”与“安商”并举、“管理”与“服务”并重，全力打造“条件最优、氛围最好、效益最高”的投资环境。紧紧围绕项目策划、审核、用地、环评、规划、建设等关键环节，建立和完善领导干部帮包、工作人员代办、全程跟踪服务等工作机制，认真解决项目招引落地中各个环节遇到的难题，做到一站式服务、阳光下作业、规范化管理。

四、发展机遇

新发展格局引发历史性机遇。为应对新冠肺炎疫情冲击和全球经济下行影响，我国明确建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新格局构建过程中，技术、产业、人才、成果的地区间转移与转化将更加频繁，区域经济布局随之出现调整。山亭经济开发区借助淮海经济区、鲁南经济圈重合带来的地利优势，充分发挥后发优势，积极承接京津冀、长三角等经济发达区域转移而来的产业与技术，把握好此次重大历史发展机遇。

国内超大规模市场带来增长机遇。当前，依靠低成本生产要素的传统产业规模扩张模式难以为继。新的产业升级和高质量发展主要依靠在超大规模国家基础上形成的超大规模市场。超大规模市场具有拉动现代经济增长、促进专业化分工、虹吸生产要素和资源等基本功能和作用，可与新一代信息技术、智能制造技术融合，成为推动重大技术进步和结构变迁的主要力量。在超大市场带来的新增长机遇面前，山亭经济开发区瞄准市场，快速做大符合市场需求的产品增量，加快发展现代服务业，积极对接国内各类新需求。

科技革命引爆赋能新机遇。随着5G通信、大数据、云计算、量子信息、人工智能、区块链等技术高速发展，现有技术体系加速重构，全球制造业正在酝酿新一轮变革。新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现，跨界融合、平台化、生态化成为未来产业发展的重要特征，世界经济正由工业经济进入新经济发展时期，经济发展出现众多新增长点。经济开发区作为科技创新主阵地，会率先获得关键要素配置与赋能。山亭经济开发区积极对接新一代信息技术、新能源、新材料等科技革命爆发点，力争在新一轮变革中抢占先机，成为全省科技发展新引擎。

政策支持带来创新发展新机遇。国家、省级政策着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，以开发区为基础打造创新发展新高地。国家层面进一步深化对外开放，大幅度放宽市场准入和外资股比限制，为开发区深化营商环境改革、加强同国际经贸规则对接、打造全球企业投资首选地提供了更广阔空间。《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》、《山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》的相继出台，显著增强了开发区高质量发展动能与信心，同时为开发区新一轮膨胀发展带来重大政策机遇。

五、面临挑战

一是产业升级挑战。目前山亭经济开发区战略性新兴产业增长较快但比重偏低，新一代信息技术、智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业总体规模还不够大，人工智能、5G、工业互联网等新型赋能应用正在起步，对开发区产业贡献度处于爬坡阶段。与新兴产业的发展规律和需求相匹配的园区建设、招商引资、区域政策、企业筹建模式等亟需加速对接和适应。对提升产业技术创新能力、攻克关键核心技术、开发新产品新服务等方面仍需加强投入。

二是创新驱动挑战。山亭经济开发区创新要素集聚不足与创新成果转化不足并存，科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善，匹配高端研发创新和新兴产业发展需要的生产要素配置能力还在形成中。需要进一步建设创新机构、招引各层次人才，形成集聚优势，进而转化成创新成果优势、经济发展优势。同时，企业创新主体实力不强，高新技术企业仍以中小企业为主，现有的科研机构、创新平台不足以满足市场需求。

三是要素供给挑战。发展空间受限与土地利用率不高并存。目前山亭经济开发区内工业用地规模和指标较为紧张，处于集约发展调整期，高端研发、新兴产业用地不足与部分传统制造用地低效闲置并存，亟需腾笼换鸟，减少低效空间，提升土地利用率，实现高端产业集聚、空间精准匹配、集约高效利用。

四是建设资金面临挑战。山亭区自身财力薄弱，能够投入经济开发区基础设施建设的资金有限，各类服务配套设施尚不健全。开发区基础设施建设一般是按照土地开发、项目落地、滚动发展的模式进行，但目前融资渠道较窄，融资额度较小，吸引大集团、大企业前来投资动力不足，资金紧张问题十分突出。

第三章 发展战略和目标

一、总体思路

深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“幸福新山亭”中心任务，以改革和创新为动力，实施创新驱动、转型升级、产城融合、双向开放四大战略，推进山亭经济开发区高质量发展。加快构建深度融合的发展体系，完善优化高效集约的发展空间布局，将开发区打造成为高端装备制造、新一代信息技术、新材料、大健康食品产业发展先行区，形成先进制造业、现代服务业并进齐驱、共同拉动区域经济发展的良好格局。

二、基本原则

（一）市场主导，政府引导。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，明确区分开发区的市场化服务和公共服务。坚持以市场为主导，大力推进开发区经济社会发展的市场化、社会化和产业化，形成以税收贡献为引导、企业为主体，政府有效监管和适度调节的良性发展机制。

（二）产业集聚，协调发展。重点规划发展优势明显的主导产业，形成具有鲜明特色的产业集群。突出龙头企业的带动作用，积极招引产业链规模企业，培育集聚产业链绗缝小微企业，积极开展“建链、补链、强链、延链”工作。

（三）产城融合，和谐发展。坚持以人为本，协同推进产业发展与城市发展，促进产业与城市功能融合、空间整合，合理配置生产生活生态三类空间，不断提升城市服务功能，完善城市服务配套，统筹规划建设教育、医疗、文体、社区服务等公共服务设施，建设美丽西部新城。

（四）项目带动，集聚发展。深入实施大项目带动战略，以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业促进大发展。通过招引建设一批具有较强影响力的大项目、好项目，形成布局合理、功能齐备、多业融合、特色鲜明、集聚集约的开发区发展格局，实现全区经济社会的发展升级。

（五）双向开放，合作共赢。发挥开发区作为山亭区双向开放主阵地的作用，更大范围内配置资源要素，增强利用国际国内两个市场两种资源的能力，大力招引国际国内知名品牌和跨国公司落户，借鉴区内外服务业发展的新理念、新业态、新模式，推动企业、人才、资本的国际化，全面提升服务业发展对外开放水平和质量。

三、发展目标

（一）总体目标

通过落实发展规划各项措施，分阶段实现产业膨胀升级、质量效益稳步提升。园区功能布局更加优化。持续优化“一区七园”发展格局，通过建链、延链、补链、强链，壮大行业龙头，培植链主企业，推动产业升级、打造产业集群、实现产业振兴。各产业园区按照发展规划，建立产业发展目录，项目进入对应园区；完善优化政策体系，探索制定“飞地经济税收分配”等高效合理的灵活协调政策，推动优势产业、优秀企业集聚发展，引导优质资源配置向集聚区倾斜。全区协调和差异化发展。结合国家、省、市“十四五”规划精神，加强全开发区统筹部署，打破园区、产业和资源配置等要素分割，避免低端重复建设、同质竞争，推进各园区产业差异化、特色化、高端化，因地制宜、因业布局、因时施策，系统推进区内协调发展，科学定位各园区产业方向，逐步实现明确主业、特色集聚、差异互补、良性竞争的协同发展新局面。产城融合同步推进。利用开发区产业溢出和地理延伸，配合工业互联网和大数据云计算的应用与渗透，促进产业融合与区位融合，实现产业与城市建设一体化发展。鼓励在开发区内打造一批具有产业功能强、产城融合的特色街区、特色小镇，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的产城融合示范区。

（二）具体目标

总量增长目标。开发区经济总量成为山亭区经济发展的重要支柱，税源总量规模不断壮大。到2025年，经济开发区经济总量达到100亿元，占全区GDP比重达到60%以上，经济开发区全社会固定资产投资达到100亿元。

结构优化目标。制造业、建筑业、服务业实现快速增长，生活性服务业实现全面提升。到2025年，全区生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到50%，研发经费投入占GDP比重达到2%以上。

社会贡献目标。开发区对全区经济社会发展的贡献不断增强，成为山亭区税收的重要来源和吸纳就业的重要渠道。到2025年，开发区企业完成税收达到5.75亿元。

企业发展目标。规模以上工业企业、限额以上服务业企业、重点服务业企业数量、工业旅游企业明显增加，知名企业集聚度明显提升。到2025年，规模以上工业企业达到60家，营业收入超5000万元的工业企业达到30家，国际质量管理体系认证率达到80%以上。

集聚发展目标。初步形成与国际化、现代化、智慧化城市功能定位相配套，适应生产和生活需要的服务业集聚集约发展格局。到2025年，“一区七园”取得成效，规模效益显著提升，同时建成4个市级服务业集聚区（基地）。

到2035年，经济总量进一步增加，产业结构进一步优化，社会贡献进一步提升，企业发展进一步拓展，集聚效应进一步加强。

（三）指标体系

按照总体发展思路要求，分解细化发展目标，科学构建山亭经济开发区发展质量指标体系。

山亭经济开发区发展质量指标体系

第四章 空间定位和布局

一、战略定位

山亭经济开发区坚持“承东启西、引南联北”方针，发挥区位优势与要素优势，充分融入国家、省级区域经济发展战略，打造淮海经济区与淮河生态经济带枢纽区、鲁南经济圈核心区；在全国产业技术转移过程中，打造南北方省际产业交汇融合区、产城融合示范区、产业要素集聚区，打造枣庄市产业发展新引擎。

二、总体布局

在山亭经济开发区规划范围内，构建“东优西拓、一区七园”的发展格局。

产业发展“东优西拓”。基于开发区当前东部成熟度高、西部潜力大的发展形态，着力提升东部建成区产业层级和发展质量，引导金融、信息技术、电子商务等高附加值、轻资产型高端产业向东部集聚，并同步建成高品质生活消费区。针对经济开发区基础设施提升，实施“六网一厂”建设,完善北留路到滕州高铁新区沿线给排水、热网、气网、电网、通信网、雨污网及污水处理厂等基础设施建设，通过项目的建设使山亭经济开发区项目建设承载能力不断增强，有利于社会经济的发展，引导土地、人力资源等要素需求较高的产业向经济开发区西部转移挺进，充分发挥西部要素优势和后发优势，引导制造业企业集聚成链、落户发展。

空间体系“一区七园”。通过优化布局，提升园区承载能力。细化各工业园发展方案，根据土地资源现状、园区定位与特点，减少在建设用地、环评审批、基础设施配套等方面的制约，引导产业集聚，统筹协调各园区之间互补、互惠关系，形成开发区产业园区有机体。山亭经济开发区将围绕“大健康食品产业园、翼云科创园、新能源汽车装备制造园、豆制品产业园、新型建材产业园、高端塑编产业园、山亭万汇智造园”，着力推进“一区七园”建设，逐步推进同一产业链上的企业向专业园区聚集，通过建链、延链、补链、强链，培植壮大行业龙头，推动产业升级、打造产业集群、实现产业振兴，力争五年内工业总产值突破200亿元。

三、“七园”定位

大健康食品产业园。位于开发区范围以西（山达路以东、开元路以西、南外环以北、山通路以南），规划占地22500亩，约15平方公里。规划期内，主要引导高端食品、医养健康、精品旅游产业向该园区集聚，围绕医疗器械、医药生产、健康养老、生态旅游等重点领域，并辅以引进物流仓储、研发质检、医疗教育培训、医疗康复等相关配套企业。按照山亭经济开发区总体布局，聚焦高端、打造品牌，在园区内加快建设一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的高端大健康产业集群，有效提高大健康产业的集聚度和发展水平。

翼云科创园。位于山亭经济开发区管辖范围中西部（青屏路以南，山兴路以西）,园区占地395亩，约0.26平方公里。其中一期投资5亿元，占地195亩。园区按照“高端、创新、融合、共赢”的发展理念，主要引导新一代信息技术产业向园区聚集，入驻项目可租、可买，可办理独立产权，做到“轻资产运营、拎包式入驻”，让企业尽快实现投产达效。

新能源汽车装备制造园。位于山亭区开发区管辖范围中部，翼云科创园以南（青屏路北山兴路以西），占地821亩。约0.54平方公里。园区作为山亭经济开发区新能源汽车装备研发、制造、应用平台，引导新能源汽车装备产业向该园区聚集，形成一条以新能源汽车为主的完整的产业研发、生产链条，高起点打造新型汽车装备生产基地。

高端塑编产业园。位于现有山亭区开发区管辖范围以西，桑村镇玉子山村，规划面积3992.91亩，约2.66平方公里。集中建设标准化厂房，促进产业的规模化、规范化、高端化，在现有塑编产业基础上，拓展上下游领域，构建企业孵化、人才培育、研究开发、成果转化、配套服务平台，支持鼓励相关配套产业退镇入园，形成集聚新效应，引领塑编产业高质发展。

新型建材产业园。位于城头镇涝泉村，规划面积1894.52亩，约1.26平方公里。引导造纸新材料、建筑新材料相关企业入园集聚，并依托龙头企业积极开展研发升级，拓展功能纸、模块化建材的高端品类，建成新型建材、产业结构与空间布局合理，现代化物流服务体系完善，产业科技人才聚集，具有较强竞争力的新型建材基地,形成绿色环保、高附加值的新型建材产业链条。

豆制品产业园。位于城头镇境内，规划面积2490.82亩，约1.66平方公里。城头镇被誉为“中国豆制品第一镇”，是全国最大的豆制品加工及设备制造专业镇，我国干法豆制品发源地之一，农业农村部授予全国农产品加工创业基地。基地生产的豆制品遍布全国20多个省市和自治区，远销韩国、东南亚、南非、俄罗斯等国际市场。规划期内，凭借园区内现有食品加工产业优势，拉长产业链，引导周边高端食品加工产业上下游企业集聚入园，并着力招引国内外高附加值食品加工企业入驻。充分发挥智慧物流、电子商务的赋能倍增功能，拓展产品销售渠道与国内外市场，构建美誉度高、知晓率广的园区共有品牌。

山亭万汇智造园。位于桑村镇境内，西邻滕州高铁新区，规划面积684.855亩，约0.46平方公里。围绕智能制造相关技术和装备，积极引导工业机器人、数控机床、矿山装备、新能源配套等产业入园集聚。高标准建设基础配套设施，针对智能制造企业需求，定制专用厂房和供电、供气、通信设施，积极开展工业5G应用试点。

第五章 重点产业

结合山亭经济开发区空间布局和产业总体发展目标，集中各类要素资源，着力发展“大健康食品、装备制造、新技术新材料”三大主导产业，同步培育“智慧物流、电子商务”二大现代服务业，第二产业与第三产业互为依托互相促进，实现产业成群成链、协同发展。

一、做大做强三大主导产业

依托山亭经济开发区既有产业基础和周边要素特点，重点规划发展大健康食品、装备制造、新技术新材料三大主导产业。

（一）大健康食品产业

1、产业基础

山亭有十大优质林果基地，全国绿色食品原料标准化生产基地26万亩；创建绿色、有机、无公害认证食品149个，“三品一标”认证185个。规划建设了10平方公里的食品产业园，有食品企业56家，关联企业200余家。莺歌花生酱、森乐食品、钱塘食品、春福盈豆制品等是国家著名品牌；润品源食品是国家林业重点龙头企业；莺歌食品是亚洲最大花生酱生产企业；同泰维润是亚洲最大丙酸钙生产企业。城头豆制品成功注册集体商标，填补全市空白。

2、发展路径

瞄准“生产高档次产品、打造高端化品牌”方向，重点发展特色果蔬、精品粮油、健康休闲食品等优势产业，支持莺歌、欧乐等企业中外联姻，引进新技术、开发新产品、形成新优势；引导钱塘、森乐、润品源等企业通过嫁接改造、提档升级、壮大规模。重点招引休闲食品、果蔬加工、健康饮品等农产品深加工项目，促进现有食品企业转型升级，向精深化、多元化、高端化、高新化提升，打造百亿级食品产业基地。

（二）装备制造产业

1、产业基础

目前拥有宇能机械、福尔德减震器、中燕汽车等新能源汽车、制冷设备、工程机械、汽车部件、食品机械等装备制造企业26家。拥有“山东省生物质成型设备制造产业基地”、“山东省成长型食品机械产业基地”和“山东省汽车油箱产业基地”3个省级产业基地。电动装载机、挖掘机、无人驾驶运输车辆、高端传感器（陀螺仪）等项目高度集成，引领制造业向高端化、数字化、智能化迈进。

2、发展路径

重点研发新能源工程车、专用特种车、汽车零配件等装备产品，博雷顿新能源工程车现已落地生产，金丰机电、博能传动已签订合同，推动禾宇特种车等招商项目尽快签约落地；通过联合、嫁接、重组、混改等途径，推动中燕汽车、牛电科技、福尔德汽车配件等项目转型升级，由小引大、由改装到生产、由配套加工到自主研发，推动汽车装备制造产业板块尽快形成规模效应。重点引进发展新能源汽车、智能家居、食品机械等装备制造产业链上下游项目等先导性、前沿性制造项目，培育中小微企业加快膨胀、快速壮大，支持骨干企业提升层次、形成优势，推动产业集群集聚发展。

（三）新技术新材料

1、产业基础

目前，新技术新材料产业主要依托双招双引，引进和承接产业发达地区技术和产能转移。主要由芯片技术、通信技术、电子新材料、建筑新材料、造纸新材料组成。经济开发区内现有以装配式建筑、绿色建材、特种纸、高端功能纸等为代表的产业集群，其中北新建材“龙牌石膏板”荣获我国工业领域最高奖项“中国工业”奖，连银山环保建材项目成为国家绿色建材产业化示范基地；中科院硅基探测器芯片、玖润电子等高端芯片和通信技术项目已建成试生产。

2、发展路径

重点引进高性能通信装备、网联设备及软件、光电子材料、新能源材料、金属表面处理材料等工业新材料和机器人、芯片、微电子智造等产业项目，培植创新型企业，形成产业集群。拓展发展电子信息功能材料、生物材料、特种金属材料、有机硅、建筑新材料等高科技产品。一是针对新一代信息技术关键支撑材料研发和生产，加快中科院硅基探测芯片制造项目等项目开工建设，支持康泽明杨生物科技、钰祥生物基包装、清大银光金属海绵、天畅环保科技等企业快速壮大，形成新的产业增长点。二是重点发展装配式建筑新材料、建筑用特种纸材料，并延长建筑新材料产业链，发展智能家居等产业。引导北新建材、连银山绿色建材、华沃装配式建筑等技改扩能、调整结构、延伸链条；推动东易日盛、金檀木业等智能家居项目达产达效、集聚发展，形成较为完整的建材产业体系。三是重点支持清大银光金属海绵、龙泰友和保温隔音材料、胶原蛋白基大分子生物应用材料与开发（人造皮肤）项目建设速度，确保项目早日达产见效，形成示范引领作用。

二、提升两大现代服务业

（一）智慧物流产业

1、产业基础

依托空港智慧产业园、新台高速智慧物流园、百世汇通转驳中心等平台，为开发区内制造业发展提供多渠道物流服务，正在培育“互联网+”仓储、运输、综合服务于一体的智慧物流新模式，力求打造全方位物流服务体系。

2、发展路径

以实现物流产业转型升级、提升物流效率、促进制造业发展为重点，以项目建设、产业集聚、协同发展、平台打造为路径，重点培育发展多式联运、商贸物流、城市配送、冷链物流、保税物流、电商物流六大产业类型，构建布局合理、技术先进、功能协调、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，促进物流业与制造业、商贸业、农林业的联动融合发展，利用物联网、大数、云计算等先进信息技术，培育“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送等智慧物流新模式，重点推进新台高速智慧物流园、空港智慧产业园建设，推动公路、铁路和机场运输线路有机衔接，打造现代智慧物流体系。

（二）电子商务产业

1、产业基础

目前，食品加工等贴近消费端产业对电子商务应用较广，特别是食品加工产业通过跨境电商积极进入美国市场。但在装备制造业、新能源、新材料产业应用不够广泛，建筑新材料、新能源电动车领域有少量应用。

2、发展路径

壮大电商经营主体。以各行业龙头骨干企业为重点，充分发挥其行业带头作用，促进企业电子商务的规模发展，进一步提高规模以上企业、行业龙头骨干企业电子商务的市场占有率、深化电商应用，充分利用国际、国内两个市场资源，发挥行业优势、扩大市场腹地、打造示范标杆。积极引导制造业企业通过利用阿里巴巴、京东、拼多多等现有电子商务平台、自建企业电商平台拓展业务范围，创新销售模式，开展网络直销业务，推动产业升级。支持商贸流通企业通过线上线下融合，推进传统业务与电子商务整合，拓展销售渠道。

培育引进专业电子商务企业。依托开发区东部良好城市建设和网络通信设施基础，发挥山亭经济开发区现有电子商务企业示范带动作用，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业加快发展，提升市场竞争力，培育区域电子商务龙头企业。积极发现商业模式清晰、团队执行力强、发展前景广阔的电商平台式创业项目，为其提供金融等要素保障服务，努力培育电商“单项冠军”、“小巨人”企业。加快培育开发区内电子商务服务企业，发展专业化电子商务外包服务，降低企业电子商务应用成本。

推进电商融合发展。支持制造企业与电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。助推电子商务加快商贸流通业创新发展，积极对接苏宁易购、京东商城、淘宝天猫等知名网商，推动商务模式创新，促进线上线下深度融合发展，培育发展新型消费业态。

完善电商服务体系。加快培育本地电子商务服务企业，鼓励本地电子商务交易服务平台、技术服务平台、中介服务平台的发展。培育一批本地具有行业影响力，提供电子商务咨询、信息技术、代运营、培训、设计、摄影等专业电商服务的企业。引进支付、信用、安全认证等电子商务发展所需的配套服务，提高电子商务支撑服务水平。

大力发展跨境电商。力争到2025年创建山亭保税物流中心B型，规划建设跨境电商产业园，招引知名跨境电商在区内设立采购、仓储、配送集货中心或结算中心。支持阿里巴巴等第三方跨境电子商务服务平台为本区企业提供针对性的网络推广，鼓励外贸企业利用跨境贸易电商平台拓展外贸销售渠道。推进传统外贸与跨境电商融合发展，培育发展通关、外汇、退税及配套物流和金融服务于一体的外贸综合服务业。到2025年，集聚10家以上的跨境电商企业。

加快信息基础设施建设。加快“智慧山亭”在开发区落地生根，落实“5G山亭”、“无线山亭”工程，加快光纤接入网、无线局域网的部署和优化，推进通讯、网络等信息基础设施建设，尽早实现5G免费Wi-Fi全覆盖，着力构建宽带、泛在、融合、安全的信息通信基础网络，为电子商务产业发展提供硬件支撑。

第六章 重点任务

一、打造特色集群与产业链

（一）集群发展路径

充分发挥产业集群效应有利于降低开发区内企业运行成本，提高规模经济效益，促进开发区经济竞争力全面提升。运用产业集群空间集聚性、专业分工性、产业关联性、竞争合作性、资源共享性等特质，催生集群内企业的规模效应和共生效应，有效提升开发区整体经济发展水平。通过集群协作，带动各开发区之间要素流动，产生技术分享，促成较低成本技术创新研发，推动新企业、新技术的产生和成熟。

科学高效发挥政府主导作用。坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”原则，在山亭区统筹部署下，鼓励经济开发区针对重点产业建立协同联动机制，紧跟市场导向，遵循产业集群形成、演进、升级内在规律，结合“十四五”产业规划、城市规划和土地利用总体规划，对产业集群发展进行科学引导。充分发挥龙头骨干企业、行业高层次专业人员的作用，实现政府、企业、社会组织和专家等各方资源综合和融合，为产业集群发展提供科学依据和行动指南。

加强产业聚集载体建设。开发区内特色园区、小镇、龙头企业，是集群发展的重要载体，要采取产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式，实现集群协同发展。充分利用开发区资源要素配置优势，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚升级。加强产业园区的基础设施建设，引导龙头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。

培育壮大龙头企业。着力培育产业内关联度高、主业突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和引领销售的带动作用。推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次，不断提高市场占有率和竞争力，带动集群内相关企业配套发展，并利用发展过程中的新需求，催生新模式和新业态。

强化项目支撑。根据产业发展需求，合理利用有限资金，支持高质量项目建设。以市场为先导，寻求与国内外大型集团企业战略合作，遴选和优先发展科技含量高市场空间大的优势项目，促进产业结构优化升级。以特色强、规模大为重点，做好项目谋划和包装。加快重点项目建设步伐，在建项目抓进度，尽快建成投产产生效益。

推进区域品牌和集群品牌建设。大力实施品牌带动战略，提升集群内企业的质量和品牌意识，山亭经济开发区管委会组建区域品牌与集群品牌培育专班，着力培育区域、产业共享的高美誉度品牌。鼓励集群企业加强计量、质量、标准等内部管理，不断提高产品质量和服务水平，逐步实现从无牌、贴牌到有牌、名牌的转变。支持企业联合、组团争创省级以上名牌产品和驰（著）名商标。加强对山亭区域品牌、集体品牌和地理标志保护产品的培育和保护，鼓励以企业团体、协会或其他本地组织名义注册集体商标。

构建集群公共服务平台。按照“政府推动、市场运作”原则，探索建设大中小型企业广泛参与的多层次公共服务平台。重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。对大企业主导型产业集群，支持依托大企业建设公共服务平台；对中小企业为主的产业集群，鼓励多种经营主体参与公共服务平台建设。鼓励为产业集群发展服务的各类中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构建设，为产业集群内企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等方面问题提供支持和服务。培育发展行业协会，积极吸收产业集群内龙头骨干企业、特色优势企业以及新生中小企业加入协会。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，及时反映行业情况和企业诉求，为集群良性发展提供服务。

（二）链式发展路径

针对不同特征产业链分类施策。针对智能制造、新能源、新材料、食品加工等具有较强研发能力的产业，实行本地技术升级、产品补全、链条延伸为主的定向补链方案；针对新一代信息技术、纺织服装、智慧物流、电子商务等存在缺项、规模不足以自发补全环节的产业，实行引进高水平科研机构和企业弥补本地缺项的建链方案；对于短期难以建立完整体系的领域，积极融入省市级产业链，寻求关键环节地位，为长期产业链建设蓄势。

大力培育“链主企业”。“链主企业”大都处于供应链下游，接近消费市场，同时具备较强品牌影响力、研发能力和营销手段，在整个供应链中占据优势地位，对整个供应链或供应链中大部分企业资源配置具有较强影响力，对整个供应链的价值实现具有重要作用。“链主企业”良性发展将带动区域内全产业链同步发展获益。山亭经济开发区将在规划期内，积极着眼消费市场，为“链主企业”抢抓新消费动能创造优势条件，使其成为开发区内产业优化升级、生产力整体跃升的重要驱动力量。通过“链主企业”引领带动，使优势产业链上的长板更长，形成更多比较优势。为在内循环为主的双循环发展格局中取得有利地位，山亭经济开发区积极促成“链主企业”提档升级、技术革新，充分发挥“链主企业”的独特作用，增强自主可控能力。

二、多措并举促进开放发展

（一）优化营商环境

一是优化政务环境。加强制度创新，深入推进简政放权、放管结合，构建开发区稳定、公开、透明、可预期的营商环境。推进“互联网+政务服务”，加快构建智慧型政务服务体系。持续推进“放管服”改革，设立开发区直通快办窗口，简化审批程序，下放管理权限，实现登记注册“秒批”，手续办理“一窗受理、一次办好”，落地建设“预审”，企业“拿地即开工”，全力打造“人无我有,人有我优”的投资发展环境，让“亭好办”在经济开发区得到充分彰显。二是落实法治环境。切实执行知识产权政策法规，促进知识产权政策与科技、产业、金融政策相融合。建立企业知识产权信用信息系统，综合运用行政执法、行业自律、社会监督等保护渠道，完善知识产权纠纷多元解决机制。强化互联网领域和商业模式等新兴领域及业态知识产权保护，加大侵权损害赔偿力度。加强执法协作与联动，严惩知识产权侵权违法行为，加强知识产权国际合作与交流。三是提升政策环境。实行统一的入驻企业审批标准，在项目核准和备案、企业设立、工商注册、外汇登记、业务牌照办理、资质许可、政府特许、标准制定等方面，除外商投资法律、法规有特别规定外，统一标准、统一时限、统一程序。鼓励入驻企业申请各级产业扶持资金，促进入驻企业公平参与政府采购招投标，为开发区内企业营造公平的市场环境。进一步清理规范经营服务性收费和行业协会商会收费，切实降低企业成本。

（二）创新招商模式

围绕开发区主导产业和重点产业，坚持招大引强、集群承接、成链引进。一是结合开发区内优势要素资源，面向七大园区策划一批重点产业项目，将引资重点向三大主导产业与两大服务业倾斜，招商重点向全国相关行业百强企业倾斜，推进招商引资规模与质量双提升。二是积极开展上门招商、定点招商和驻点招商，推动市场化招商，充分发挥中介组织、行业协会和龙头企业引领作用，促进以商招商、产业链招商。三是探索“飞地经济”新模式，通过合理分配收益，实现与周边地市、开发区形成招商引资联合互动，促进高质量项目在山亭经济开发区周边落地，带动产业集聚、成链发展。四是完善项目约束评价机制，加强投资者实力、产业政策、环保、投资强度、亩均税等指标控制，聘请专家团队进行项目评估，确保招商引资项目质量。

（三）持续开放发展

一是积极对接“一带一路”倡议。通过参与国家、省级推介活动，吸引“一带一路”沿线国家企业通过合资、收购、独资等形式到山亭经济开发区立项建厂。鼓励开发区内企业开拓非洲、拉美等新兴市场，寻求智能制造与高端装备、新能源、新材料、跨境电商等领域国际合作取得新突破。二是积极组团参与对外合作活动。鼓励开发区企业通过参展、参会、入驻跨境电子商务平台等方式加大国际市场开拓力度，鼓励企业依托外贸综合服务企业和利用国内外电商平台开展业务。三是培育外向型企业。对正在尝试拓展国外业务或寻求国际合作的企业，给予流程指导和政策支持。开发区协调智力支持，为外向型企业提供相关技术与管理服务。四是加强国内开放合作。积极对接京津产业转移，密切与淮海经济带产业联系，以开放合作姿态，主动对接周边产业发达地区，寻求产业链对接融合。积极承接南方发达省份高端产业外溢，促进技术、知识、人才、资金等要素流入开发区。

三、坚持绿色可持续发展

深入践行“绿水青山就是金山银山”生态环保发展理念,积极推进开发区内产业和企业的绿色发展，加快可持续发展整体水平提升。

（一）促进能效提升

提高开发区内能源利用效率，促进企业降本增效，加快形成绿色集约化生产方式。以供给侧结构性改革为导向，推进节能减排。运用环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等标准，淘汰落后低效产能。调整产品结构，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。推进产业绿色低碳转型，鼓励企业优先使用可再生能源。强化技术节能，提升产品的轻量化水平，推广复合材料、轻合金等节能新材料应用，实施园区节能改造工程，加强园区能源梯级利用，推进集中供热制冷，逐步推广绿色照明。

（二）推进清洁生产

针对纺织服装、食品加工、造纸新材料、建筑新材料等产业以及印染、喷涂等工序开展清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度。一是减少有毒有害原料使用。引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，从源头削减或避免污染物的产生，推进有毒有害物质替代。二是推进清洁生产技术改造。针对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟（粉）尘等主要污染物，积极引导企业实施清洁生产技术改造，逐步建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。三是加强节水减污。大力推进节水技术改造，推广工业节水工艺、技术和装备。推进水资源循环利用和工业废水处理回用，鼓励开发区内各园区集约利用水资源，实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用。推进中水、再生水等非常规水资源的开发利用，支持有条件的园区、企业开展雨水集蓄利用。

（三）发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环经济体系，促进企业、园区间链接共生和协同利用，提高资源利用效率。一是推进工业固体废物综合利用。以高值化、规模化、集约化利用为重点，在建材新材料领域推广工业固体废物再利用。二是积极发展再制造。围绕智能制造与高端装备产业，鼓励开展绿色再制造项目，加强再制造技术研发推广，运用增材制造等关键共性技术工艺，促进再制造规范健康发展。三是推行循环生产方式。强化产业、企业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享。推进各园区进行循环化改造，实现生产过程耦合和多联产，提高园区资源产出率和综合竞争力。

（四）推广绿色制造

鼓励企业开展产品全生命周期绿色管理，推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链，在开发区内推广绿色制造体系建设。一是开发绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，大力开展绿色设计。加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。二是创建绿色工厂。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。引导企业优先选用清洁生产技术和高效末端治理装备，推动水、气、固体污染物资源化和无害化利用。三是发展绿色园区。要求各园区企业提高土地节约集约利用水平，提高可再生能源使用比例，实现整个园区能源梯级利用。加强水资源循环利用，推动供水、污水等基础设施绿色化改造，加强污水处理和循环再利用。四是建立绿色供应链。以开发区内龙头企业为依托，带动上游供应商和下游回收处理企业构建以资源节约、环境友好为导向，涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链。

四、强化科技创新引领

（一）提高自主创新能力

突出企业创新主体作用，重点引导和支持创新要素向龙头企业集聚，鼓励开展制度创新、管理创新、技术创新、商业模式创新等全领域、多形式创新活动，支持企业开展基础性前沿性创新研究。开展骨干企业创新转型试点，构建产业创新联盟。支持企业建立重点实验室和工程技术研究中心，培育一批引领开发区产业发展的创新型企业。发挥市场机制作用，鼓励企业加大研发经费投入，逐步提高研发经费在主营业务收入中占比，支持科技型中小企业发展。以财政补助、税收优惠等方式引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，建设产学研紧密结合长效机制。坚持把高素质人才作为企业自主创新能力提升的第一要素，加强高素质创新人才的引进、培养和使用，创新人才激励机制，集聚一批高素质、专家型创新型人才，形成可持续自主创新能力。

（二）加强创新载体建设

结合山东省、枣庄市、山亭区“十四五”发展规划，组织实施山亭经济开发区创新平台建设工程，在开发区产业的核心领域，积极布局建设一批工程（技术）研究中心、重点实验室、智能制造业创新中心。加快产业技术研究等综合性创新服务平台建设，积极搭建行业性、区域性创新服务网络，推进创新资源开放共享。积极搭建众创、众包、众扶、众筹等互联网创新和产业创新沟通“桥梁”和“通道”，推进创客空间、创新工厂、创业基地发展，拓展产业创新发展新空间。

（三）促进产业“赋能创新”

探索有利于促进产业创新发展的“赋能要素”，建立促进装备制造创新发展新模式，促进现代服务业与制造业的相互融合。实施以“互联网+产业”、“大数据+产业”、“物联网+产业”为重点的制造业互联网改造提升工程，围绕八大产业基础性和重大共性需求，争取各级政府部门和高水平科研机构支持，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范，面向开发区所有企业开放服务。

（四）完善协同创新体系

探索建立边界创新合作示范区，打破行政区划壁垒，强化行政协调，构建有利于开发区协同创新发展的行政体制。鼓励支持知名大学、研发机构与开发区内企业共同承担重大科研任务，联合开展产业链核心技术攻关。鼓励企业建立区域化创新网络，以共建合作园、互设分基地等方式，积极参与区域创新研发和标准制定，提升利用开发区内外创新资源的能力。创新合作机制，鼓励工程类企业利用BOT、PPP等方式与装备制造企业加强合作。

（五）创新人才引进模式

试水人才体制机制改革，采取开发区补贴等方式，大力引进海内外高层次人才和创新创业团队。成立创新领军人才服务中心，实行专门政策，强化创新人才引进、使用、培养、储备、输出、服务。鼓励社会资本创办人才中介服务机构、猎头公司，鼓励海内外人才中介机构帮助开发区引进人才。加强引进人才基本公共服务建设，开展与国内外人力资源服务机构合作。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才，在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

（六）升级人才培育模式

加大高层次拔尖人才培养，扩大院士工作站、博士后流动站规模，引进国内外高等院校、科研院所到山亭经济开发区设立研究生院等人才培养机构，支持开发区企业与国内外知名高校和科研院所联合培养创新领军人才。弘扬工匠精神，鼓励企业建立“首席技师”制度，培养具有专业操作技能和丰富实践经验的高技能人才带头人。

（七）强化人才激励机制

鼓励开发区内企业推行股权和分红激励政策，探索建立科技人员股权奖励收入减、免、递延缴纳个人所得税机制。高等院校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定的，可以进行股权确认。探索实施人力资本、专业技术等创新要素利益分配机制，认定智力产权入股。对科技创新方面的奖金减免个人所得税。增设科技奖励类别，加大对开发区内科技人才特别是青年科技人才的奖励力度，提高政府津贴和表彰奖励标准。开辟人才评审鉴定绿色通道，构建产业人才终身职业培训体系。形成涵盖多元分配、收益保障、成果奖励、职称晋级的全方位创新人才激励机制。

五、持续优化基础设施

（一）有序建设基础设施

持续优化开发区内基础设施的建设，改善企业发展硬环境。优先针对七大产业园区落实“九通一平”、“六网一厂”建设，逐步完善开发区规划范围全域内基础设施，配套完善路网、水、电力、天然气、通讯、排污、供热、供气等要素保障，拓展开发区发展空间，增强开发区承载能力。加强区域电力基础设施建设，增强电力供应效率，建立物流服务中心，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，拓展产业物流通道。加强天然气基础设施建设，完善产业园区工业用气管网。

（二）主要设施建设目标

坚持基础设施建设智能化、网络化、现代化原则，加快建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的开发区综合基础设施。给水工程。工业用水量根据具体产业、生产规模及工业用水重复利用率等因素综合考虑。实施分质供水，大工业用户可根据实际情况采用专线供水。给水管网的铺设以规划用水量为依据，并适当留有余地。管网的建设随道路的建设和土地的开发建设同步进行。排水工程。按照雨污分流制建设排水管网。工业污水量根据具体产业、生产规模及工业用水重复利用率等因素综合考虑。污水管网布置尽量使污水靠重力自流。提高污水再生回用率，将再生水纳入可利用水资源进行统一调配。积极推广污水处理厂出水深度处理，用作工业用水等。电力工程。预留开发区工业变电站输配电工程建设用地，采用半户内或全户外式变电站，变电站均按无人值班建设。在开发区城建规划中预留高、低压走廊用地和电力管廊。优化“七园”内部电力设施规划布局，结合“七园”建设，同步完善用电及新能源发电电力设施配套。通信工程。建设开发区公共信息服务平台，推动5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务等深度融合促进园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，打造智慧园区。交通设施。完善开发区与周边城市重要节点、其它开发区间的道路建设，增设公交线路，密切人力、产业和技术联系。持续完善开发区内主次干路系统，完善支路系统，形成微循环的交通网络。加快公共停车场建设，组织静态交通；探索发展多种交通方式，改善交通环境。生活设施。多渠道安置解决拆迁户，解决暂住居民及单身职工住房问题，适当考虑满足城市需要的成套住宅，实现职住平衡。提供满足开发区内居民需要的便利店、超市、餐饮、娱乐、小学、幼儿园、文化中心等配套设施。环境质量。通过绿色生态廊道打通开发区内绿色空间，提高开发区整体环境质量。借鉴国内外城市边缘建设“商务花园”的经验，根据不同产业类型和企业总部需要，营造特色化、个性化产业空间。

（三）积极推进产城融合

以开发区产业发展带动城市提升和配套完善，以城市发展为载体拓展产业空间，积极推进“以产兴城，以城促产”的产城融合发展新模式。以基础设施智能化、公共服务便利化为重点，推进智慧城市建设；探索城乡基础设施一体化规划、建设、管理模式，完善城乡公共服务统筹推进机制。

六、深入推进体制改革

（一）加强党的领导。突出党建引领，全面落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党。健全党建工作体制机制，加强经济开发区党工委和集团公司党委建设，创新党组织设置和活动方式，扩大党的组织和工作覆盖面，切实提高党建工作水平。加强党风廉政建设，严肃各项纪律规矩。

（二）完善管理模式。采取党工委、管委会单独设立模式，党工委、管委会作为区委、区政府派出机构，依法依规行使赋予的经济管理权限。管委会下设综合部、建设管理部、投资促进部、财务审计部、经济发展部5个部。由区国有资产事务服务中心注资成立山东山亭经济开发区发展集团有限公司，下设投资有限公司、招商服务有限公司、资产运营有限公司3个子公司，发展集团在党工委、管委会的领导下开展工作。

（三）突出主责主业。经济开发区管委会主要承担落实发展规划、推动政策落地、强化双招双引、协调服务企业、促进产业发展等职能。经济开发区范围内的社会事务管理职能，按照属地管理原则，交由所在镇街承担，生态环境、自然资源、安全生产、综合执法等领域工作由区生态环境分局、区自然资源局、区应急管理局、区综合执法局派驻机构承担。派驻机构实行双重管理，人员管理以派出单位为主，工作成效考核以经济开发区为主。经济开发区运营职能交由企业公司等市场化平台承担。

（四）优化营商环境。完善和落实“开发区吹哨、属地镇街、部门报到”工作机制，积极解决经济开发区在发展过程中碰到突出问题和困难。加大简政放权力度，依法精简投资项目准入手续，简化审批程序。在区行政审批局设立经济开发区直通快办窗口，深化“一窗受理·一次办好”流程再造，最大限度简化审批程序，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限、提高服务效率。成立山亭经济开发区建设发展协调推进领导小组，通过扎口管理、定期会商、规范检查、健全服务等，做到工作无缝隙、服务全覆盖，全力打造一流营商环境，推动经济高质量发展。

第七章 保障措施

一、加强组织保障

充分发挥党组织在开发区发展中的领导核心作用，处理好管委会与市场关系、协调好各方利益，建立党工委领导、管委会负责、市场运作、创新驱动的开发区组织保障体系。开发区各部门要站在全局高度，充分认识开发区高质量发展重要意义，建立规划落实组织协调机制，推进规划任务组织落实、跟踪调度、检查评估。充分发挥规划引领作用，优化资源配置，形成强大合力。适度增加开发区基层工作人员编制数量，在提高工作效率的同时，适度降低基层工作人员负担。

二、争取省市支持

针对山亭经济开发区面临的新形势和新需求，大力争取山东省、枣庄市、山亭区的支持，依托开发区发展专项支持政策，突出开发区在产业发展中的核心地位，在空间上延伸开发区管理范围，以符合开发区未来发展需要。积极争取国家、省、市不同层面的资金支持，争取资金向开发区重大基础设施、服务支撑体系、综合服务功能、重大产业项目和引导产业链倾斜，加快开发区发展。

三、增强外脑咨询

建立专家咨询决策机制，成立开发区专家咨询委员会，专家委员会由国内外知名区域、投资、产业各方面专家，区内企业和行业协会等组成，作为开发区的参谋机构，为开发区建设发展提供专家建议和决策参考。同时，与外部专业机构建立战略合作关系。聘请国内外知名的园区发展方面研究机构作为战略合作伙伴；选择一到两家处于顶尖水平的专业机构建立长期、稳定的战略合作关系，开展持续研究和深层次介入，为开发区建设发展提供全方位的咨询建议。

四、完善扶持政策

继续落实开发区已出台的各项优惠政策，鼓励新项目尽快投产、鼓励企业做大做强、鼓励企业技改技创、鼓励企业向园区集中、鼓励企业创品创优。针对开发区重点发展产业，抓紧制定具体土地、财税、资金等方面的相关扶持政策的实施细则，引导、支持和推动开发区重点领域及关键环节的健康有序发展。加大对产业调整、技术改造支持力度。扩大支持产业发展的行政事业性收费项目的减免范围。积极争取扩大新增建设用地指标，认真做好土地利用规划修编工作，认真开展闲置土地集中清理工作，努力盘活存量土地，切实加大对项目用地的供应量。鼓励企业提高投资强度，实现土地集约化利用。加强行业（产业）协会建设。加强对政策的宣传，帮助企业掌握政策、利用政策。加强对政策执行情况的监督检查，确保惠企政策落实到位。着重加大对两大引导产业在财税、资金、土地、招商激励等方面的扶持配套政策。

五、优化土地保障

依据集中、节约、高效的原则，进一步加强开发区土地利用管理和调配，确保“新进企业有地用，建成企业有证拿”，促进项目加快建设，提高开发区土地的使用效率。对产业集群发展的重点产业、重点企业和重点项目用地进行优先安排，严格控制开发区非主导产业用地。鼓励开发区企业对余量土地依法进行转让和调剂，对适合于多层厂房的企业，鼓励其修建或翻建多层标准厂房。